检察官职业道德与行为规范

2016年12月，*人民检察院通过了《检察官职业道德基本准则》，对2009年颁布的《检察官职业道德基本准则（试行）》进行了修改，提出了以“忠诚”“为民”“担当”“公正”“廉洁”为主要内容的检察职业道德准则。如何理解这10个字，是践行检察官职业道德基本准则的前提和关键；只有在正确理解的基础上，才能内化于心，外现于行。 

党的十九大报告强调指出：“要提高人民思想觉悟、道德水准、文明素养，提高全社会文明程度。……深入实施公民道德建设工程，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，激励人们向上向善、孝老爱亲，忠于祖国、忠于人民。”相对于个人品德，职业道德是社会分工的产物，是对专业从业者履行职务行为的规范要求和行为指引。因此，不同的职业，具有不同的道德要求。在我国，检察机关被定位为“国家的法律监督机关”，检察官承担着“公共利益代表”的重要使命，因此，检察官有着不同于法官、律师的职业道德规范。2016年12月，*人民检察院通过了《检察官职业道德基本准则》，对2009年颁布的《检察官职业道德基本准则（试行）》进行了修改，提出了以“忠诚”“为民”“担当”“公正”“廉洁”为主要内容的检察职业道德准则。如何理解这10个字，是践行检察官职业道德基本准则的前提和关键；只有在正确理解的基础上，才能内化于心，外现于行。

温辉，北京大学法学博士，北京师范大学博士后，全国检察理论人才。国家检察官学院行政检察教研部主任，教授。主要研究方向，宪法学，行政法学和检察理论。先后在《比较法研究》《法学家》《行政法学研究》等核心期刊发表学术论文60余篇，代表文章为：“言论自由：概念与边界”，“检察官：从国王代理人到公共利益代表”，“台湾地区检察官惩戒制度及其借鉴”。已出版个人专著两部：《受教育权入宪研究》《宪法与教育》。

目录

章导论

一、职业道德的必要性

二、职业道德的成文化

三、我国检察官职业道德建设的历程

第二章忠诚

一、忠诚的含义

二、检察官忠诚的内涵

三、忠诚的行为模式与规范要求

第三章为民

一、为民的内涵

二、为民的思想基础

三、为民的行为模式与规范要求

第四章担当

一、担当的内涵

二、检察官的法律定位：行使国家检察权

三、历史使命：公共利益代表

四、时代际遇：新使命

第五章公正

一、公正：内涵、思想源流及实现路径

二、平等对待

三、合法合理

四、程序公正

第六章廉洁

一、廉洁：内涵、源流、时代意义

二、廉洁的对立面和底色

三、检察官廉洁行为规范

后记

序

 

人民检察院副检察长
孙谦

律是治国之重器，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。党的十八大提出全面推进依法治国。十八届四中全会指出：“全面推进依法治国，必须大力提高法治工作队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准，着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍，为加快建设社会主义法治国家提供强有力的组织和人才保障。”检察官是法治专门队伍的重要组成部分，作为客观公正的维护者、公共利益的代表，肩负着重要责任。为此，检察官必须德以配位。这个“德”，既包括个人品德、家庭美德、社会公德，也包括职业道德。

党的十九大指出：“深入实施公民道德建设工程，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，激励人们向上向善、孝老爱亲，忠于祖国、忠于人民。”相对于个人品德，职业道德是社会分工的产物，是对专业从业者履行职务行为的规范要求和行为指引。因此，不同的职业，具有不同的道德要求。2016年12月，人民检察院通过《检察官职业道德基本准则》，对2009年颁布的《检察官职业道德基本准则（试行）》进行修改，提出以“忠诚”“为民”“担当”“公正”“廉洁”为主要内容的检察官职业道德基本准则。如何理解这十个字，是践行检察官职业道德基本准则的前提和关键；只有在正确理解的基础上，才能内化于心，外现于行。唯其如此，检察官才能成为“善良、有操守和德行的人”，并通过每一个案件的公正办理，为社会提供优质检察产品，“输出”公平正义。

温辉同志是一个勤思好学的人。她在承担检察官培训教学任务，为检察官讲授检察官职业道德课程的同时，深入思考、勤奋写作，经过两年的努力，完成《检察官职业道德与行为规范》一书。本书有如下特点：

一是浓厚的时代气息。社会因法治而进步，时代因法治而辉煌。经过中华人民共和国近70年特别是改革开放40年的实践和探索，我国走出了一条中国特色社会主义法治的独特道路。中国特色社会主义法治是党的领导、人民当家做主与依法治国的有机统一，是法治国家、法治政府与法治社会的有机统一，是自我发展、自我创新、自我完善的有机统一。深化改革，包括深化司法体制改革，是中国社会基本共识和我们党毫不动摇的决心。2013年12月30日，中央全面深化改革领导小组成立，新一轮司法改革的大幕正式开启。伴随着司法改革的深入，检察官迎来了新的际遇，面临着新的使命。新时代，人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长；相应地，对检察官有了新的更高的职业道德要求。这也是2016年《检察官职业道德基本准则》出台的背景。本书将对检察官职业道德基本准则的解读、检察官行为规范的界定置入这一背景之下，突出时代特点，找准时代坐标，明确时代要求，回应时代呼唤。

二是浓郁的文化底蕴。优秀传统文化是一个国家、一个民族传承和发展的根本，如果丢掉了，就割断了精神命脉。党的十九大报告指出：“要深入挖掘中华优秀文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范，结合时代要求继承创新，让中华文化展现出永久魅力和时代风采。”“道者，人之所共由。”（朱熹语）道德，是人类共同的、亘古不变的需要和追求。在西方历史上，公元前5世纪至公元前4世纪的古希腊便产生了伦理学——关于“人伦之理”“做人之理”的学问，经过斯多葛派、中世纪基督教哲学家、近现代思想家从不同视角深化，形成丰富的西方伦理思想宝库。本书作者在吸纳西方伦理思想源流的同时，充分挖掘和汲取中华文化精华。在中国历史上，孔子在继承前人伦理思想的基础上，提出“克己复礼为仁”“人而不仁，如何礼？”的观点，以“仁”为核心构建儒家的道德理论和人生哲学，并经后人的扩展充实，成为中国传统社会的支配思想，影响着中国古代的政治伦理实践，并形成以忠信、至忠、为民、勤政、务实、清廉等为主要内容的传统官德，为有识之士提供了践行一生的道德标准。中国传统伦理思想内容丰富、内涵博大精深，不仅是今天检察官职业道德的思想基础，也是当下检察官职业道德建设文化自信之源泉。

三是浓浓的实践关怀。检察制度自从近代欧洲大陆创始以来，人们对于检察官和检察制度的理解上的分歧就一直存在着。面对来自四面八方的质疑和诘问的时候，检察官似乎也要问自己一个哲学上人类永远困惑的问题：我是谁？通过对检察官的职权责任义务的分析，也许我们可以找到答案，回答“我是谁”。但接下来的问题是“我该怎样做？”苏格拉底有句名言：“未经反省的人生不值得活。”职业道德就是职业人执业行为的规范；检察官职业道德是检察官的行为指引，更是检察官自我完善自我修炼的“宝典”。在从理论上阐释职业道德的内涵和思想渊源的同时，本书深入探讨检察官职业道德的具体行为规范，为减轻检察官“实践的焦虑”进行了一种努力。

践行职业道德是检察官一生的课业，需要每一位检察官不断地认真思考“哪种完整的生活方式是值得我们每个人过的”（柏拉图语）。本书是温辉同志对此问题的思考。也许思考比答案本身更重要。这正是本书的意义所在。

温辉同志邀请笔者为她的新书作序，笔者欣然同意。

 

 

是为序。

孙谦

2018年8月24日