人民法院基本解决执行难第三方评估报告（2016）

中国社会科学院国家法治指数研究中心、中国社会科学院法学研究所国家法治指数创新工程项目组长期关注我国地方民主法治建设、法治政府、司法制度运行与司法改革，先后推出了《中国政府透明度指数报告》《中国司法透明度指数报告》《中国检务透明度指数报告》等系列评估报告，并就政府信息公开、基本解决执行难、法院信息化、地方人大建设及地方立法等主题推出系列国家智库报告。

2016年3月，*人民法院提出“用两到三年时间基本解决执行难问题”目标。2017年1月，中国社会科学院国家法治指数研究中心、中国社会科学院法学研究所国家法治指数创新工程项目组作为第三方评估机构公布了《人民法院基本解决执行难第三方评估指标体系及说明》。《人民法院基本解决执行难第三方评估报告（2016）》是对2016年人民法院进行的阶段性评估，重点评估执行工作顶层设计的完成情况以及部分地方法院围绕基本解决执行难而进行的创新实践。在党的领导和全社会的支持下，2016年*人民法院从制度和信息化两方面初步完成了基本解决执行难的顶层设计，地方法院进行了有效的执行创新探索，试点法院有序推进和不断深化执行体制改革，各项执行专项活动也取得了不错的成效。2017年，*人民法院应进一步加强基本解决执行难的顶层设计，激活现有的制度，构建统一完备的执行标准，提升信息化建设水平和使用率，建立执行惩戒的常态机制。地方各级人民法院应认真落实执行规范体系，加强执行信息化建设，提升执行工作的强制性和规范性。但是可以预见，在经济下行的新常态下，立案登记制带来的执行案件数量的激增，“案多人少”的矛盾将进一步加剧，因此，基本解决执行难仍将面临很大的挑战。

目 录

导  读… 1

序  言… 6

一、基本解决执行难的背景与机遇… 8

（一）时代背景：全面推进依法治国… 8

（二）历史机遇：大数据上升为国家战略… 10

二、执行难的成因分析及破解路径… 12

（一）成因分析… 12

（二）破解路径… 14

三、基本解决执行难之顶层设计… 16

（一）网络查控：提高法院查人找物能力… 16

（二）规范执行：将执行权关入双重铁笼… 20

（三）执行惩戒：强力震慑失信被执行人… 28

（四）阳光执行：提升权力运行的透明度… 32

四、基本解决执行难之地方实践… 36

（一）地方创新经验… 36

（二）执行改革试点… 42

（三）执行专项行动… 47

五、经验启示… 52

（一）政治保障：党中央及各级党委的领导和重视… 52

（二）法治引领：纳入地方法治整体框架… 54

（三）社会联动：形成攻克执行难的合力… 54

（四）“互联网 ”：将信息化融入执行工作… 55

六、困境与展望：未来执行工作的着力点… 56

（一）规范化管理亟待进一步加强… 57

（二）财产查控机制有待进一步完善… 58

（三）构建统一完备执行标准… 60

（四）提升信息平台的友好性… 60

（五）对接数据共建社会诚信… 61

（六）建立和完善失信追责常态机制… 62

（七）进一步加强执行队伍建设… 63

人民法院关于落实“用两到三年时间基本解决执行难问题”的工作纲要    65

人民法院基本解决执行难第三方评估指标体系及说明… 80

中国社会科学院国家法治指数研究中心、中国社会科学院法学研究所法治指数创新工程项目组长期关注我国地方民主法治建设、法治政府、司法制度运行与司法改革，先后推出了《中国政府透明度指数报告》《中国司法透明度指数报告》《中国检务透明度指数报告》等系列评估报告，并就政府信息公开、基本解决执行难、法院信息化、地方人大建设及地方立法等主题推出系列国家智库报告。

2016年3月，人民法院提出“用两到三年时间基本解决执行难问题”目标。2017年1月，中国社会科学院国家法治指数研究中心、中国社会科学院法学研究所法治指数创新工程项目组作为第三方评估机构公布了《人民法院基本解决执行难第三方评估指标体系及说明》。《人民法院基本解决执行难第三方评估报告（2016）》是对2016年人民法院进行的阶段性评估，重点评估执行工作顶层设计的完成情况以及部分地方法院围绕基本解决执行难而进行的创新实践。在党的领导和全社会的支持下，2016年人民法院从制度和信息化两方面初步完成了基本解决执行难的顶层设计，地方法院进行了有效的执行创新探索，试点法院有序推进和不断深化执行体制改革，各项执行专项活动也取得了不错的成效。2017年，人民法院应进一步加强基本解决执行难的顶层设计，激活现有的制度，构建统一完备的执行标准，提升信息化建设水平和使用率，建立执行惩戒的常态机制。地方各级人民法院应认真落实执行规范体系，加强执行信息化建设，提升执行工作的强制性和规范性。但是可以预见，在经济下行的新常态下，立案登记制带来的执行案件数量的激增，“案多人少”的矛盾将进一步加剧，因此，基本解决执行难仍将面临很大的挑战。