描述
开 本: 16开纸 张: 胶版纸包 装: 平装-胶订是否套装: 否国际标准书号ISBN: 9787521602241
◎权威——作者李显冬在民商法领域，尤其是自然资源中的矿产发、土地法等领域成果丰硕。
◎创新——内容上属多学科交叉领域研究；研究方法上属法学、管理学和经济学等交叉学科研究方法。
◎充实——有自然资源统一立法，对我国公共资源改革与管理体制改革的理论回应，兼具国有企业采购操作规范标准则，对我国公共资源改革与管理体制改革的制度回应。
本书特点
◎内容详实。全书十二章，秉持重点突破兼顾系统的原则，围绕公共资源与法律规范展开论证。
◎结构严谨。逻辑清楚、脉络清晰，深入浅出，全书三编各自独立又环环相扣，横纵结合，相辅相成。
◎ 方法创新。采用法学、管理学、经济学等交叉学科综合研究的方法，是公共资源研究方法上的创新。
十八届三中全会后，市场在资源配置中的决定作用已经明确，但长期以来，不同政府部门掌握着相关领域的自然资源，因为资源交易领域缺乏统一的标准和指导，出现了资源配置的诸多不合理，不公平现象，本书就围绕具有社会属性的公共资源交易进行了研究，具体内容如下：
*编 从公共资源交易及其行政配置和市场配置这两种配置方式入手，在反思当前部门法理论局限的基础上提出了公共资源交易法律规范系统的理论创新性意见。第二编从“横向”市场配置的民事法律关系，即私法层面，重点论证《招标投标法》与 《政府采购法》的现状、困境以及修正。第三编在 “纵向”经济管制的行政关系，即公法层面，从自然资源交易与国有资产交易两个视角展开研究。同时重点选择了土地、矿业权、资产交易、资产储备等具体方向加以深入论证。
第一编 公共资源交易研究基础
第一章 绪论
———公共资源交易概念的界定及管理模式的探索
第一节 公共资源的定义和配置
一、公共资源的定义和分类
二、公共资源的基本属性
三、公共资源的配置方式
第二节 公共资源交易法律关系及其基本内容
一、公共资源交易的基本内容
二、公共资源交易应当坚持的基本原则
三、公共资源交易的法律属性
四、公共资源交易活动的纵横法律关系
第三节 改革创新我国公共资源交易机制的有益探索
一、公共资源阳光交易是中国特色社会主义的有机组成部分
二、从建设工程交易中心到公共资源交易中心
三、公共资源交易平台是公共资源交易中心整合的成果
四、关于整合公共资源交易平台应当注意的若干问题
第二章 国家公共资源行政权的配置与运行规则
第一节 近现代行政权的发展和演化规律
一、行政权的概念、性质和特征
二、行政权的分立、扩张、异化与规制
三、行政权走出异化魔域的路径
第二节 改革开放后我国国家经济职能的转变
一、国家经济职能的法律属性
二、我国国家经济职能的分类及域外发达国家之借鉴
第三节 自然资源部背景下我国公共资源行政职权的配置
一、公共资源开发管理行政职权配置的基本原则
二、行政职权配置的法律依据
三、公共资源开发管理行政职权配置的具体内容
第四节 大部制和法治政府双重背景下我国公共资源行政权的运行规则
一、公共自然资源的有限行政
二、公共自然资源管理必须合法行政
三、合理行政
四、公共自然资源责任行政
五、多规合一
六、公私权证分离
七、程序正当
第三章 公共自然资源交易的法律前提
第一节 自然资源与自然资源所有权概述
一、自然资源的含义与特征
二、自然资源所有权的含义与特殊性
三、自然资源所有权法律制度的历史沿革
四、我国自然资源法律规制的立法现状与理论基础
五、小结
第二节 公法理论对自然资源所有权的解读
一、自然资源国家所有的法律依据和现实要素
二、自然资源所有权公法属性理论的梳理
三、公法私法化理论
四、小结
第三节 传统私法对自然资源所有权的理解
一、自然资源国家所有权向私权演化的原因和形式
二、自然资源所有权私法性质的演化过程及理论梳理
三、自然资源所有权私法化的合理性及其缺陷
四、私法公法化理论
五、小结
第四节 生态文明背景下对自然资源所有权理论的完善
一、社会主义初级阶段生态观的基础理论地位及其现实意义
二、生态环境理念的转变——公法私法化与私法公法化的结合
三、自然资源所有权立法结构的完善
四、自然资源所有权运行机制的完善
五、小结
六、建立和完善生态文明社会的必由之路
第四章 公共资源交易法律规范系统的建构
第一节 法律体系与法律部门
一、法律体系的概念构成与其理论基础
二、法律部门划分的理论
第二节 传统部门法划分的局限性
一、传统部门法理论的本质
二、大陆法系传统的法律部门划分理论的缺陷
三、传统法律部门划分有其逻辑方法上的先天缺陷
四、传统法律部门的划分还违背了划分的逻辑目的
五、传统部门法划分是社会发展到一定阶段的产物
第三节 新的“法律系统” 观念的引入
一、商品交换本来就是一项复杂的社会系统工程
二、“法律规范系统” 特有的综合立法结构
第四节 我国公共资源交易法律规范系统的建构
一、法律规范系统理论体系的建构意义
二、公共资源交易法律规范系统的建构意义
三、公共资源交易法律规范系统建构的原因分析
四、公共资源交易法律规范系统建构的价值基础
五、公共资源交易法律规范系统建构的技术特征
第二编 公共资源交易法律关系的综合调整
第五章 构成公共资源交易法律规范系统核心基础的《招标投标法》 和《政府采购法》
第一节 招标投标交易活动的法律本质
一、招标投标活动的内涵
二、招标投标活动的基本法理解读
三、招标投标活动法律关系的基本内容
四、招标投标行为的法律效力
第二节 政府采购法律制度及其理论本质
一、政府采购概述
二、我国现行政府采购法律规范系统的基本构架
三、政府采购法律关系的主体
四、政府采购法律关系的客体
五、政府采购法律关系的内容
第三节 政府采购法律行为的理论本质
一、学界对政府采购法律行为的性质争议由来已久
二、关于政府采购法律关系属性的不同学说
第四节 政府采购制度的域外经验
一、以购买国货为主的美国政府采购旨在促进民族自主创新体系
二、德国: 以绿色采购为特色的政府采购促进自主创新制度
三、日本: 保护、依靠中小型企业促进自主创新政府采购制度
四、韩国: 以电子化政府采购为最大特色的政府采购系统
第六章 公共资源交易法律规范系统中“两法” 的运行问题与修正路径
第一节 公共资源交易立法中公法与私法的区分与耦合
一、公私法评价行为合法性的标准对规范要求不同
二、招标采购法规构建中的区分原则
第二节 《招标投标法》 的运行障碍与主要问题
一、反腐当先的立法致招标投标立法之目的功能错位
二、招标投标活动“九龙治水”
三、招标人的很多权利被剥夺且项目法人负责制难以落实
四、议标的异化致其被排除而刚性强制又造成强制异化
五、评标制度的思考
六、回归公共利益优先的立法目标
第三节 《招标投标法》的修正路径与完善建议
一、解决立法目的错位问题
二、建立独立的招标投标活动监督规范系统
三、强化招标人权利以落实招标项目法人责任
四、评标制度应当正本清源
五、采购方式及其程序规范的强制属性值得商榷
第四节 经济管制与契约自由视角下的政府采购法律规范解析
一、《政府采购法》的运行障碍与主要问题
二、我国政府采购合同管理存在的问题
三、《政府采购法》的修正路径与完善建议
第五节 《招标投标法》和《政府采购法》合并的前景
一、公共采购领域两部法的差异
二、ＧＰＡ 协议谈判为两法的统一带来契机
第六节 本章小结
第七章 招标采购合同的法律效力研究
第一节 问题的提出
一、“招标合同成立但尚未生效” 说
二、“招标合同不成立” 说
三、“承诺发出即生效” 说
第二节 预约与招标投标过程的契合性
一、预约的基本概念与法律属性
二、基于预约理论就中标通知书发出后的法律效力的观察
第三节 中标通知书发出后所成立预约的生效要件与法律效力
一、中标通知书发出后所成立预约的生效要件
二、中标通知书发出后所成立预约的法律效力
第四节 中标通知书发出后毁标的法律救济
一、违反预约的法律救济
二、中标通知书发出后毁标之法律责任的具体分析
第五节 本章小结
第三编 公共资源交易各法律规范子系统
第八章 土地法律规范子系统的解读
第一节 土地产权与土地法律
一、土地是最基本最重要的资源
二、土地产权的界定
三、土地法律的立法现状
第二节 土地使用权交易的理论阐释
一、民法所有权权能分离理论
二、土地所有权与使用权两权分离理论
三、土地使用权的“三权分置” 理论
第三节 现行土地产权法律制度存在的问题及分析
一、《土地管理法》与《物权法》的冲突
二、宅基地使用权流转受到严格限制
三、土地承包经营权流转障碍重重
四、土地征收法律制度尚待完善
第四节 境外土地使用权交易之镜鉴
一、香港的土地使用权交易法律规制
二、英国土地使用权交易法律规制
三、美国土地使用权交易法律规制
四、日本土地使用权交易法律规制
第五节 土地流转法律规范系统的完善路径和建议
一、土地流转仅为其法律规范系统的内容构成之一
二、土地法律规范系统具有综合性技术特征
三、从“典权入典” 于法有据看土地流转法律子系统的完善
第九章 公共资源交易中矿业法律规范子系统的理论与实践
第一节 矿业权法律制度概述
一、矿业权的界定
二、矿产资源法在我国现行法律体系中的地位
三、矿业权的法律属性之纷争
四、明确矿业权“物权属性” 的意义
第二节 矿业权流转概述
一、矿业权流转的含义
二、矿业权流转的特征
三、矿业权流转的必要性及意义
四、我国建立和完善矿业权流转法律制度的目的
第三节 矿业权流转制度的现状及问题
一、矿业权流转法律制度的现状
二、矿业权流转法律制度的主要问题
三、矿业权流转法律制度症结之诱因分析
四、明晰准物权制度以更好地实现矿产资源的市场配置
第四节 本章小结
第十章 国有资产交易法律问题研究
第一节 国有资产及国有资产管理概述
一、国有资产概述
二、国有资产管理
第二节 国有资产管理法律架构的研究
一、国有资产法律框架设计的域外经验
二、我国国有资产管理法律框架的构建
第三节 国有资产管理中的物权变动理论之应用
一、物权变动的理论概述
二、物权变动的基本模式
三、国有资产管理中物权变动的法律路径
第四节 联合国国际贸易法委员会《公共采购示范法》的借鉴意义
一、规范国有企业运营采购交易的意义
二、联合国国际贸易法委员会公共采购示范法的分类和特点
第五节 本章小结
第十一章 国家储备资产管理系统的法律构建
第一节 我国国家储备管理法律规范体系的现状与困境
一、国家储备管理法律规范体系构建之现状
二、我国现行国家储备法律规范体系存在诸多问题
第二节 国家储备管理法律规范应构建为一个法律规范系统
一、传统法律部门的划分难以适应国家储备管理的需求
二、国家储备管理法律有其特殊的调整对象和调整方法
三、构建国家储备管理法律规范系统的理论与实践意义
第三节 构建国家储备管理法律规范系统以实现该领域综合法律调整
一、国家储备管理法律规范系统应保证其系统的整体关联性
二、国家储备管理法律规范系统应具备结构功能性
三、国家储备管理法律规范系统应突出地具有系统的层次性
四、国家储备管理法律规范系统还应突出具有系统的综合性
第四节 本章小结
第十二章 市场经济与经济管制———国家经济职能的永恒话题
第一节 公共资源交易法律规范系统完善的思考
一、依据系统论的观点完善公共资源交易法律规范
二、公共资源交易统一立法只能是不同法律部门之功能整合
三、创造条件出台中国特色的《公共资源交易基本法》
第二节 自然资源法的起草与构建
一、《中华人民共和国自然资源法》起草的必要性
二、从狭义的自然资源法典到广义的自然资源法律规范系统
第三节 《公共资源基本法》的本质属性
一、现代社会政府管理的内涵愈益丰富尤其是经济管理事务
二、传统法律体系已向“法律规范系统” 的构建与时俱进
第四节 本章小结
一、现代社会政府管理的内涵愈益丰富尤其是经济管理事务
二、市场并非万能的故市场调节也有其不完美之处
三、管制的功能在于弥补契约自治的不完美处
跋
《资治通鉴》有云：“取之有度，用之有节，则常足。”
资源乃国之大计，关乎国计民生。我国古代圣贤秉持“天人合一”理念，力主万物共生的和谐关系。从古至今，国人都坚信，对公共自然资源的开发利用应保持在一定限度之内，以确保永续发展。而今，“公共资源”概念的内涵，除自然资源外，还包括医疗、卫生、教育等多种资源。然而，当前人类能够利用的资源尚远不能满足其需求，因此，需要制定和实施相应的制度，以调节资源配置，如此方能保证资源得到合理的开发利用。在现时代，这一问题的根本就在于：如何合理地发挥市场和政府各自的资源配置作用，规范交易行为，实现公平、合理、有节的开发利用。
然而长期以来，我国对公共资源的管理呈“九龙治水”的乱象，不同部门分管不同的资源，在资源交易领域缺乏统一的指导和标准，造成资源配置的诸多不合理、不公平现象。围绕着公共资源交易，我国相继形成了政府采购、工程建设招投标、企业国有产权交易、土地使用权和矿业权出让等各项交易制度，然而始终未能形成统一的、具有统领属性的公共资源法律规范系统。
十八届三中全会以来，中央多次强调要使市场在资源配置中起决定性作用，同时要更好发挥政府作用。这就要求，一方面，要通过市场机制，通过价格、供需、竞争、利润等机制决定资源的配置；另一方面，当市场机制失灵，无法合理地配置资源时，政府应当更好地干预资源配置，弥补市场机制的缺陷，使资源配置趋于最优化，最终实现占全社会最大多数人最长远的最大利益。
但我们在有关实践中，由于法律规范系统构建尚不明晰，在很多司法纠纷中所表现出来的，是市场交易失范、政府擅用公权、政府与市场的作用边界不清晰等诸多问题。有鉴于此，我们应着重平衡市场和政府的关系：市场以私权利为基础，政府以公权力为边界，二者的界限必须要明晰，应该由市场决定的，必须交给市场；应该由政府干预的，政府必须予以干预。
我的学生显冬教授牵头主编了这本《公共资源交易法律规范系统的构建》。该书的论证结构是从公共资源交易及其两种配置方式入手，在反思当前部门法理论局限的基础之上提出了公共资源交易法律规范系统的理论创见。依据法律规范系统论，分别从横向商品交易与纵向经济管理两个板块论证公共资源法律规范系统的具体架构。其中，“横向”重点论证《招标投标法》与《政府采购法》的现状、困境以及修正；“纵向”则重点从自然资源交易与国有资产交易两个视角展开研究。其中，重点选择土地、矿业权、资产交易、资产储备等具体方向加以深入。最后，提出本书的核心观点。
本研究的创新主要呈现在两个层面：
第一，核心观点之上的创新。自然资源统一立法是我国公共资源改革与管理体制改革的理论回应，国有企业采购操作规范标准则是我国公共资源改革与管理体制改革的制度回应。
第二，方法论意义之上的创新。本研究采用法学、管理学、经济学等交叉学科综合研究的方法，是公共资源交易研究方法论意义之上的创新。
本书逻辑清楚，脉络清晰，深入浅出，环环相扣，由经济管理专家把关，对行业现状予以客观公正的介绍；对遇到的难题予以多方面的解读；对发展的前景予以有理有据的展望。无论是学者还是学生，读此书都将受益良多。
显冬教授作为“文革”后第一批北京政法学院的本科大学生，追随我进行民法研究三十年有余。他一直勤勉治学，孜孜不倦，在民商法学，尤其是自然资源中的矿业法以及物权法、土地法学等领域多有建树。特别是显冬退休以来特聘到中国地质大学后，与志同道合的一众学者共同努力。一方面显冬得以继续坚持在改革开放的第一线参与法学研究，不断地发现立法中的新问题、新情况，持之以恒地拓展新的研究领域；另一方面，又能够坚持教书育人的本色，在其所著述的著作中，以清晰的架构给学生呈现全面丰富的法律知识。这本书在此种意义上，也是他与学生对多年倾注全身心予以研究的，诸如矿产资源、土地资源等领域长期的学术积淀。
特别应当提到的是：北京筑龙信息技术有限责任公司作为一家民营企业，倾力支持了本项目的科研。没有他们的资助，本课题不可能集聚这么多的专业人才，有如此深入的研究。改革开放取得巨大成就，打破了计划经济的枷锁，实行了市场经济。作为民营企业，如此注重法学理论和公共资源秩序的建立，足以看出市场经济就是法治经济。这既反映出高科技企业对市场交换规则了解的渴求，也反映出民营企业对市场经济秩序的理解。本成果在创作过程中，法学理论专家的概括与抽象，不断与经济管理实践进行互动，再一次证明了：法学既不仅仅是逻辑，也不仅仅是经验，两者的结合才推动了法学研究领域的不断拓展。
此次更让我欣慰的是，中国政法大学和中国地质大学、山西财经大学法学院、北京建筑大学、中北大学等多个院校和部门联合，共同合作推动了本书的完成。这是一个很好的现象，我们常说，任何学问都应当结合实践经验。此次众多交叉领域的学者合作著述，本书可谓是学术创新的结晶。这样的合作，我希望以后可以多开展，让我们的立法能够更加贴近实际需求，更符合自然科学规律。
最后，衷心希望广大读者朋友能够通过这本书，了解我国公共资源交易的现状，同时为公共资源交易法律规范系统的构建提供更多的智慧。
是为序。
著名法学家、中国政法大学终身教授 江平
2018年10月30日
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