描述
开 本: 16开纸 张: 胶版纸包 装: 平装-胶订是否套装: 否国际标准书号ISBN: 9787519730680
《监察法教程》作为全新的监察法教程，以2018年新颁布实施的《监察法》为依据，注重结合全新理论研究和实务经验，具有”新、精、准”的鲜明特色。
《监察法教程》紧扣《监察法》条文，按照立法体例安排章节，涵盖监察历史沿革、监察机关及其职责、监察范围和管辖、监察权限、监察程序、反腐败和国际合作、对监察机关和监察人员的监督、法律责任等内容。每节开篇均设”核心法条”，快速提示，精准定位。
《监察法教程》深浅适当，篇幅适度，适于高校监察法课程使用，也适于作为培训教材及普法读物使用。
第一章监察法概述
第一节监察的基本概念
第二节监察法的概念、渊源和性质
第三节监察法的立法目的和指导思想
第四节监察法律关系
第二章我国监察制度的历史发展
第一节先秦时期：我国古代监察法制的萌芽状态
第二节秦汉魏晋南北朝时期：我国古代监察法制的形成阶段
第三节隋唐宋元时期：我国古代监察法制的成熟阶段
第四节明朝时期：我国古代监察法制的强化阶段
第五节清朝时期：我国古代监察法制的完善
第六节民国时期：我国监察制度的变革
第七节中华人民共和国的监察制度
第三章监察法的基本原则
第一节监察法基本原则概述
第二节监察法的主要基本原则
第四章监察范围和管辖
第一节监察范围
第二节监察管辖
第五章监察权限
第一节监察权限概述
第二节监察权限适用的一般原则
第三节监察权限适用的权力主体：监察机关
第四节监察机关的职责与职权
第五节监察机关履行监察职权采取的必要措施
第六章监察证据
第一节监察证据概述
第二节监察证据的种类与分类
第三节监察证据的收集、固定、审查、运用
第七章监察程序
第一节监察程序概述
第二节监察立案
第三节监察调查
第四节监察调查终结及其处置方式
第五节涉案财物的处理及没收违法所得程序的适用
第六节监察机关移送起诉与人民检察院审查起诉的衔接
第七节监察救济
第八章我国反腐败与反腐败国际合作
第一节我国反腐败工作概述
第二节反腐败国际合作
第九章对监察机关和监察人员的监督
第一节对监察机关和监察人员的监督之概念、特征和意义
第二节对监察机关和监察人员的监督之方式
第三节监察回避
第四节监察申诉
第十章监察法律责任
第一节监察法律责任概述
第二节监察法律责任的分类
第三节有关人员违反本法行为及相应的法律责任
第四节监察机关及其工作人员违法行使职权的法律责任
附录1《中华人民共和国监察法》
附录2《中华人民共和国监察法（草案）》的说明
前 言
《中华人民共和国宪法修正案（2018）》已由中华人民共和国第十三届全国人民代表大会第一次会议于2018年3月11日通过，并于当日公布施行。本次宪法修改的最大亮点是设立了监察委员会。修正后的宪法第三章”国家机构”专门增设第七节”监察委员会”。监察委员会的设立，是我国政治体制的重大改革，将我国以前一府两院的政治体制改革为一府一委两院的政治体制。与新的政治体制相适应，监察委员会作为新的国家机构，必须有一部符合宪法的与之配套的基本法来加以规范，于是，《中华人民共和国监察法》（以下简称监察法）顺势而生。该法已由中华人民共和国第十三届全国人民代表大会第一次会议于2018年3月20日通过，并于当日公布施行。
监察法是为了深化国家监察体制改革，加强对所有行使公权力的公职人员的监督，实现国家监察全面覆盖，深入开展反腐败工作，推进国家治理体系和治理能力现代化，根据2018年3月修正后的宪法而制定的一部全新的基本法。第十二届全国人大常委会副委员长李建国2018年3月13日在第十三届全国人民代表大会第一次会议上所作《关于中华人民共和国监察法（草案）的说明》专门介绍了监察法草案的起草过程：”按照党中央部署要求，监察法立法工作由中共中央纪律检查委员会牵头抓总，在最初研究深化国家监察体制改革方案的时候即着手考虑将行政监察法修改为国家监察法问题。中央纪委与全国人大常委会、中央统战部、中央政法委员会、中央深化改革领导小组办公室、中央机构编制办公室等有关方面进行了多次沟通。全国人大常委会党组坚决贯彻落实党中央关于深化国家监察体制改革的决策部署，高度重视监察法立法工作。十二届全国人大常委会将监察法起草和审议工作作为最重要的立法工作之一。2016年10月，党的十八届六中全会闭幕后，中央纪委机关会同全国人大常委会法制工作委员会即共同组成国家监察立法工作专班。在前期工作基础上，工作专班进一步开展调研和起草工作，吸收改革试点地区的实践经验，听取专家学者的意见建议，经反复修改完善，形成了监察法草案。2017年6月15日，习近平总书记主持中央政治局常委会会议，审议并原则同意全国人大常委会党组关于监察法草案几个主要问题的请示。2017年6月下旬，十二届全国人大常委会第二十八次会议对监察法草案进行了初次审议。初次审议后，根据党中央同意的相关工作安排，全国人大常委会法制工作委员会将草案送23个中央国家机关以及31个省、自治区、直辖市人大常委会征求意见；召开专家会，听取了宪法、行政法和刑事诉讼法方面专家学者的意见。2017年11月7日至12月6日，监察法草案在中国人大网全文公开，征求社会公众意见。党的十九大后，根据党的十九大精神和全国人大常委会组成人员的审议意见以及人大代表、政协委员等各方面意见，对草案作了修改完善。2017年12月，十二届全国人大常委会第三十一次会议对监察法草案进行再次审议，认为草案贯彻落实以习近平同志为核心的党中央关于深化国家监察体制改革的重大决策部署，充分吸收了常委会组成人员的审议意见和各方面意见，已经比较成熟，决定监察法草案提请全国人民代表大会审议。2018年1月18日至19日，党的十九届二中全会审议通过了《中共中央关于修改宪法部分内容的建议》。1月29日至30日，十二届全国人大常委会第三十二次会议决定将《中华人民共和国宪法修正案（草案）》提请十三届全国人大一次会议审议。监察法草案根据宪法修改精神作了进一步修改。2018年1月31日，全国人大常委会办公厅将监察法草案发送十三届全国人大代表。代表们对草案进行了认真研读讨论，总体赞成草案，同时提出了一些修改意见。全国人大法律委员会召开会议，对草案进行了审议，根据全国人大常委会组成人员和代表们提出的意见作了修改，并将修改情况向全国人大常委会委员长会议作了汇报。2018年2月8日，习近平总书记主持召开中央政治局常委会会议，听取了全国人大常委会党组的汇报，原则同意《关于〈中华人民共和国监察法（草案）〉有关问题的请示》并作出重要指示。根据党中央指示精神，对草案作了进一步完善。在上述工作基础上，形成了提请本次大会审议的《中华人民共和国监察法（草案）》。”
资料表明，监察法制定出台的整个过程如下：2017年1月19日，中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山在十八届中央纪委七次全会上的工作报告全文公布，王岐山在报告中提到，将在十三届全国人大一次会议审议通过《中华人民共和国国家监察法》。2017年5月2日，中国人大网发布了全国人大常委会2017年立法工作计划。根据计划，行政监察法修改为国家监察法。2017年6月23日，第十二届全国人大常委会第二十八次会议对该法律草案进行了审议。2017年11月7日，《中华人民共和国监察法（草案）》在中国人大网首次公布，向社会公开征求意见。2017年12月22日，监察法草案提请十二届全国人大常委会第三十一次会议二审。2018年3月14日，《中华人民共和国监察法（草案）》发布。2018年3月20日，第十三届全国人民代表大会第一次会议通过，同日由习近平主席以第3号《中华人民共和国主席令》公布施行。
监察法的制定意义重大，《中华人民共和国监察法（草案）说明》将其总结为五个方面：（1）制定监察法是贯彻落实党中央关于深化国家监察体制改革决策部署的重大举措；（2）制定监察法是坚持和加强党对反腐败工作的领导，构建集中统一、权威高效的国家监察体系的必然要求；（3）制定监察法是总结党的十八大以来反腐败实践经验，为新形势下反腐败斗争提供坚强法治保障的现实需要；（4）制定监察法是坚持党内监督与国家监察有机统一，坚持走中国特色监察道路的创制之举；（5）制定监察法是加强宪法实施，丰富和发展人民代表大会制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的战略举措。意义如此重大的监察法公布实施后，必须加大宣传力度，让其全民皆晓，更是要让监察干部全面、深入地掌握其基本内容和精神，国内各大学法学院系也应该开设监察法这门课程，这就在客观上要求有一部全面系统讲授监察法的教材来加以指导。正是基于这个原因，我们组织编写了《监察法教程》一书。本教程根据监察法的规定，结合教材应有的特点，创造性地设置了教程体系，对监察法进行了全面系统的阐述和分析。该教程应用范围广泛，既可以作为高等院校开设监察法课程的教材，也可以作为各级监察委员会培训监察干部的讲义，还可以作为宣传监察法的普法教材。全书共22万余字，分为十章：第一章，监察法概述；第二章，我国监察制度的历史发展；第三章，监察法的基本原则；第四章，监察范围和管辖；第五章，监察权限；第六章，监察证据；第七章，监察程序；第八章，我国监察反腐败与反腐败国际合作；第九章，对监察机关和监察人员的监督；第十章，监察法律责任。另有附录两项：一为《中华人民共和国监察法》全文，二为《中华人民共和国监察法（草案）说明》。
本教程由谢尚果、申君贵担任主编，王学辉、蒋慧担任副主编，由主编修改定稿。各章具体分工如下（以撰写章节先后为序）：
第一章：谢尚果；第二章：蒋慧；第三章：王学辉、张春林；第四章：覃冠文；第五章：黎 群；第六章：伍光红；第七章：申君贵 陈文锋；第八章：鲁学武；第九章：申君贵、朱子聪；第十章：邓炜辉。
由于没有相关的教材作为参考，本教程可能存在这样那样的缺陷与不足，敬请各位读者和专家学者们批评指正。
主编：谢尚果 申君贵
2018年11月
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