中国近代行政法文化研究

绪论
一、问题的提出
二、研究概况与趋势
三、研究方法和思路
章 中国近代行政法文化的内涵
节 从文化到行政法文化
一、文化的概念与构成
二、法文化与行政法文化的概念与构成
第二节 中国行政法文化的传统与近代化
一、中国行政法文化的传统
二、中国行政法文化的近代化

第二章 中国近代行政法律意识
节 清朝末年的行政法律意识
一、近代主权在民国家观的产生
二、近代法治思想的孕育
第二节 民国前期的行政法律意识
一、近代主权在民国家观的发展
二、地方自治的系统论述讫
三、依法行政的提倡
四、以党治国的鼓吹
第三节 南京国民政府时期的行政法律意识
一、一党专政理论
二、五院制政府理论
三、地方自治理论
四、依法治国理论

第三章 中国近代行政组织法
节 清朝末年近代行政组织法的产生
一、中央行政组织
二、地方行政组织
第二节 民国前期近代行政组织法的发展
一、中央行政组织
二、地方行政组织
第三节 南京国民政府时期近代行政组织法的完善
一、中央行政组织
二、地方行政组织

第四章 中国近代行政行为法
节 近代行政行为的基本理论
一、行政行为的概念
二、行政行为的分类
三、行政行为的附款
四、行政行为的效力
第二节 行政罚
一、附带设立的行政罚
二、独立设立的行政罚
第三节 行政强制执行
一、间接强制执行
二、直接强制执行

第五章 中国近代行政救济法
节 诉愿
一、清末诉愿制度的筹设
二、北京政府时期诉愿制度的建立
三、南京国民政府时期诉愿制度的完善
第二节 行政诉讼
一、清末行政诉讼制度的筹设
二、北京政府时期行政诉讼制度的正式建立
三、南京国民政府时期行政诉讼制度的定型

第六章 结语
附录
附一 中国近代相关行政法律
附二 主要征引与参考文献
后记

《中国近代行政法文化研究》：
　　在地方逐渐建立郡县制度，设立郡守、县令（县长）等官职管理地方行政事务。如商鞅就在秦国取消了商周以来的宗法分封制，推行国君集权控制下的行政县制：“集小乡邑聚为县，置令、丞，凡三十一县”，直接隶属于国君。县令等地方行政长官，也由国君直接任免。县以下设乡、邑等组织，“令民为什伍，而相牧司连坐”。
　　秦始皇统一中国以后，在确立皇帝制度的基础上，在中央建立了三公列卿制，设立三公列卿等官职，辅佐皇帝进行行政管理。三公即宰相、太尉、御史大夫，分别掌行政、军事、监察等职。列卿主要包括奉常（掌宗庙礼仪）、郎中令（掌宫廷警卫）、卫尉（掌宫门屯卫）、太仆（掌宫廷车马）、廷尉（掌司法刑狱）、典客（掌外交朝聘与民族事务）、宗正（掌宗室皇族事务）、少府（掌皇家财政）、中尉（掌京师卫戍治安）、治粟内史（掌国家财政）、将作少府（掌官室兴缮）、主爵中尉（掌列侯封爵）、典属国（掌边疆属国）、詹事（掌皇后太子家事）等等。地方继续推行郡县制。各郡分别设有郡守、郡丞、郡尉、郡监，负责全郡的行政、司法、军事、监察等事务。郡下设县，县设县令（长）、县丞、县尉，分别掌管行政、司法、军事等事务。县下还设立乡、里、什、伍等基层行政组织，置三老、啬夫、游徼、里典（正）、什长、伍老等行政官职进行管理。汉承秦制，在沿袭三公列卿制的基础上，在中央又建立“中朝”、尚书台等行政组织。汉武帝为加强皇权，削弱相权，任用一些宠信近臣，担任高级侍从官员，出入禁中，参与朝政，逐渐形成了一个宫内决策机构“中朝”（又称“内朝”），与以丞相为首的政务机关“外朝”相对应。汉成帝为便于管理政务，又在“中朝”分置四曹尚书：三公曹主断狱事，常侍曹主公卿事，二千石曹主郡国二千石事，民曹主吏民上书事，客曹主异族外交事。东汉光武帝时，改置六曹尚书，由三公曹主年终考课诸州郡事，吏部曹主选举祠祀事，民曹主工程建设等事，客曹主异族朝贺护驾事，二千石曹主司法辞讼事，中都官曹主治安秩序事；六曹尚书之上设尚书令、仆射各一人，与六曹尚书合称八座。尚书台阁制度正式形成，以丞相为首的号称三公的政府首脑已成为名义上的虚设职位，三公要想参与决策，反而需要由皇帝任命一个“录尚书事”之类的头衔，从而形成了“虽置三公，事归台阁。白此以来，三公之职，备员而已”的局面。地方行政管理体制，汉朝前期实行郡县制与分封制并存的体制，后经文帝、景帝、武帝等先后推行一系列削弱封国的措施，王国逐渐降到与郡大致相同的地位，形成了郡（国）、县二级制。汉武帝还设立了十三州部刺史，作为监察地方的机构，但随着州刺史权力的不断扩大，东汉末年州刺史改为州牧，成为地方行政官员，州也成为地方行政机关，从而地方行政管理体制演变为州、郡、县三级制。魏晋南北朝时期，在沿用汉朝旧制的基础上，逐渐形成了中书省、门下省、尚书省等三省组织.成为隋、唐、宋三朝三省六部制的部分渊源。
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