民用航空行政法律规制研究

　　民航业作为我国经济发展的战略性支柱产业近年来发展迅速，随之而来的效率、安全以及与公众利益之间的矛盾也日渐凸显，因而也使得法律规制成为必要和可能。政府的产业政策和行政法律规制对民航业的健康发展起着至关重要的作用。《民用航空行政法律规制研究》从行政法律规制的指导原则入手，首先探讨了民用航空行政法律关系和法律体系的基本理论和结构框架，在此基础上，分析了我国民用航空立法政策和行政立法体制。重点从行政许可、行政处罚、行政强制以及其他非类型化的行政法律规制行为等几方面，分析了我国民用航空行政法律规制的现状与存在的问题和成因，并通过中外比较研究，探讨了相关立法和制度的完善措施。*后，针对行政法律规制引发的争议，研究探讨了争议的解决机制。

　　尤春媛，南京航空航天大学副教授，硕士生导师。1991年毕业于中国政法大学，获得法学学士学位，1998年毕业于山西大学，获得法学硕士学位。2012年于南京航空航天大学获得博士学位。研究专业为宪法学与行政法学、环境法学等，研究方向为宪制与政府法制、航空行政法、环境行政法。在《法律科学》《现代法学》《行政法学研究》《政治与法律》《江苏社会科学》等核心期刊发表论文三十余篇，其中有的被人大复印资料、美国华文期刊等转载。参与和主持国家社科基金项目、山西省和江苏省社科基金项目以及高校哲学社会科学基金项目等二十余项。出版《市场经济·契约文明·法制政府》《政府文明概论》《环境法治原理与实务》等专著，参编《行政法与行政诉讼法》《现代企业制度学习大纲》等教材多部。

篇　民用航空行政法律规制基本理论　
章　民用航空行政法律规制的基本原则
　　节　民用航空法律规制原则之导引
　　　　一、民用航空的概念
　　　　二、民用航空法律规制之必要性
　　　　三、民用航空法律规制之导引
　　第二节　民用航空行政法律规制之原则
　　　　一、民用航空制造业的行政法律规制原则
　　　　二、民用航空运输业的行政法律规制原则
　　　　三、民用航空服务业的行政法律规制原则
第二章　民用航空行政法律关系与法律体系
　　节　民用航空行政法律关系
　　　　一、民用航空行政法律关系的概念和特征
　　　　二、民用航空行政法律关系的主要内容
　　　　三、民用航空行政法律关系的演变
　　　　四、民用航空管理体制与行政法律关系
　　第二节　民用航空行政法律体系
　　　　一、域外民用航空法律体系比较
　　　　二、我国民用航空立法史与法律体系现状
　　　　三、我国民用航空行政法律体系的构成
第二篇　民用航空行政法律规制的实施　
第三章　 民用航空行政立法
　　节　航空立法概述
　　　　一、航空立法过程与程序
　　　　二、航空立法准备
　　　　三、航空立法步骤和方法
　　第二节　民用航空行政立法政策
　　　　一、立法政策学的导入
　　　　二、立法政策在民用航空立法中的具体应用
　　第三节　民用航空行政立法体制
　　　　一、民用航空行政立法体制比较
　　　　二、我国民用航空行政立法体制
第四章　民用航空行政许可
　　节　民用航空行政许可基本理论
　　　　一、民用航空行政许可的概念与特征
　　　　二、民用航空行政许可的基本原则
　　　　三、民用航空行政许可的范围与类型
　　第二节　民用航空行政许可的设定与实施
　　　　一、民用航空行政许可的设定
　　　　二、民用航空行政许可的实施
　　第三节　民用航空行政许可分类研究
　　　　一、民用飞机及其相关产品的行政许可
　　　　二、公共航空运输行政许可
　　　　三、通用航空经营许可
第五章　民用航空行政处罚
　　节　民用航空行政处罚基本理论
　　　　一、民用航空行政处罚的概念与特征
　　　　二、民用航空行政处罚的种类与设定
　　　　三、民用航空行政处罚的原则
　　第二节　 民用航空行政处罚实务中的几个疑难问题
　　　　一、民用航空违法行为的界定与行政处罚的法律适用
　　　　二、民航公安管理体制改革与行政处罚主体的认定
　　　　三、机长、航空安全员、空中警察的安保执法权与行政处罚
第六章　民用航空行政检查与调查中的行政强制
　　节　民用航空行政检查
　　　　一、行政检查的概念和特征
　　　　二、民用航空行政检查的概念和特征
　　　　三、民用航空行政检查中行政强制的适用
　　第二节　民用航空行政调查
　　　　一、行政调查的概念、性质与类型
　　　　二、民用航空行政调查的概念和特征
　　　　三、民用航空行政调查中行政强制的适用
　　第三节　民用航空安全保卫中的行政强制
　　　　一、民用航空安全检查中的行政强制
　　　　二、民用航空飞行安全保卫中的行政强制
　　　　三、民用航空行政处理决定的强制执行
第三篇　民用航空纠纷解决的行政法律机制　
第七章　民用航空纠纷的行政处理
　　节　民用航空纠纷与行政调解
　　　　一、民用航空纠纷的概念与种类
　　　　二、民用航空纠纷的解决途径
　　　　三、民用航空民商事纠纷的行政调解与行政处理
　　第二节　民用航空纠纷与行政约谈
　　　　一、行政约谈的概念、法律属性与类型
　　　　二、行政约谈在我国行政管理领域的实践应用
　　　　三、行政约谈引入民用航空领域的制度尝试
第八章　民用航空行政复议
　　节　民用航空行政复议基本理论
　　　　一、民用航空行政复议的概念和特征
　　　　二、民用航空行政复议的基本原则
　　　　三、确定民用航空行政复议范围的标准
　　　　四、可申请民用航空行政复议的行政行为范围
　　第二节　民用航空行政复议程序
　　　　一、民用航空行政复议的申请
　　　　二、民用航空行政复议的受理
　　　　三、民用航空行政复议的审理
　　　　四、民用航空行政复议决定
第九章　民用航空行政诉讼与行政赔偿
　　节　民用航空行政诉讼
　　　　一、民用航空行政诉讼的概念和特征
　　　　二、民用航空行政诉讼基本原则
　　　　三、民用航空行政诉讼受案范围
　　　　四、民用航空行政诉讼管辖、受理、审理与判决中的几个问题
　　第二节　民用航空行政赔偿
　　　　一、民用航空行政赔偿的概念和特征
　　　　二、民用航空行政赔偿范围
　　　　三、民用航空行政赔偿请求人与行政赔偿义务机关
　　　　四、民用航空行政赔偿方式与标准
　　　　五、民用航空行政赔偿程序
主要参考文献

　　总序

　　由栾爽教授主编的南京航空航天大学”航空法治文丛”即将由法律出版社陆续付梓，这对丰富和发展中国航空法理论研究和培养航空法治人才是一件值得庆贺的事情，特致以学术上的热烈祝贺！

　　”航空法治文丛”共包含六本专著：栾爽教授撰写的《民用无人机法律规制问题研究》、张鸣胜副教授撰写的《航空经济法专题研究》、尤春媛副教授撰写的《民用航空行政法律规制研究》、刘耀彬副教授撰写的《我国民用航空犯罪及立法研究–以国际民用航空安保公约为参照》、高志宏副教授撰写的《通用航空发展路径法治化研究》以及张书琴副教授撰写的《民用航空法律责任体系研究》。该套丛书涵盖了航空经济法制、航空行政法制、航空刑事法制等领域，还涉及航空法研究热点–无人机法治、通航法治，是近年来不多见的高水平航空法专题研究学术专著丛书。

　　新时代航空强国建设的新征程正蹄疾步稳。我国经济已经由高速发展阶段转向高质量发展阶段。同样，航空强国建设也正处在攻坚克难、结构调整、提质增效的关键阶段。为航空强国战略提供法律支持，是航空法律人的责任和光荣。近年来，航空法研究声誉日隆、成果渐丰，但高水平学术专著仍付之阙如。南京航空航天大学”航空法治文丛”的付梓是航空法学界的重要事件，对进一步提升航空法学研究影响力有着重大意义。

　　近年来，南京航空航天大学重视航空法学的学科建设，提出面向国家法治建设需求、航空强国建设战略需求，面向学校”三航”特色需求展开深入而持续的航空法学研究，旨在为我国在国际航空航天规则制定中争得话语权提供法理依据，为我国航空法治建设、航空航天法律与政策的制定和科学决策发挥理论先导作用。该校航空法研究特色鲜明，教学和科研优势突出，先后成立航空法与空间法研究所、航空产业政策法规中心，发起成立了中国航空学会航空产业政策法规研究分会等研究机构，2017年航空产业政策法规中心获批工业和信息化部智库。目前已形成了以法律系教师为主体、以校内外（国外）专家为支撑、研究生为补充的稳定的研究团队。教师成员全部拥有博士学位，三分之一成员有一年以上的海外留学经历，南京航空航天大学已成为我国航空法科学研究、人才培养和学科建设的重镇。

　　研究机构自成立以来，聚焦国际国内前沿问题和行业法治实践，开展了基础性、前瞻性、战略性研究，主要集中于航空立法、航空运输、航空安全、航空仲裁、航空产业规制、通用航空法治、无人机立法等方向，取得丰硕的科研成果。已发表相关论文百余篇，出版包括航空法治文丛在内的著作40余部。先后承担国务院、中央军委、空管委、国防科工委、民航局、中国商用飞机有限责任公司、中央高校科研业务经费等课题几十项。为制定航空航天政策法规、发展规划、行业标准提供了诸多有建设性的咨询建议并获得采纳。

　　近年来，以栾爽教授为主要带头人的南京航空航天大学航空法与空间法研究团队计划围绕航空法治建设主题，持续开展基础性理论研究，培育有影响的科研成果，为航空法治事业提供理论支持；围绕航空产业发展主题，积极承担重大科研项目，为航空产业可持续、快速、健康发展提供了有力的法律支撑，为行业主管部门制定政策、企业进行重大科学决策提供意见、建议、咨询与信息服务；围绕民航法制完善主题，在民航法律、法规、规则、准则、标准等方面进行研究和论证，为解决我国民航法治体系建设中的诸多重点难点问题贡献智慧。

　　相信”航空法治文丛”的付梓仅仅是一个良好的开端，期待贡献出更多高水平的航空法研究成果。

　　是为序。

　　王　瀚

　　二○一八年五月