分析情报：国家安全从业者视角

    《分析情报：国家安全从业者视角》从国家安全的视角，汇集美国情报界24位*专家的思想，深度阐释情报分析的20个核心议题，包括搜集缺口、认知缺陷、外国拒止与欺骗、分析与政策关系、不确定性、反恐斗争、国内情报等，是情报分析领域论述*为全面的书籍之一。 

 针对21世纪复杂的情报分析和国家安全问题，任何单一作者都不易做出权威且全面的论述。《分析情报：国家安全从业者视角》汇集美国情报界24位*专家的研究精华，深度阐释情报分析的20个核心议题，把脉美国情报界的得与失，开具新形势下做好情报工作的良方，提出了如下重要论点：    ·分析做得好，可以使原始情报增值；    ·唯有专业化建设，才可保障国家安全；    ·说服决策者，情报分析才能发挥作用；    ·科学的方法，可以避免情报失误发生；    ·分析能够弥补情报搜集的缺口和不足；    ·情报作为推手，应服务国家战略全过程；    ·在不确定的时代，我们需要勇于发布预警；    ·结构化分析方法，是情报分析的高效工具；    ·打破情报封闭，必须重视共享、培训和外联；    ……    《分析情报：国家安全从业者视角》各撰稿者代表了美国情报分析界的“超强大脑”，他们将情报一线和学术研究的经验结合起来，可谓是“象牙塔遇见詹姆斯·邦德”；所选的议题既有针对性，又存在内在关联；既观点独特，又相互呼应、连点成线。《分析情报：国家安全从业者视角》乃美国情报分析经典之作，不但能指导国家安全从业者学习参考，也可协助相关学者研究借鉴。

主编简介罗杰·乔治（Roger Z. George），美国国家战争学院国家安全战略教授，乔治城大学安全研究项目兼职教授；作为有30年经验的情报分析人员，曾担任美国国务院政策规划人员、欧洲事务国家情报官。詹姆斯·布鲁斯（James B. Bruce），美国兰德公司资深政治学家，乔治城大学安全研究项目兼职教授；曾任美国科技事务副国家情报官、国家情报总监外国拒止与欺骗委员会副主席、中情局情报分局反情报培训主管。
主要撰稿者简介杰克·戴维斯（Jack Davis），美国中情局分析培训项目资深教官。冯稼时（Thomas Fingar），美国国家情报委员会主席、国家情报副总监。小理查兹·霍耶尔（Richards J. Heuer Jr.），中情局著名教育家、理论家。理查德·科尔（Richard J. Kerr），中情局代理局长、负责情报事务的副局长。约翰·克林根（John Kringen），美军驻欧司令部高级情报顾问。马克·洛文塔尔（Mark M. Lowenthal），美国国家情报委员会副主席。约翰·麦克劳林（John McLaughlin），美国国家情报委员会代理主席。伦道夫·弗森（Randolph H. Pherson），美国拉美事务国家情报官。詹姆斯·斯坦伯格（James B. Steinberg），美国总统国家安全顾问。文森特·斯图尔特（Vincent Stewart），美国国防情报局局长。……

前  言 001第一章  情报分析：内涵及开展条件 006什么是分析 007分析：情报工作的认知部分 009专业分析人员需具备的素质 012日益增多的分析文献 014将分析置于政策背景中 049情报为何重要：古巴导弹危机实例 021伊拉克大规模杀伤性武器：直面情报失误 027对情报分析进行分析 030第一部分  分析传统第二章  美国情报界情报分析工作的演变 032杜鲁门整合情报工作 034独立的中情局 037组建情报分析部门 038创建情报专业 040国防情报局的加入 042科尔比的创新：国家情报官和国家情报委员会 045重组中情局情报分局 047在后苏联时期寻找存在意义 048“9·11”后分析工作的改革与趋势 049情报分析再平衡的挑战 052第三章  中情局分析工作记录 053苏联的崛起与衰落 055亚洲：战争与核武器 061中东：战争、恐怖活动和大规模杀伤性武器 067我们能吸取什么教训 072第四章  情报分析是一门学科吗 075什么是学科 076法律专业 076医学专业 080图书馆专业 084作为“学习型组织”的学科 087作为新生学科的情报分析 088一门新兴学科的新特征 091第二部分  决策者与分析人员的关系第五章  为国家决策者服务 104政策文化与情报文化 105跨越鸿沟 108命中目标 110结论 117第六章  透明度与伙伴关系：决策者的视角 119为什么会出现问题 119问题的根源 121没有万能药 123决策者能做什么 126结构性的修补：两点建议 128将政治化的风险最小化 129第七章  为军队高层用户服务：国家机构的视角 131促进紧密合作的动因 133促进更紧密的分析交流 136支持军方用户的最佳实践方式 139打破常规 147展望未来 148第三部分  诊断与处方第八章  坏事为何发生在优秀的分析人员身上 150关于方法论和一些定义的介绍 151分析的重大风险 152分配责任 154工作站的心理风险 154审查与协调所带来的危险 160潜藏于组织文化中的障碍 164政策偏见：秃子头上的虱子 165应对机制：严格的替代性分析 167第九章  让分析更可靠：为何认识论对情报很重要 170知识与情报 171主要的认知方法 174评估中的错误：未被发现的差错和未被纠正的失误 185针对分析的认知经验 192第十章  缺环：分析人员与情报搜集者的关系 198情报失误：8个具有教育意义的案例 199从失误中学习 220第四部分  持久的挑战第十一章  战略与情报的艺术 226制定国家安全战略 227作为推手的分析人员 228确定战略背景：分析人员的专业知识和情报方法 230应对威胁与机遇：预警的职能 232提供政策支持：分析不被注意的作用 236完善战略：困难的评估工作 240改善战略家与分析人员的关系 242第十二章  外国拒止与欺骗：分析必须考虑的问题 244什么是拒止与欺骗 245拒止：劣质情报产生的基础 248欺骗的原则 250偏见陷阱与分析弱点 252反欺骗的原则 258易受影响的头脑与易受影响的组织 261反制拒止与欺骗 262对未来的影响 266第十三章  不确定时代的情报预警 268做出有效预警的障碍 270分析人员的责任 271预警的悖论 272情报界的工作记录 274“9·11”后预警的变化 279预警的未来 282第五部分  针对21世纪问题的情报分析第十四章  结构化分析：一种新的分析方法 286结构化分析方法的起源和目标 287结构化分析方法在分析流程中的作用 293核心的基本方法 298驳斥对结构化分析方法的批评 302确保正确使用结构化分析方法 340构建合作 305结论 307第十五章  适用于战术军事情报的新分析方法 309以情报支持战术军事行动 310背景：结构化分析 312SMATs的构成与发展 316结构化技巧的确立与机制化：伊索的乌鸦与战场创新 321审核情报方法：技巧的评估 324运用于实战的SMATs：两个实例 325在情报时代谋求战术洞察力 327第十六章  国内情报分析 329法律框架 331简要历史 334执法部门文化对国内情报分析的影响 337为方便执法行动自发开展信息共享的历史 340情报分析：对信息既要重视物理获取，更要重视虚拟获取 341开展分析：国内情报机构的做法 343最初的十年：一份早期的成绩单 344没有统一的国土威胁形势图 346情报分析人员 347情报需求 349信息技术 351国家情报总监办公室的角色 351提升国内情报分析的专业化水平：需要做什么 352第六部分  引领分析变革第十七章  构建分析人员团体 356改进工作以恢复信心 358情报界体制：优势和劣势 359妨碍和促进合作的规则 360培训与情报技巧 363联合培训 366了解用户需求 368保护来源和指导搜集 370工具和方法 371变革的源泉：向前看 371第十八章  情报分析人员的教育和培训 376背景：美国情报界的教育与培训 378分析人员需要什么 381我们应该教什么 385培训与教育面临的关键障碍 388在哪里开展职业教育以及为什么 392战略方向：领导者的问题 395第十九章  分析外联：专业知识构建及专业化的途径 397分析外联的制度化 400外联的好处 401通过外联进行战略性思考——而不是预报 405全球未来论坛 408组织外联：国务院的职责 410外联面临的挑战 415未来之路 418第二十章  结语：推进21世纪情报分析的专业化 42121世纪富于挑战的环境 423进一步专业化的需要 425分析与政策 437术语解释 439撰稿者简介 455英汉词汇对照 460

本书是目前关于这一课题论述*为全面的书籍，对那些想要或已经成为情报分析人员的读者来说，具有实实在在的价值。——美国中央情报局《情报研究》杂志（Studies in Intelligence）
本书对情报分析进行了实用和广泛的研究。两位主编完美荟萃了世界公认的情报搜集与分析领域专家的文章，其中关于情报分析人员与国家安全决策者关系的章节应特别能引发读者的兴趣。对于未来的情报分析人员，以及正在付诸努力——以便克服自由社会情报工作所面临的持久挑战——的专业人士来说，本书是一部无价之宝。——美国陆军战争学院《参数》杂志（Parameters）
法律和政策都认同情报是当前（反恐）斗争的战略支撑。所以，若要深入了解开展斗争更有效的方式，每个《进程》杂志的读者都应把本书作为一部*读物。——美国海军学院《进程》杂志（Proceedings）
两位主编——罗杰· 乔治和詹姆斯· 布鲁斯——本身就是受人尊敬的职业情报分析人员。他们将美国情报界重要人物的文章汇编成册，描述了二战至今美国情报分析的历史与功过。此外他们还提出了改进分析工作的许多建议，以降低过去几年常被媒体诟病的“情报失误”再次发生的可能……可谓是“象牙塔遇见了詹姆斯· 邦德”……对于那些想在下次危机发生前有效“连点成线”的人来说，这本书值得一读。——美国《海军战争学院评论》杂志(Naval War College Review)
过去几十年里，美国情报分析的巨大成功和重大失败比比皆是。本书深刻剖析了这两者背后的因素，并就如何正确分析、有效为决策者服务以及保持公正，提供了更广阔的视角和见解。各位撰稿者是各领域当之无愧的专家，我相信他们对情报技巧的贡献是持久有益的。——美国前国防部长、前中情局局长  罗伯特·盖茨（Robert M. Gates）
面对涉及国家安全的广泛议题时，分析人员应如何搜集、评估和解读信息？本书出色审视了分析人员应发挥的作用，勇敢进行了自我批评。情报界的工作人员和所有被情报部门支援的人，都应该阅读本书。——美国前国家情报总监  麦克·麦康奈尔（Mike McConnell）
本书全面深入地检视了情报分析的本质、存在的问题和应对方法，内容的广度和深度令人印象深刻。各位撰稿者完美地将丰富的经验和敏锐的思维结合起来，阐述情报工作的心理、政治和官僚背景。它既能指导各个职业阶段的政府分析人员，也能令行业外观察人士大开眼界。其详尽程度，其他书均无法媲美。——哥伦比亚大学战争与和平中心主任  理查德·贝兹（Richard Betts）
……本书是一部不可多得的指南。它成功地将情报一线和学术研究两者的经验教训结合在一起。——克里斯托弗· 安德鲁（Christopher Andrew），英国军情五处官方史学家、剑桥大学教授
罗杰· 乔治和詹姆斯· 布鲁斯在书中汇聚了现代情报分析的研究精华，精选了美国情报界“超级巨星”们的重要论述，是情报工作专业化过程中一本具有里程碑意义的著作，认真研究情报的学者和从业者应人手一册。——珍妮弗· 西蒙斯（Jennifer Sims），美国负责情报协调的前副助理国务卿

第一章  情报分析：内涵及开展条件詹姆斯·B. 布鲁斯（James B. Bruce）罗杰·Z. 乔治（Roger Z. George）

    （击毙本·拉登）极好地展示了情报搜集、情报分析和军事行动三者的融合。——罗伯特·盖茨（Robert M. Gates），《60分钟》节目（Sixty Minutes），2011年5月15日
    正如前情报分析人员、中央情报主任和国防部部长罗伯特·盖茨所言，作为搜集情报和开展行动之间不为人注意的一环，情报分析发挥着极其重要的作用。分析做得好，行动或政策取得成功的可能性也较高，反之亦然。如果你的工作是提供情报分析，那么你一定有强大动力把这件事做好。这本书就与做好情报分析有关。做好情报分析很难，这一过程充满了艰辛。但好的分析人员常常能克服困难。他们经过扎实的培训、教育和工作历练，甚至在成长为专业人士的过程中经受了分析失误和其他“关键教训”的洗礼，才得以提高做好分析的概率。本书撰稿者都经历过这一过程。什么是分析    分析，不论好坏，指的是判断、预报和洞察，逐一解释如下。    判断（judgment）：在最近一份权威研究中，分析被定义为“一种在不确定条件下做出判断的活动”。这种判断是基于不完全和不确定的信息得出的结论或推断，在一定范围内可能正确（但正确率谁也无法真正确定，往往也并不说明），也有可能错误。分析性判断在表述时可以给出一定的可能性（譬如“有70%的可能……”）或说明有多大的把握（“我们对……有一定的把握”），但通常并不说明可能性或把握。情报分析人员得出奥萨玛·本·拉登（Osama bin Laden）藏身于巴基斯坦阿伯塔巴德（Abbottabad）一处隐秘院落的结论，并预报在抓捕行动时他仍会藏身于此，这正是在不确定的情况下做出的判断。当时谁也没有确凿的结论性证据，证明那个院落就是本·拉登的藏身之所，或证明突袭进行时他会在那里。这些都是判断，而得出这些判断的过程就是分析。这一分析要部分归功于良好的情报搜集，后者的可靠性对突袭行动的成功至关重要。在本章的后面，我们还将谈到在不确定的情况下做出判断的两个例子：一个是对1962年古巴导弹危机（Cuban Missile Crisis）期间苏联核导弹战备状态的判断，另一个是对2002年伊拉克境内是否存在大规模杀伤性武器的判断。在第一个例子里，分析工作做得很好；在第二个例子里，分析工作很差劲。在本书中，所有作者都尝试阐释如何把分析做好，同时避免低劣的分析。    预报（forecast）：预报是对未来的判断。预警情报（warning intelligence）主要包括预报——但不是预言。决策者和军方领导等情报用户（customers of intelligence）更关心将要发生什么，而较少关心已经发生了什么，因为后者已于事无补。通过政策主张和军事行动，他们要未雨绸缪：要么削弱威胁，要么强化美国的国家安全。所以他们需要更好地了解将要发生什么，而不是已经发生了什么。提供正确预报的情报分析可以帮助他们做到这一点。做出正确的预报很难，预报的结果也常常是好坏参半。举例来说，美国在中东的某个可靠盟友即将被充满敌意的反美势力推翻，决策者如果事先不知道这一点，就不可能采取行动加以防范或平息事件的影响；1979年发生在伊朗的情况就是这样。关于2011年“阿拉伯之春”（Arab Spring），有些情况得到了准确预报，有些则没有。尽管如此，决策者还是常常可以成功地获得预警，比如1967年的阿以战争、印巴间的军事对峙，以及南斯拉夫的解体——这些案例中，情报分析人员都向决策者提供了准确有用的预报。通常，分析人员用情景想定（scenario）进行预报时成功率会高一些。每种情景还附带相应的预警指标（indicator），有助于决策者预估可能的结果，并假定不同政策选择的效果。    洞察（insight）：当情报用户收到包含新观点的分析，或者这一分析能让他们从一个新角度考虑某个难题（即便分析本身不提供任何新信息）时，他们都会赞赏分析带来的这种洞察。分析性洞察更注重事件发生的背景，而不是事件本身。举例来说，如果决策者和军队指挥官能够通过一份材料知道一场常规战争（conventional war）何时会演变为反叛乱战争（counterinsurgency war）——就像2003年伊拉克发生的那样——那么这份材料所做的洞察就是深入的。他们越早获得这样的深入洞察，就越能更好地应对形势变化。可惜在政治和军事领导人的决策过程中，关于伊拉克战争演变为反叛乱战争的洞察并未及时发挥作用。事实上，提交该分析的时间要远早于做出相应反应的时间，这反映出情报分析面临的另一个问题：决策者并不一定会采纳情报。他们做决定时会基于许多原因，有时即便是最好的情报也无法改变决策。后面，我们还要深入阐释情报与决策的复杂关系。这种关系影响着情报用户是否采纳分析人员做出的判断、预报和洞察。
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