描述
开 本: 16开纸 张: 胶版纸包 装: 平装是否套装: 否国际标准书号ISBN: 9787504198525
一本深度解读山东潍坊教育改革的好书
李希贵、张国华等教育名家从这里走来
本书是“潍坊教育解密丛书”中的一本。本书全面介绍了山东省潍坊市推动“教育家办学”的改革举措：取消校长行政级别，建立校长后备人才制度、遴选制度、任用制度等，从而促进校长将工作中心转移到按教育规律办学上来。
本书整体回溯了潍坊校长职级改革的道路，展示了潍坊教育人直面问题的探索精神；梳理了校长职级改革的八大关键词，点出改革成功缘于一个个细节的落地。同时，本书也再次验证了潍坊教育人“改到深处是制度”的领悟，介绍了通过制度巩固改革成果、落实改革实效的做法。
本书对“校长职级制”这一新生的涉及教育管理与组织人事制度改革的新举措进行了全面的介绍。“一个好校长决定一所好学校”的说法说明了校长对基层办学及学校发展的重要作用，但在区域层面怎样来管理、培养和使用校长却鲜有探究，而本书就破解了这一难题。在校长职级制的推动下，校长真正从事务性工作中解脱出来，走上了专业化办学之路。校长职业回归了其应有的本意，这也是教育行政领导乐见其成的事。基于实践中普遍存在的校长不能安心办学的问题，本书具有较大的推广意义，本书值得教师、校长、教育行政和管理人员及关心教育的社会各界人士一读。
潍坊教育改革为什么能创造奇迹？
任何发问都是一种寻求。
——海德格尔
2009 年10 月，基础教育课程教材发展中心对潍坊市2.4 万名学生的大样本测评显示：潍坊市中小学生的每日作业量远低于全国常模，居全国领先位次，学习压力水平更是全国小。
2012 年10 月，我中心再次在全国开展大样本教育质量检测，潍坊市的成绩同样优异：潍坊市中小学生在学业水平、睡眠时间、作业时间、自信心、学习动机等方面均明显优于全国常模，且多数指标较2009 年有更好表现，继续呈现“轻负担、高质量”的发展态势。
2012 年到2014 年，山东省教育厅、山东省统计局联合对山东各地市学生负担情况进行系统调研，综合小学九大方面、中学十大方面的测评结果，潍坊市中小学生连续三年在山东省17 个地市中课业负担轻。
这些测评结果虽然是区域教育整体的一个侧面，但窥一斑而知全貌，却也实实在在地反映了潍坊教育改革的成效。
与此同时，潍坊作为国家课程改革的首批实验区，作为基础教育课程教材发展中心指导的个实验区，我关注潍坊也有20 年之久。这么多年来，许多在其他区域很难推动和落实的教育改革难点问题，潍坊都交出了令人满意的答卷。
校长职级制改革，在全国率先取消校长行政级别，摘掉了校长头上的“官帽”，构建了新型的政校关系，让校长回归按教育规律办学的专业定位，为“教育家办学”提供了制度保障。
中考制度改革，改的是中考，动的却是整个基础教育评价体系。“多次考试、等级评价、综合录取、自主招生”形成了蝴蝶效应，有效破解了学校的分数情结，大大扭转了应试教育倾向，规范办学得到保障，学生综合素质的发展受到了前所未有的重视，素质教育稳步前行。
督导改革，潍坊率先成立督导评估中心，实行督导责任区制度，引入第三方评价，构建了立体督导体系。这不仅改变了教育行政部门“既当运动员又当裁判员”的尴尬局面，更为区域教育注入了专业精神，让各方轻装上阵，将时间、精力和关注点聚焦在规范办学、为师生的发展服务上。
教育惠民服务中心成立，潍坊市教育局主动打破部门条块分割的藩篱，把自己推到公众面前，提供“一站式”服务。这和有的机关部门千方百计回避和搪塞百姓需求形成了鲜明对比！新型的公共教育管理体制在潍坊初步形成，教育行政部门从“管理”向“服务”的转型得以实现。正因此，潍坊人民对教育的满意度，连续六年位列全市各行业。
潍坊的教育改革敢为人先，充满创意，形成了“潍坊现象”、“潍坊奇迹”，为全国的教育改革探索做出了突出的贡献！
现象背后，隐藏着实质。
值得追问的是，十多年间，为什么一项项极具创新意义的教育改革都在潍坊发生，且能开出灿烂繁花，结出累累硕果？
，是潍坊党政领导的支持、重视。在潍坊，教育一直是党政领导着力打造的城市名片，被置于优先发展的地位。正因此，一份中考改革方案可以上市长办公会；正因此，相关部门能主动放权，积极推动校长职级改革和“管、办、评”分离；正因此，每年的学校督导成绩会被晒在《潍坊日报》上，和党政一把手的政绩考核与升迁直接挂钩……党政领导的支持，给了潍坊教育改革先天的底气和自信。特别值得一提的是，潍坊市教育局在局长的选用上，充分体现了他们的胆识和智慧，体现了对专业的敬畏与尊重。从李希贵到张国华，再到现任局长徐友礼，他们都是教师出身，都对教育充满了热爱，都有强烈的责任感与使命感。难能可贵的是，对于李希贵开创的改革事业，后任者不变道、不拐弯，持之以恒，久久为功，而这些对教育事业而言，恰恰是极为宝贵的！
第二，潍坊形成了教育家办学的氛围，形成了教育家群体。潍坊的教育改革形成了良性循环：改革推动了教育家办学，推动了教育家群体的形成；教育家群体的形成又进一步强化了教育家办学，推动着潍坊教育改革持续创新、保持卓越。这里有昌乐二中、诸城一中、高密一中、广文中学、龙源学校、奎聚小学等课改名校。这里走出了李希贵、潘永庆、崔秀梅、赵丰平、赵桂霞、于美霞、姜言邦、韩兴娥、吕映红、李虹霞等教育大家和全国名师。
第三，注重改革策略，全局推动，综合突破。教育改革是一项系统工程，必须突破常规思维和策略，进行系统性的考虑。在这方面，潍坊教育人动足了脑筋。摘了校长的“官帽”，还要以校长遴选制度、任职制度、薪酬制度等来保证效果；改变“分分计较”的中考格局，以综合素质考评、特长录取、校长等来优化人才选拔……教育也是社会、家庭共同关注的事情，潍坊教育局在改革推进的过程中始终注意公众的教育知情权，畅通沟通渠道、透明改革过程，从而将可能反对改革的社会力量化成监督的力量、支持的力量。像中考改革这样触动千家万户利益的事情，潍坊百姓却心悦诚服，这不得不说是个奇迹。
第四，注重发挥制度的力量。“改到深处是制度”，这是潍坊教育人经常说的一句话，也是对潍坊教育改革经验的经典总结。改革意味着利益格局的调整，教育改革常常意味着教育行政部门放弃自己的权力和利益。潍坊市教育局正是通过制度建设，避免了因新的利益博弈而可能带来的改革退步，从而让新制度保障新举措，新举措成为新常态，让新常态保证潍坊教育在新的水平上高质量运行。潍坊教育改革，还注意发挥制度的合力，不仅一项教育改革内部通过制度建设来达成改革目标，不同教育改革之间，也形成了相互支持、相互配合的态势。比如校长职级制、教育督导、中考改革共同保证了素质教育能落到实处。这再一次体现了潍坊教育改革的整体、综合思维和开拓、创新精神。
长风破浪会有时，直挂云帆济沧海！潍坊的教育改革很好地体现了《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020 年)》提出的理念和路径，为全国有志于教育改革和创新的教育行政领导、教育工作者指明了工作的思路和方向，也为区域整体推进教育改革的探索提供了典型案例，值得我们学习和借鉴。
潍坊教育的百花园里已花开朵朵，草木葱茏。希望潍坊教育改革的春风能吹遍大江南北，染绿教育的山川丛林，唤醒一个百花盛开的教育春天！
是为序。
在考试制度改革方面，山东潍坊走在了前面。潍坊的新中考给我们哪些启示？点，要有勇于担当的精神。第二点，要采取创造性举措，综合突破。第三点，要全局推动。
考试是一个系统工程，零打碎敲、修修补补，不能解决根本问题，必须突破常规，用创新的思维和策略，通盘谋划，“综合治理”。潍坊市教育局的同志在这方面动足了脑子，他们通过等级制来淡化分分必争，通过多次考试来破除“一考定终身”，通过综合素质评价来引导学生全面发展，通过“绿色通道”给学生的个性以充分发展的机会……
这些方法，闪烁着创意的光芒和智慧的火花，值得总结和推广。
——原国家教育委副主任、国家总督学 柳 斌
潍坊的校长去行政化，是一项了不起的改革，它冲破了传统的利益格局，构建了新型政校关系，恢复了校长本来的“职业面目”，赋予了校长充分的办学自主权，为校长成长为教育家搭建了平台，为教育家办学提供了制度保障。
这项改革的意义，还不仅仅在于为全国推进校长专业化、实行校长职级制提供了一条可借鉴的路径，它同时让我们思考，教育领域一些长期存在但又解决不了的难题，看似是学校、教师的问题，实际上，很可能是制度的问题。只要下定决心，上下同心，在制度创新方面勇于突破，敢于尝试，困难的问题也是有可能解决的。
——国家教育咨询委员会委员、中国教育学会副会长 张民生
构建了一个立化督导体系，这是潍坊督导经验中值得借鉴之处。这个体系既有由市长亲自担纲的教育督导委员会，又有教育干部、教研员参加的督学责任区，还有独立的社会督导机构介入，更有全体家长的监督和评价。
正是这样一个完善周全的体系，确保了潍坊教育科学发展。
很多同志常常慨叹我国当前的教育督导流于形式，作用甚微。潍坊的探索证明，只要在督导制度设计上大胆创新，突破常规，督导在推进素质教育、保障教育事业科学发展的进程中，完全可以大有作为。
——国家教育咨询委员会委员、*原副部长 王 湛
特别值得称道的是，潍坊的课堂教学改革拒绝走模式化之路。
无论是谁、无论他或她创造出了多么有名的教学模式，倘若教育行政人员将之简单推广、使之成为广大教师的效仿对象，必然成为束缚教学创造性的新的力量。潍坊的做法是“打碎模式”，支持每一个教师形成自己的教学风格、创造自己的教学方法。这种做法的深远意义在于恢复了教师的知识分子本色：教师是拥有独立精神和自由思想的人。唯有教师意识到自身教学风格的可贵并使之健康发展，他或她才有可能保护并培养学生的自由个性。
——国际课程研究促进协会主席、杭州师范大学教授、博士生导师 张 华
正是在这个大环境中，潍坊市教育局的改革别具价值，十分难能可贵。
它们冲破传统体制的束缚，大胆引进民间力量，让教育行政部门脱离市场利益的“兴奋点”，政府的职能从“运动员”转变为“裁判员”，从“划桨手”转为“舵手”，这就是人们向往的“小政府、大社会”的雏形。对这样的典型，我们需要小心呵护，精心扶植，假以时日，它一定会发育成为一种由政府、市场、教育实施者和参与者共同治理的新模式，形成新型的公共教育管理体制，通过社会各方面力量的共同参与而举办“人民满意的教育”。
——国家教育咨询委员会委员、教授、博士生导师 杨东平
*曾经十分鲜明地提出，要“落实教育惠民政策，努力办好人民满意教育”。潍坊市教育局教育惠民服务中心的改革实践，巧妙地呼应着时代节拍，是前沿，是萌芽，隐藏着未来事物发展的种子。我相信，有一天，它一定会成长为参天大树。
很多人认为管理就是管理，服务就是服务，风马牛不相及，其实不然，管理本身也可以去服务的，比如交警管理交通，没人会认为这不是服务。什么时候的管理不是服务呢？
——中国教育科学研究院院长、*基础教育课程教材发展中心主任 田慧生
改革其实就是利益的调整。教育的改革，在很大程度上就是革教育行政部门自己的命，限自己的权。潍坊的经验并不难学，难的是对利益的放弃！
当然，这样的改革不仅仅需要放弃，还需要系统设计，需要综合规划，需要配套改革。这一点，潍坊市做得很好：从教师培训外包、购买督导服务，到建立全国的教育惠民服务中心，这一系列举措，为管办评分离实验提供了良好的制度支撑，让管办评分离有了良好的生存土壤。
——民进中央副主席、第十二届全国政协常委兼副秘书长、中国教育学会副会长 朱永新
改到深处是制度，这是不错的。一切有效的改革探索，终都需要通过刚性的制度来固化成果。但是，站在制度背后的是什么？是人！人，不只是供管理者驾驭、使用的财富，更不仅仅是提升管理效能的工具。他们有自我意识、情感需要和价值追求，只有他们的需要和追求受到足够的尊重和满足，事业才可能健康持续发展。一切改革终都是为了解放人，提升人，完善人，实现人。
潍坊市教育局在推进项目管理的过程中始终关注人的潜能激发和才干培养，关注人的成就感、幸福感，这才是触及了事物的本质，体现了改革的真谛。
——《当代教育家》杂志总编辑、北京亦庄实验小学校长 李振村
潍坊教育的公益性、普惠性、公平性不仅具有相当的宽度和广度，而且具有相当的深度和高度。他们早已不是“基本扫除文盲，基本普及九年义务教育”的公益、普惠、公平，而是一种以高品位、高层级的教育教学质量做支撑的公益、普惠、公平。
潍坊教育之所以能够有这样的新面貌，寻根探源，可以归结到制度的改革：校长去行政化、立体督导、新中考、教育局机关转型、引进民间力量……这一系列改革直抵教育的深水区，从而让教育均衡有了强有力的制度保障。
——国家教育咨询委员会委员、中国教育学会原会长 顾明远
发现校长职级改革的力量
2004 年9 月，潍坊市委、市政府决定在全市中小学推行校长职级制改革，取消学校的行政级别，将管理校长的权限由组织人事部门转到教育行政主管部门负责，实现“管人”和“管事”的统一。当时就“明文规定”要评选特级校长。在此之后，此项改革就一直处于不断的探索实践之中。
这期间，先后三任潍坊市市委书记都对校长职级制改革倾情关怀。时任市委书记张传林拍板决策推行此项改革；继任的张新起书记更是经常调度完善，调任青岛市市长后，又在青岛部署推动校长职级制改革；许立全书记在多次调研的基础上，亲自修改完成校长职级制改革的升级版——《深化和完善中小学校长职级制改革的意见》，建立起完善、贯通的专家办学制度体系。现任市委书记杜昌文和市长刘曙光更是在政策、制度、财力等方面给予的支持，力推将专家办学体系办成特色，办出实效。
这期间，两任潍坊市教育局局长对推进此项改革一以贯之、“十年接力”。李希贵局长主导推动此项改革“生根发芽”后，调到北京任职；继任的张国华局长跟进完善，其创新力度之大，不亚于首创，终于使此项改革“开花结果”。在他的推动下，“只要有了专家型校长，管得越少、办得越好”这一理念已经成为全市教育系统的广泛共识。
这期间，一批专家学者为此项改革出谋划策，不遗余力，如，《大众日报》著名记者刘同贵、《当代教育家》总编辑李振村、著名教育策划人毕唐书、潍坊本土专家韩金绶、潘永庆等。他们一次次参与座谈研讨，对文件材料字斟句酌；他们无论身在北京还是上海，为了这项改革的愿景，多少次往来奔波。校长职级制改革往前走的每一步，都离不开他们的关注、参与和支持。
这期间，潍坊的校长们更加专注于专业发展。在取消行政级别后，无怨无悔，一门心思研究治校、教学，这源于他们对这份事业发自内心的深深的喜欢、热爱。他们走进课堂，年均听课156 节；他们把教书育人作为一生追求，孜孜不倦；他们上下求索，唯求办出人民满意的教育。赵丰平、韩忠玉、王鹏飞、张群……一批名校长成长起来。
这期间，国家层面对教育家办学的呼声日益高涨。自2003 年以来，总理连续多次提出“去行政化、推动教育家办学”的重大命题。2010 年2 月27 日，对“教育家”提出三条定义：要热爱教育，第二要懂得教育，第三要站在教育的线，不是一时而是终身。这使得潍坊的改革目标更加清晰，那就是坚定不移地推动教育家办学，尽快培养、造就教育家。2010 年10 月24 日，国务院下发通知，又把潍坊确定为全国“探索中小学校长职级制，深化中小学教师职称制度改革”试点市，我市推进此项改革的氛围更加浓厚。2012 年6 月，中共中央政治局委员、时任国务委员刘延东批示推广潍坊教育体制改革经验。
在此基础上，经过时任市长许立全、市委组织部长陈泽浦、副市长王桂英等领导的亲自审改，2011 年8 月，市委办公室、市政府办公室转发市委组织部、市教育局、市人社局、市财政局等四部门《关于深化和完善中小学校长职级制改革的实施意见》的通知文件。这个文件紧扣教育家办学的现实需要，内容细致具体，操作性极强；这个文件对校长后备人才、公开遴选、职级管理、考核评价、绩效薪酬、任期交流、优秀校长延期退休等十个方面均做出了务实、前瞻的制度设计。
不仅如此，潍坊在政策跟进、制度改革的同时，还致力于新的背景下校长专业能力的培养和提升，为校长们提供了一方从校长成长为专家的沃土。校长们面对新的机制，也积极主动地用新的标准去武装自己。十年的摸索与实践，校长的经营能力、科研能力、创新能力在新的熔炉中得以锤炼。
潍坊走出了一批在全省乃至全国都颇有影响的校长。
作为临朐一所山区农村小学校长的韩相福，职级制改革为他搭建了展现才华的舞台，公平竞争的平台，使海尔希望小学这所曾经十分落后、名不见经传的乡村小学声名鹊起、备受瞩目，成为农村课程改革的一面旗帜。此外，他凭借自己的办学业绩和能力，在职级评定中被评为中级二档，比一些初中校长的职级都要高，这在职级制实施之前是不可想象的。得益于这样一种自主公平的制度环境，一大批土生土长的农村“教育家”迅速成长起来，成为全市、全省乃至全国有名的“乡土小学”名校长。
有着十四年校长经历的昌乐二中校长赵丰平，亲身经历了职级制改革从开始到成熟的整个过程，对实施职级制以来潍坊教育的变化感受深刻。从改革前忙于会议、应酬、检查，用于教师、学生的精力和时间少之又少，到改革后专注于研究教育规律、研究课堂、研究课程、读书思考，对赵丰平而言，这不仅促进了他自身工作能力的提升，也实现了其校长角色的回归，让他找回了实现自我价值的舞台。而对整个昌乐二中而言，职级制让学校有了更大的自主权，通过改革创新和大胆尝试，该校创造了独具特色的“271”教育体系，形成了在全国拥有八所分校的国内知名教育品牌。
高密一中校长韩金洲，不当局长当校长，从校长职级制的管理者成为被职级管理的校长。校长职级制的本质是校长专业化，正如韩金洲所说：“职级制的实施为实现教育理想搭建了全新的平台。”它让更多的校长目光向下，面向学生、面向教师、面向学校发展，逐步探索用学术的力量引领学校发展的办学思路。通过名师讲堂、集体备课、未来名师研修班、特优生培养研究中心等，高密一中得到了社会各界和各级领导的充分肯定。
职级管理，无疑是挖掘校长潜能、激活校长智慧的一剂良药。它让校长从“官本位”里走出来，构建起一个能够充分调动校长积极性的环境机制。但有走出，就要有走进，职级管理的核心所在就是通过机制的建立和完善激励校长做校长该做的事，自觉步入专业化发展的佳境，催生更多的专家型校长。那么，职级管理背景下校长的专业发展方向何在，校长的核心竞争力何在？我们义无反顾地用十年的实践全力作答，让校长在职级管理中迅速成长。
岁月不居，回首十年，似乎每一个深深浅浅的脚印都诉说着一段真实的故事。十年来，我们直面牢骚，不畏阻力，攻坚破难，且行且思，寻找契合点；十年来，我们破旧立新，与时俱进，摈弃旧的体制遗留下的滞后的思维方式和管理方式，适应新形势，谋求新发展；十年来，我们集思广益，鼓励创新，建构了四级九等校长职级制，采取了底座大、上面小的“宝塔型”方案，形成中小学校长的动态管理机制和持续有效的竞争激励机制。
一位经历两种体制的老校长坦言：“‘船到码头车到站’的想法不能再有了，新的机制下，压力与动力并存，要想有位，必须有为。这对我们老校长是一种鞭策，对青年校长是又一种激励，为自己积累职级管理的厚实‘家底’已经成为校长们的自觉行为……”
校长们的思维正改变，让我们发现职级改革的力量所在、意义所在，让我们一起重温校长职级改革之路。
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