建设工程裁判规范指引

　　《建设工程裁判规范指引》的特色：首先，从大的体系来看，主要根据案由展开，在案由之下根据实践问题进一步细化问题并按一定逻辑顺序排列。纷繁复杂的各类规范被拆解后归入问题体系。一方面，按问题体系编排的规范条文方便检索，同时也是理论研究很好的参考资料；另一方面，一个问题之下聚集了各种规范文件中相同主题的条文，使得各类规范互相关联、各地规范互为借鉴，为类案审理和类案研究提供了宝贵资料。其次，本书收录规范齐全完备，包括与建设工程合同相关的各类法律、行政法规、部门规章，*人民法院的相关司法解释、批复、答复及民商事审判工作会议纪要相关内容也都收录其中，把当前各地高级人民法院印发的关于审理建设工程合同纠纷的指导意见、会议纪要、解答及民商事审判综合规范中有关建设工程合同的部分也收录完整。*后，本书很好地解决了问题与专题的逻辑矛盾。层层归类细分的体系化问题之间可能存在交叉，一些专题可能归入不同问题，或者包括多个问题，将一个专题的主体内容归入相关度更紧密的问题中，在其他问题中不再重复，只标注一个链接索引。

　　李俊晔，1983年出生。在法院工作，曾多年从事民事审判工作。中国社会科学院法学研究所副研究员、博士后。中国应用法学研究所博士后。北京市民商法学研究会理事、副秘书长。中央财经大学法学院兼职硕士生导师，中共中央党校政法部、国家法官学院北京分院等兼职教师。

　　在第三届司法业务技能比赛中以民事审判专业名的成绩获得北京市“民事审判业务标兵”称号。曾荣获“北京市法院先进法官”荣誉称号和奖章。入选北京市“国家治理青年人才”“百名法学英才”培养计划。被北京市委、市政府授予第八批“北京市优秀青年人才”荣誉称号，于2017年五四青年节受到时任市委书记郭金龙同志接见。

　　专著《不动产财产权利价值论》作为“十三五”国家重点出版物出版规划项目，入选中国人民大学出版社“法律科学文库”，获得北京市社会科学理论著作出版基金资助，获得中国民法学研究会2017年“佟柔民商法发展基金青年优秀研究成果奖”（年度获奖专著）、第二届“首都法学优秀成果奖”。出版译著 [美] 霍姆斯《法律的道路》。专著《暴风眼中的法庭》，由人民法院副院长姜伟作序，作为人民法院“司法与社会研究”系列本出版。发表论文二十余篇。

　　学术论文4次获得全国法院系统学术讨论会一等奖、北京市特等奖，包括：第30届《十字阵：司法裁判效果理性思辨可视力研究–“逻辑理性-实践理性-价值理性”之融贯》，第29届《画骨：探知证明思维过程的深层逻辑》，第28届《思维导图：法官何以发掘事实》，第26届《民事二审裁判方式的缺陷与重构–从不完全归纳向类型化演绎转型》（为2015年民事诉讼法司法解释的起草提供了参考）。

　　案例分析《恶意串通的事实认定司法技术与证明标准》获得“促公正·法官梦”第三届全国青年法官优秀案例评选活动特等奖。案例分析《物权变动二阶模式与房屋买卖合同效力》荣获2017年度全国法院系统优秀案例分析评选二等奖。

上编
总则
章一般规定
一、概念
二、案由
三、分类
四、范围
五、原则
第二章合同主体
一、一般规定与发包人
二、承包人
三、委托代建
四、其他
第三章合同成立
一、形式要件
二、内容要件
三、方式要件
第四章发包、承包、分包和转包
一、发包和承包
二、分包和转包
第五章建设工程招投标
一、一般规定
二、必须招标的工程
三、中标无效
四、“黑白合同”或“阴阳合同”
第六章合同效力
一、无效合同
二、可变更、可撤销合同
第七章合同权利义务
一、发包人权利义务
二、承包人权利义务
三、一、二审对建设工程合同效力认定不一致
第八章法律责任
一、发包人违约责任
二、承包人违约责任
三、违约金
四、承包人侵权责任
第九章管辖
一、合同纠纷管辖
二、不动产纠纷专属管辖
中编
建设工程施工合同
章施工合同一般规定
一、概念
二、原则
三、司法解释适用
第二章施工合同主体
一、发包人
二、施工人资质、资质等级
三、挂靠
四、实际施工人
第三章施工合同订立
一、合同内容
二、合同订立方式
三、职务行为与代理权问题
四、印章与缔约效力
五、联合承包
六、内部承包
七、“黑白合同”或“阴阳合同”
第四章施工合同效力
一、施工合同生效、有效
二、施工合同无效
三、施工合同无效的法律后果
四、可变更、可撤销合同
五、法院主动审查合同效力
第五章施工合同各方权利义务
一、发包人权利义务
二、承包人权利义务
三、实际施工人权利义务
四、其他
第六章施工合同的履行、变更、转让与终止
一、施工合同的履行
二、施工合同的变更
三、施工合同的转让
四、施工合同的终止
第七章工期与竣工
一、工程开工和竣工日期
二、工期顺延
三、工期索赔
四、竣工验收
五、其他
第八章工程质量
一、一般规定
二、当事人过错
三、工程质量抗辩
四、发包人减价请求权与修复费用
五、质量保证与保修
六、损害赔偿责任
七、竣工验收与质量索赔
八、质量缺陷的责任承担
九、工程质量争议的诉讼程序
第九章工程款结算
一、一般规定
二、工程款结算标准
三、工程款结算依据
四、工程量确认
五、合同价款调整
六、竣工结算
七、结算协议
八、工程款支付
九、垫资建设
第十章法律责任
一、责任主体
二、发包人违约责任
三、承包人违约责任
四、缔约过失责任
五、连带责任
六、免责事由
第十一章诉讼程序
一、管辖
二、受理与诉讼主体
三、证据证明
四、鉴定一般规定
五、工程造价鉴定
六、一、二审衔接
七、争议解决的国家标准
八、诉讼时效与相关日期
下编
建设工程合同
其他问题
章建设工程价款优先受偿权
一、一般规定
二、行使主体和条件
三、行使期限与起算时间
四、权利范围
五、优先受偿权标的
六、行使限制
七、行使方式
第二章建设工程分包合同
一、一般规定
二、劳务分包
三、违法分包
四、分包人、总承包人、发包人之间的责任承担
五、房屋建筑和市政基础设施工程施工分包特殊问题
六、公路工程施工分包特殊问题
七、水利建设工程施工分包特殊问题
第三章建设工程勘察、设计合同
一、一般规定
二、勘察、设计合同承包方式
三、勘察、设计合同主体
四、勘察、设计合同订立
五、勘察、设计合同各方权利义务
六、法律责任
第四章监理合同
一、一般规定
二、监理合同主体
三、监理合同订立
四、监理合同各方权利义务
五、法律责任
第五章铁路修建合同
一、一般规定
二、铁路修建合同主体
三、铁路修建合同订立
四、铁路修建合同各方权利义务
五、履约担保与保险
六、质量管理
七、竣工验收
八、法律责任
九、管辖
第六章装饰装修合同
一、一般规定
二、装饰装修合同效力
三、法律责任
四、消费者权益保护
五、住宅室内装饰装修合同一般规定
六、住宅室内装饰装修合同订立
七、住宅室内装饰装修合同权利义务
八、住宅室内装饰装修合同法律责任
九、住宅室内装饰装修合同纠纷解决
第七章农村建房施工合同
一、一般规定
二、农村建房施工合同订立
三、农村建房施工合同效力
四、合同各方权利义务
五、法律责任
附录
规范文件汇总
一、法律
二、人民法院司法解释
三、人民法院批复答复
四、人民法院其他文件
五、各地高级人民法院指导意见
六、行政法规及其他国务院文件
七、部门规章及其他

　　序言

　　按照我国国民经济行业分类，建筑业属于与房地产业并列的国民经济行业20个门类之一，包括房屋建筑业、土木工程建筑业、建筑安装业、建筑装饰和其他建筑业4个大类。改革开放以来，我国建筑业快速发展，根据国家统计局数据，自2009年以来，建筑业增加值占国内生产总值的比例始终保持在6.5%以上。2017年在上年下降的情况下出现回升，达到了6.73%的较高点，建筑业国民经济支柱产业的地位稳固。但建筑业发展仍然存在质量安全事故时有发生、市场违法违规行为较多等问题，建筑业的持续健康发展既需要行业自律水平的不断提高，主管部门指导管理的完善，更离不开公正高效权威的司法保障。

　　人民法院保障建筑业持续健康发展，很重要的一点体现在将审判实践中对法律的理解适用、审判思路的积累、形成的共识总结成规范性文件，在指导审判实践的同时，规范建筑业活动，为建筑行业从业主体释明法律和确立规则。2004年，人民法院公布《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》，该司法解释对规范建筑业行为，确保工程质量，统一裁判尺度，公平保护当事人权益，促进建筑业持续健康发展起到了积极作用。全国各地法院在理解适用该司法解释和相关法律法规以及建设工程审判实践中，发现了一些新情况、新问题，又将解决这些新情况、新问题的经验和思路转化为指导意见、会议纪要、解答等裁判规则，促进施工合同纠纷中的常见疑难问题统一认识和裁判标准，有效指导了各地审判实践，也为规范建筑业健康发展发挥了积极的延伸作用。

　　人民法院保障建筑业持续健康发展，终还是要通过依法公正高效审结大量建设工程合同纠纷案件来实现。由于建设工程合同纠纷所具有的专业性和公法性强、法律关系复杂、审理难点多、易涉及群体性利益等特点，建设工程合同纠纷往往成为民事审判领域重大疑难、长期未结等案件的高发领域。依法妥善解决建设工程合同纠纷，要求法官、律师等法律职业人士不仅具有扎实的法律基础和较高的业务水平，还需要具备一定的建筑业知识。建设工程合同纠纷案件逐步成为民事审判中具有一定专业性和独立性的领域。“找法”，即找到建设工程合同纠纷的裁判规则，是正确、妥当解决纠纷的步。在卷帙浩繁的法律、司法解释、行政法规、部门规章、行业规范和标准以及各地法院印发的裁判规则中寻找到可供援引和参照的规范条文，不是一件易事，这也是专业性的表现之一。

　　这套规范指引具有鲜明的实践性和创新性。首先，问题导向的体系编排是的创新性特色，也是本书的价值所在。从大的体系来看，主要根据案由展开，在案由之下根据实践问题进一步细化问题并按一定逻辑顺序排列。纷繁复杂的各类规范被拆解后归入问题体系。一方面，按问题体系编排的规范条文方便检索，同时也是理论研究很好的参考资料；另一方面，一个问题之下聚集了各种规范文件中相同主题的条文，使得各类规范互相关联、各地规范互为借鉴，为类案审理和类案研究提供了宝贵资料。其次，本书收录规范齐全完备，包括与建设工程合同相关的各类法律、行政法规、部门规章，人民法院的相关司法解释、批复、答复及民商事审判工作会议纪要相关内容也都收录其中。难能可贵的是把当前各地高级人民法院印发的关于审理建设工程合同纠纷的指导意见、会议纪要、解答及民商事审判综合规范中有关建设工程合同的部分收录完整。后，本书很好地解决了问题与专题的逻辑矛盾。层层归类细分的体系化问题之间可能存在交叉，一些专题可能归入不同问题，或者包括多个问题。例如，实际施工人这个专题就涉及施工合同主体、施工合同效力、挂靠、工程款结算等多个问题。本书将一个专题的主体内容归入相关度紧密的问题中，在其他问题中不再重复，只标注一个链接索引。例如，实际施工人这个专题中将如何认定的规范归入施工合同主体问题，主张工程款相关规范归入工程款结算问题，其他相关问题则标注链接索引。

　　李俊晔博士用心编写的这套建设工程施工合同纠纷的规范指引，收录齐全、分类归纳、编排有序、检索方便，将为广大法官、律师及相关法律和建筑业人士提供认识和解决实践问题的利器。本书将为办理建设工程案件的法官和律师提供有章可循、有据可依的办案宝典；在各地法院裁判规范类案借鉴中促进法律统一适用、提高办案质量，有效帮助法官和律师提高工作效率，从查法条、翻书本中解脱出来。本书以实践问题导向构建“思维树”，将建设工程领域繁杂规范脉络梳理清晰，真正为法官、律师及建筑业专家提供高效、权威、便捷的规范参考。

　　中国人民大学法学院