企业绿盾：常见环保问题法律应对与典型案例

　　为了普及企业的环保法律知识，增强守法意识，防范在经营中出现的环保法律风险，紧扣时代的主题，依据新修订后的相关法律，编写了本书。《企业绿盾：常见环保问题法律应对与典型案例》站在企业的角度，从企业的设立、生产经营、关闭或者吊销营业执照，也就是从企业由“生”到“死”所面临的常见环保法律问题进行解答，并在面临行政责任、刑事责任、民事责任等环保法律问题时，找出相关法律规定，进行法律分析，以典型案例诠释法条，提示法律风险点。本书供相关企业的管理人员学习所用，希望对相关企业的合法经营有所帮助。。

　　邵卫国，执业近20年，环境、资源律师，中华全国律师协会环境资源能源法专业委员会委员，广东省律师协会环境与资源法律专业委员会秘书长，深圳市律师协会环境与资源法律专业委员会主任，广东省法学会环境资源法学研究会理事，深圳市人大常委会立法调研基地立法工作者，深圳市法学会会员，生态环境部环境执法大练兵评审专家。发表多篇论文，其中
《土壤环境修复相关法律业务的发展》被中华全国律师协会环境资源能源法专业委员会评为年度优秀论文。所承办的多起环境行政、刑事案件，被广东省律师协会评为年度典型案例，连续五年被广东省律师协会评为优秀委员。

第1章　企业设立篇
001.什么是环境影响评价？
002.开办企业都需要进行环评吗?
003.企业如何备案环境影响评价登记表？
004.租赁他人的房屋从事生产经营是否需要环评？
005.未批先建会有哪些法律后果？
006.环评文件是项目立项核准或备案的前置条件吗？
007.建设项目试生产还需要环保部门审批吗？
008.企业选址应当注意哪些问题?
009.污染防治设施未经验收或验收不合格就投入生产或使用可以吗？
010.企业如何进行自主验收？
011.企业可以建在饮用水水源保护区吗？
012.什么情况下需要重新环评？
013.建设项目中公众参与该怎么进行？
第2章　企业生产经营篇
014.什么是企业污染防治的主体责任？
015.哪些企业应当办理排污许可证？
016.企事业单位如何申办排污许可证？
017.拆除或者闲置污染防治设施是否应当承担法律责任？
018.工业废水可以直排吗？
019.超标排放污染物应当承担什么法律责任？
020.无证排污应当承担什么法律责任？
021.餐饮服务行业有哪些大气污染的防治义务？
022.哪些建设项目须进行环境影响后评价？
023.不正常使用或闲置自动监控系统承担什么法律责任？
024.在划定的禁养区内从事畜禽养殖应当承担什么法律责任？
025.违反工业固废管理中的禁止性规定应当承担哪些法律责任？
026.违反危险废物转移联单制度要承担哪些法律责任？
027.违反危险废物管理中的禁止性规定应承担什么法律责任？
028.以其他规避监管方式排放水污物的种类还有哪些？
029.国家对禁燃高污染燃料有什么规定？
030.企事业单位如何落实《排污许可管理办法》（试行）中的五项制度？
031.企业可以进口固体废物吗？
032.哪些企业应当进行清洁生产强制审核？
033.通过逃避监管方式排放污染物应当承担什么责任？
034.重污染天气企业不执行政府的应急预案可以吗？
035.重点排污单位应当公布哪些环境信息？
036.固体废物在运输过程中发生泄漏或被丢弃，生产企业应该承担法律责任吗？
037.什么是噪声污染？
038.排污企业有可能会被谁投诉？
039.哪些企事业单位要编制突发环境事件应急预案？
040.企业如何正确应对突发环境事件？
第3章　企业关闭篇
041.环保法律中责令停业、关闭企业的规定有哪些？
042.排污许可证被吊销了怎么办？
043.污染地块土壤治理与修复的终身责任对企业有哪些影响？
044.企业被政府责令关闭后对所造成的污染还要承担责任吗？
第4章　行政责任篇
045.收到环保部门的行政处罚告知书怎么办？
046.陈述、申辩和要求听证会加重处罚吗？
047.收到环保部门的行政处罚决定书怎么办？
048.收到环保部门的处罚决定后，是选择复议还是诉讼？
049.申请复议或者提起诉讼后，罚款还要缴纳吗？
050.如何应对环保执法检查？
051.不履行环保部门的行政处罚决定，会加处罚款吗？
052.对同一种违法行为，可以处罚两次吗？
053.环保违法行为超过2年未被发现，还可以处罚吗？
054.环保行政命令的形式有哪些？
055.影响环保行政处罚的因素有哪些？
056.什么是环境行政执法后督察？
057.哪些情况下，公安机关可以拘留企业的负责人和直接责任人？
058.哪些环境违法行为，环保部门可以实施按日连续处罚？
059.企业怎么防止环保部门实施按日连续处罚？
060.拒绝环保执法人员进行现场检查要承担什么责任？
061.在什么情况下，环保部门可以实施查封、扣押措施？
062.什么情况下环保部门可以实施限制生产、停产整治措施？
063.行政复议、行政诉讼的法定期间怎么算？
064.突发环境事件的处置和责任如何承担？
065.2017年5月1日后，哪些环保职责由城管部门统一行使？
066.程序违法，环保部门的行政处罚决定会被撤销吗？
第5章　刑事责任篇
067.什么是污染环境罪？
068.没有发生重大环境污染事故也会被判刑吗？
069.超标排放污染物多少倍会被判刑？
070.单位为什么会犯环境污染罪？
071.何为污染环境罪中的后果特别严重？
072.修改参数或者监测数据、干扰采样应当承担什么刑事责任？
073.将危废交给无危险废物经营许可证的个人或单位处置会构成共同犯罪吗？
074.犯污染环境罪法院可以判决从业禁止吗？
075.何为污染环境罪上的“从一重处罚”？
076.符合什么条件，环保部门可以将环境违法案件移送公安机关立案侦查，追究刑事责任？
077.何为污染环境罪中的有毒物质？
078.发生了环境污染事故，或者有环境违法行为，企业的负责人要承担什么法律责任？
079.走私固体废物或危险废物应承担什么法律责任？
080.未取得危废经营许可证非法处置危废污染环境的，应定非法经营罪还是污染环境罪？
081.在刑事案件侦办中，司法机关如何认定危险废物及其数量？
082.非法运输危险化学品会承担什么法律后果？
083.公众参与造假是否会被判刑？
084.企业如何防范以举报环境问题相要挟获取非法利益行为？
第6章　民事责任篇
085.达标排放还要承担民事责任吗？
086.何为环境民事公益诉讼？
087.应急处理不当应当承担民事赔偿责任吗？
088.在环境民事侵权诉讼中，受害者要承担哪些举证责任？
089.省级人民政府可以作为原告提起环境民事侵权诉讼吗？
090.污染者在环境民事侵权诉讼中如何举证不存在因果关系？
091.环境公益诉讼对企业有哪些影响？
092.什么情况下企业须承担危废处置的共同侵权责任？
第7章　综合篇
093.“史上最严”的环保法都长了哪些牙齿？
094.上了环保黑名单对企业会有哪些不良影响？
095.企业是否一定要购买环境污染强制责任保险？
096.开征环境保护税对企业有哪些影响？
097.如何计算企业排放的不同应税污染物所应缴纳的环境保护税？
098.环境服务机构有哪些法律风险？
099.如何防范供应链危机所造成的经营风险？
100.实行排放权交易对企业有哪些影响？
附：常用法律、法规、规章及司法解释
1.中华人民共和国环境保护法
2.中华人民共和国水污染防治法
3.中华人民共和国大气污染防治法
4.中华人民共和国环境噪声污染防治法
5.中华人民共和国固体废物污染环境防治法
6.中华人民共和国土壤污染防治法
7.中华人民共和国环境影响评价法
8.中华人民共和国环境保护税法
9.建设项目环境保护管理条例
10.环境保护主管部门实施按日连续处罚办法
11.环境保护主管部门实施查封、扣押办法
12.环境保护主管部门实施限制生产、停产整治办法
13.企业事业单位环境信息公开办法
14.最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释
15.最高人民法院关于审理环境侵权责任纠纷案件适用法律若干问题的解释
16.最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释
17.最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部、生态环境部印发《关于办理环境污染刑事案件有关问题座谈会纪要》的通知

　　序一

　　几年前，和邵卫国律师在深圳结识，之后通过微信联系，神交已久。邵律师现任广东省律协环境与资源法律专业委员会秘书长和深圳市律协环境与资源法律专业委员会主任，其出色的专业能力获得业界高度认可。

　　前段时间，我与邵律师在福州的一个研讨班上再次相遇。邵律师将这本《企业绿盾：常见环保问题法律应对与典型案例》的书稿赠予我，并邀请我为本书作序，非常感谢邵律师给我一次难得的学习交流机会。巧合的是，我也编著了一本《生态环境保护综合执法疑难问题解析》，并将于近期出版发行。不同的是，邵律师站在企业环境守法的角度，我站在环境执法的角度。相同的是，我们都采用问答的方式，邵律师设计了100个问题，选取了69个典型案例；我设计了210个问题，也选取了一些典型案例。我国台湾地区著名法学家王泽鉴先生曾经说过，法学的训练在于写作和案例研究。在写作的过程中，很多疑难问题都是一线执法人员提出来的，我们也并不是因为懂才去写，反而是因为不懂，但是这些问题又是执法过程中必须要面对的问题，不得不去查找资料，反复推敲，力争回答这些问题，最后大胆地写出来出版发行，以期为生态环境法治建设“添砖加瓦”。我想，邵律师也会跟我有类似的心路历程。因为我们是做了同一件事，区别仅仅在于角度不同。执法和守法，应该是一个事物的两个方面。感谢邵律师让我可以从另一个视角，思考这些法律问题。

　　《全国人大常委会关于全面加强生态环境保护依法推动打好污染防治攻坚战的决议》中强调：“要依法推动企业主动承担全面履行保护环境、防治污染的主体责任，落实污染者必须依法承担责任的原则，加强环境执法监管，加快建立健全生态环境保护行政执法和刑事司法衔接机制，充分发挥监察司法机关职能作用，完善生态环境保护领域民事、行政公益诉讼制度，依法严惩重罚生态环境违法犯罪行为。要坚持有法必依、执法必严、违法必究，让法律成为刚性约束和不可触碰的高压线。”环境监管越来越严，环境风险越来越大，企业环境法律风险已经成为企业目前最大的风险之一。在此情况下，企业环境法律风险防范已经成为企业必须考虑、认真应对、全面防范的主要工作之一，必须引起企业的高度重视。邵律师的这本《企业绿盾：常见环保问题法律应对与典型案例》出版发行，恰逢其时。

　　最后，希望和邵律师继续切磋，共同学习，竭力为生态环境法治建设贡献自己的一点力量。

　　曹晓凡

　　2019年4月8日深夜于北京

　　序二

　　在生态环境法律领域，企业既是生产经营主体，又是污染物产生和排放的主体，更是污染防治的主体。本书站在企业的角度，从企业的设立、生产经营、关闭或者吊销营业执照，也就是从企业由“生”到“死”所面临的常见环保法律问题进行解答，并在面临行政责任、刑事责任、民事责任等环保法律问题时，找出相关法律规定，进行法律分析，以典型案例诠释法条，提示法律风险点，增加企业对这些法律问题的理解，希望企业在理解法律中遵守法律，并运用法律维护自己合法权益。目前环保法领域，聚焦企业角度分析环保法律问题的较少，所以选题上较为新颖。本书附上企业常用的最新的环保法律、法规、规章及司法解释汇编，对企业来说，实用性也比较大。

　　企业从设立到生产经营到关闭，环保法律都对其行为进行规制。设立阶段需要进行科学选址，避免被责令关闭或者搬迁而给企业造成重大损失；有的企业的设立甚至要根据法律规定进行环评、试生产、三同时验收等，这其中存在许多环保法律问题。企业的生产经营更是环保行政机关执法的重点，法律法规及相关规章制度作了许多具体的规定，如排污许可证的办理、达标排放及总量控制、信息公开、危险废物的处置、应急预案的制定、在线监控设施的运行及清洁生产等，若企业不了解相关规定，就会触碰法律的红线，承担法律责任。企业会因为诸多原因而关闭或者被责令关闭，终止经营，但仍然会面对很多环保法律问题，如企业所产生的污染可能没有清除，或者没有做好善后工作、修复工作，或者关闭后才出现污染后果等问题，这些情形下仍存在环保法律责任如何承担的问题，有些责任还是终身责任，企业应该对这些问题予以注意，避免关闭以后还面临环保法上的责任。

　　在环保法律法规的实施中，根据企业违反不同的环保法律，可能面临刑事、行政、民事三种不同性质的法律责任。随着环保督察的常态化、制度化，面对环保行政机关的执法检查，是产生污染物的企业的必考题。环保新常态下，企业要转变观念，学会用法律手段，及时行使陈述、申辩、听证、行政复议或者诉讼等权利，以维护自己的合法权益。随着环保刑事领域相关法律和司法解释的出台或者修改，污染环境罪的入罪门槛大幅度降低。因污染环境而涉及的罪名除污染环境罪外，还有破坏计算机信息系统罪、非法经营罪、走私废物罪等系列罪名，企业面临环保刑事责任的风险也相应增加，因此，企业对环保刑事领域法律进行学习是必要的，以免触犯刑法的相关规定而犯罪。此外，企业在生产经营中，如果引发重大污染或突发环境事件，还会面临民事侵权诉讼或者公益诉讼，将可能面临巨额赔偿等民事责任。

　　在环保新常态之下，本书对环保黑名单、环境保护税、排放权交易、环境污染强制责任保险等新出现的环保法律问题进行总结、解答，企业应加强对这些新规定的学习，及时调整自己的经营策略，从而实现企业的健康发展。

　　本书题材新颖，内容务实，观点明确，论证严谨，论断新颖，堪称资深律师的力作，也可作为律师同行办理环境资源案件的参考。

　　认识邵卫国律师有年，深感他对环境法情有独钟，对政府法制建设既有丰富经验也有历史情怀，对律师同仁充满公益精神与关爱，对涉及环保企业合法经营与维权既感同身受又独具匠心，十分难得。

　　有幸为序！

　　曹叠云

　　2019年4月2日于深圳

　　前言

　　伴随着我国近几十年来的经济粗放式高速发展，生态环境也遭受了严重破坏。要实现可持续发展，国家在转变发展方式，实行绿色发展的同时，加大了对污染环境违法行为的处罚和打击力度。

　　党的十八届三中全会以来，在政策层面上，国家出台了一系列保护生态环境的政策，提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，坚持人与自然和谐共生的治国方略，实现社会的可持续发展，把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。在法律层面上，全国人大及其常委会也先后修订了我国《环境保护法》《大气污染防治法》《环境影响评价法》《水污染防治法》等与环境保护相关的法律。配合新环保法的实施，出台了《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》等四个配套办法；最高人民法院、最高人民检察院也先后发布了《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》等多个司法解释。所有这些，都大大提高了环境违法行为违法成本，降低了污染环境犯罪的入罪门槛，使环境法律风险陡增。

　　伴随着政策出台和法律的修改，中央环保督察组对各地进行环保督察及各级环保行政机关落实新环保法及原环保部四个配套办法的效果开始显现，一大批环境违法企业被关停，一大批违法的负责人或直接责任人被拘留或者被追究刑事责任。随着中央环保督察的全覆盖及国家环境法制的健全，企业环保合规成为企业生存和发展的必然选择。

　　为了普及企业的环保法律知识，增强守法意识，防范在经营中出现的环保法律风险，我们紧扣时代的主题，依据新修订后的相关法律，编写了这本《企业绿盾：常见环保问题法律应对与典型案例》，供相关企业的管理人员学习所用，希望对相关企业的合法经营有所帮助。

　　本书共分为7章，即第1章企业设立篇，第2章企业生产经营篇，第3章企业关闭篇，第4章行政责任篇，第5章刑事责任篇，第6章民事责任篇，第7章综合篇，从企业的设立到关闭和企业可能承担的法律责任的两个纬度，设计了100个问题，选取了69个典型案例，回答企业在全生命周期内可能遇到的与环保相关的法律问题。为了便于查找法条，在本书的最后，还附有常用的法律及司法解释。

　　由于时间仓促，水平有限，本书的观点难免粗浅或有错误，也仅代表个人观点。不当之处，请批准指正。

　　邵卫国

　　二○一九年三月十九日