2018中国财政发展报告——政府间财政关系

　　党的十九大报告提出要建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系。1994年分税制改革以来，我国社会经济发展、财政运行环境已发生很大变化。《2018中国财政发展报告》聚焦于中国的政府间财政关系，从政府间财政关系理论与实践、纵向横向财政关系、财政竞争的经济影响、典型国家的经验借鉴、法治建设等多角度，阐述我国政府间财政关系改革的成就与问题，试图为加快建立现代财政制度提供一些有价值的政策建议。 

　　党的十八届三中全会《决议》明确提出要深化财税体制改革，而财政预算公开透明是其重要改革内容。自2008年通过《政府信息公开条例》以来，我国政府在财政信息公开方面做出不懈的努力，我国政府的财政信息公开取得了前所未有的进步和成绩。但仍然存在一些问题，由此构成本报告的写作背景。如何及时总结经验，分析问题，为我国财政信息公开提供有效的改善依据和路径时本报告的主要目的。《2017中国财政发展报告》通过梳理我国财政信息公开进程，总结政府近年在财政信息公开方面的经验，分析其中还存在的问题，借鉴国际经验，提出我国财政信息公开的框架体系，并对进一步提升我国财政透明度提出可行的政策建议。本报告适用于财经类科研、教学工作者和实际部门有关人员。

　　付文林，上海财经大学财政学讲席教授、博士生导师、公共经济与管理学院副院长。第九届中国财政学会理事。2010年入选*新世纪优秀人才计划，曾获全国优秀博士学位论文奖、第十三届孙冶方经济科学奖（合作）等奖项。 主要研究领域是财政学理论与政策。目前主持国家社会科学基金重大招标项目1项，完成国家社会科学基金重点项目1项、国家自然科学基金面上项目2项。在《经济研究》等期刊发表学术论文40余篇，出版学术专著2部。

目录

导论现代财税体制建设中的政府间财政关系

0.11994年以来政府间财政关系的主要特征

0.2理解政府间财政关系的演化逻辑

0.3我国政府间财政关系改革的要义

**篇中国财政税收运行

第1章2017年宏观经济运行

1.12017年生产活动运行状况

1.22017年收入分配活动运行状况

1.32017年消费活动运行状况

1.42017年积累活动运行状况

1.52017年我国对外经济活动运行情况

1.62018年宏观经济走势分析

第2章2017年中国财政收入分析

2.12016年财政收入决算回顾

2.22017年财政收入总量分析

2.32017年财政收入结构分析

2.42017年国债发行分析

2.52017年地方政府债券发行分析

2.62018年财政收入预期分析

第3章2017年中国财政支出分析

3.12016年财政支出决算回顾

3.22017年财政支出预算安排

3.32017年公共财政支出规模分析

3.42016年公共财政支出结构分析

3.52017年财政支出重点项目分析

3.6财政支出总结与展望

第二篇政府间财政关系的理论与实践

第4章中国政府间财政关系的沿革

4.1改革开放初期的政府间财政关系(1978—1993)

4.2分税制改革后的政府间财政关系（1994—2012）

4.3十八大以来的政府间财政关系（2013—2018）

第5章政府间财政关系若干基本理论

5.1政体与财政体制的关系

5.2界定财政体制的原则

5.3财权与事权的关系

5.4政府间财政关系的范畴、目标与手段

第6章政府间财政关系的目标定位

6.1基本公共服务均等化的政府间财政关系

6.2基于区域均衡发展的政府间财政关系

6.3基于公平与效率协调的政府间财政关系

6.4政府间财政关系的目标权衡

第三篇政府间纵向财政关系

第7章政府间财政支出关系

7.1事权和支出责任的内涵

7.2政府间财政支出关系的历史演变

7.3中央与地方（省）财政支出关系的问题与改革

第8章政府间财政收入关系

8.1政府间财政收入关系的历史演变

8.2中央与地方（省）财政收入关系的基本框架与特征

8.3中央与地方（省）财政收入关系的主要问题与改革

第9章政府间财政转移支付制度

9.1中央与地方财政转移支付制度的演变

9.2现行政府间转移支付体系

9.3中央与地方财政转移支付的问题与改革

第10章省以下政府间财政关系

10.1省以下政府间事权和支出责任的划分

10.2省以下政府间财政收入的划分

10.3省以下政府间转移支付

10.4完善省以下财政体制的政策建议

第四篇政府间横向财政分配问题

第11章地区间对口支援的财政问题

11.1对口支援的概念界定及其分类

11.2我国对口支援政策的发展演变

11.3单向援助型对口支援实践及问题

11.4双向协作型对口支援实践及问题

11.5完善对口支援系列政策的对策建议

第12章地区间横向国有资产和资源的分配问题

12.1国有资产管理基本制度演化

12.2国有资产管理的结构特征与突出问题

12.3横向财政分配关系完善的建议

第13章省份社会保障的不均衡分配

13.1基本制度演化

13.2结构特征与突出问题

13.3横向财政分配关系完善的建议

第五篇财政竞争的经济影响

第14章地区财政竞争与资本流动

14.1税收竞争与资本流动的相关理论

14.2税收竞争与资本流动的实证研究

14.3土地财政背景下的财政竞争与资本流动

14.4土地财政背景下的财政竞争与资本流动实证研究

14.5本章小结

第15章地区财政竞争与劳动力流动

15.1财政竞争与劳动力流动的相关理论

15.2地区财政竞争与劳动力流动的实证研究

15.3本章小结

第16章转移支付与地方财政行为

16.1相关文献回顾

16.2制度环境与现实背景

16.3转移支付与地方财政收支的实证研究

16.4本章小结

第六篇部分国家的政府间财政关系

第17章美国的政府间财政关系

17.1美国政府间财政关系的历史演进

17.2美国政府间财政关系的现状和特点

第18章德国的政府间财政关系

18.1德国政府间财政关系的历史演进

18.2德国政府间财政关系的现状和特点

第19章日本的政府间财政关系

19.1日本政府间财政关系的历史演进

19.2日本政府间财政关系的现状和特点

第七篇政府间财政关系法治化建设

第20章政府间财政关系的法律调整现状

20.1政府间财政管理体制的法律调整

20.2政府间财政收入的法律调整

20.3政府间财政事权的法律调整

20.4政府间支出责任的法律调整

20.5现行政府间财政关系法律调整中存在的问题

第21章政府间财政关系的法治化进路

21.1政府间财政关系调整的法律原则

21.2政府间财政关系调整的法律体系

21.3政府间财政关系调整的法治保障