全球化视野下的我国自贸区战略–国际视野下的中国对外开放丛书

     本书作者在以往十多年有关我国自贸区战略和政策研究的大量成果的基础上，对全球化视野下的我国自贸区战略进行历史的、全面的梳理和分析，并对自贸区战略规划思路与政策提出建议。

     本书在对我国经济发展的总体概况进行总结研究的基础上， 论述了新形势下我国加快推进自贸区战略的意义，并对自贸区战略的经济影响、进展以及未来推进的难点进行分析。全书案例丰富，结合重要的文献资料，条理清晰，是一本较有学术价值的著作。

导  论 001

一、区域贸易协定发展格局出现新变化 001

二、外部环境变化对中国自贸区战略带来的压力仍在上升 002

三、实施高水平自贸区战略有利于改革和发展  003

四、进一步明确我国自贸区战略的阶段性目标和实施步骤  004

五、加快自贸区建设的主要措施  005

第一章 中国经济发展总体概况  006

一、中国经济在全球经济中的地位不断提升  006

二、中国产业国际竞争力不断增强  009

三、中国开放型经济快速发展  015

四、中国市场仍存在进一步开放的空间  018

五、亟须加快培育国际合作与竞争的新优势  019

第二章 新形势下我国加快制定和推进FTA战略的意义  027

一、国际新形势下我国加快制定和推进FTA战略的意义  028

二、国内新形势下我国加快制定和推进FTA战略的意义 035

附表 我国周边国家（地区）签署的自由贸易协定  039

第三章 我国FTA战略的经济影响分析  045

一、自由贸易区经济影响的理论机制  045

二、CGE模型的相关假定  048

三、不同FTA情景的宏观经济影响及比较  052

四、不同FTA情景的部门层面影响及比较  057

五、结论和建议  064

第四章 我国实施自贸区战略的进展与面临的挑战 066

一、我国推进自贸区战略最新进展及影响  066

二、我国已达成FTA的主要特点 070

三、我国推进FTA谈判面临的新形势 075

四、小结  087

第五章 我国自贸区战略规划思路与政策建议  088

一、全球区域经济一体化趋势新特点  088

二、我国自贸区战略面临的机遇和挑战  092

三、我国自贸区战略的未来走向与目标   094

四、我国自贸区战略的实施路径  098

五、推进我国自贸区战略的主要策略和政策举措  102

第六章 文献综述与政策建议  108

一、全球自贸区发展趋势变化及特点  109

二、中国自贸区的发展现状  114

三、国外FTA发展情况  127

四、中国发展FTA的政策建议  143

案例1：跨太平洋经济伙伴关系协定（TPP）的影响与我国的对策  146

案例2：中国—加拿大自贸区建设的可行性及其影响  65

案例3：澳大利亚FTA战略对我国的影响和借鉴意义  86

案例4：中国—海合会自贸协定的意义和影响  196

案例5：中韩自贸协定经济影响的模拟分析  206

案例6：推进区域全面经济伙伴关系协定谈判的意义  218

案例7：中日韩自贸区进程需要再提速  223

参考文献    228

     习近平总书记在2018年12月18日庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话中明确提出，必须扩大对外开放，促进贸易投资自由化便利化。这是在高度概括和总结过去40年对外开放成功经验的基础上，对未来继续坚持贸易投资自由化政策提出的明确要求。

     商签双边和区域自由贸易协定（Free Trade Agreement，FTA）a是贸易投资自由化政策的重要组成部分，也是由政策开放走向规则和制度开放的重要途径。我国自2001年正式加入世界贸易组织以来，积极推进和贸易伙伴之间的制度性合作建设，把签署自贸协定上升为对外开放的国家战略。截至2018年12月，我国已经达成17个自贸协定，涉及亚洲、拉丁美洲、大洋洲、欧洲、非洲的25个国家和地区，正在与28个国家进行13个自贸区谈判或升级谈判，与9个国家进行自贸区联合可行性研究或升级研究。

     自贸协定对外贸的覆盖率是签署自贸协定成果的一项重要体现。我国在自贸协定框架下的贸易额占全部对外贸易额的比重已经达到30%，自贸协定框架下的商品进口零关税措施也正在按照协定确定的减让目标不断推进和落实。2018年12月24日，国务院关税税则委员会宣布自2019年1月1日起，我国对原产于23个国家或地区的部分商品实施协定税率，其中进一步降税的有中国与新西兰、秘鲁、哥斯达黎加、瑞士、冰岛、澳大利亚、韩国、格鲁吉亚自贸协定以及亚太贸易协定。另外，根据内地与香港、澳门签署的货物贸易协议《关于建立更紧密经贸关系的安排》，对原产于香港、澳门的进口货物aFTA既可以指Free Trade Agreement，也可以指Free Trade Area。 Free Trade Area是指Free Trade Agreement覆盖的地域范围。

     将全面实施零关税。这可以说是落实自贸协定成果、提升贸易自由化水平取得的最新进展。

     中国近20年的自贸区战略实施经验表明，签署双边和区域自贸协定，对加快我国的贸易自由化进程、拓展经济发展的新空间、促进市场竞争和企业效率提升、培育参与国际合作竞争的新优势发挥了重要作用，对和伙伴国建立互利共赢的合作关系、推动区域经济一体化和经济全球化产生了十分重要的积极影响。因此，推进自贸区建设将是我国自身发展需要和用实际行动推动区域经济一体化、经济全球化的长期战略选择，在当前单边主义和贸易保护主义抬头、逆全球化波澜不断的背景下，进一步凸显了促进贸易自由化的重要性和深远意义。

     我们必须看到，全球范围内的双边和区域贸易自由化格局出现了许多重大变化，其中对中国来说，既有机遇，但更多的是挑战和竞争压力。一是美国的区域贸易政策转向重点推进双边协定，并已经与欧盟、日本相继启动贸易协定谈判，而日本和欧盟的经济伙伴关系协定（Economic Partnership Agreement,EPA）即将于2019年2月1日正式生效，由此将存在美欧日三大经济体通过双边协定相互联手的可能性，双边安排可能成为今后全球范围内区域贸易自由化的主要方式。二是发达经济体将继续主导区域和全球经贸规则的制定，发展中经济体面临进一步被边缘化的风险。除了上述三大发达经济体相互建立更紧密双边贸易关系之外，“加拿大 欧盟”“美国 加拿大 墨西哥”“日本 加拿大 澳大利亚 新西兰”等以发达国家和地区为主签署的全面且先进的跨太平洋伙伴关系全面进展协定（Comprehensive Progressive Trans-Pacific Partnership，CPTPP）等目前都已生效或者即将生效。这意味着今后区域贸易自由化规则制定将由发达国家主导，而发展中国家的话语权将进一步降低。另外，美欧日正在联手提出世界贸易组织（World Trade Organization,WTO）改革方案，试图主导多边贸易规则的制定。三是美国挤压中国发展空间的企图在区域合作领域中也不断显现。美国在美加墨自贸协定中加入“毒丸条款”，目的在于限制墨西哥和加拿大与中国之间的自贸合作。2018年12月21日，美国贸易谈判代表办公室发表的美日贸易谈判文件中同样加入了类似的内容，要求日本在与非市场经济地位国家进行贸易协定谈判时，必须建立相应的机制以确保透明度，采取合理行动。这一点实际上主要针对的也是中国。此外，中国并非亚太十一国组成的CPTPP成员，该协定预计2019年初正式生效，中国如果申请加入，将面临艰难的谈判进程，中短期内同样存在被拒之门外的可能性。四是在贸易保护主义的倒逼之下，东亚地区主导的《区域全面经济伙伴关系协定》（Regional Comprehensive Economic Partnership，RCEP）和中日韩自贸协定谈判明显提速，这对于中国来说是对冲风险的重要机遇。但是，由于受印度在自贸协定谈判上的消极态度、日本把CPTPP作为最优先目标等因素的影响，RCEP再次推迟了达成一致的预定时间，中日韩自贸协定也暂时无法取得实质性进展。五是发达国家主导或参与的区域自贸协定普遍具有自由化标准高、覆盖领域全面、边境后议题多的特点，中国在市场准入和国有企业、劳工标准、政府采购、环保标准、知识产权等边境后议题上，与高标准的自由化相比还存在一定差距。这也是中国迄今为止在中日韩自贸协定、RCEP谈判中缺乏强大推动力，无法在早期加入跨太平洋伙伴关系协定（Trans-Pacific Partnership Agreement，TPP）谈判的原因之一。

     为了把握区域经济合作的主动权，在未来的贸易和投资自由化中发挥积极作用，中国需要按照习近平总书记的要求，加大自贸区战略的推进力度。建议在以下几个方面采取更加积极的措施。

一：是将促成RCEP早日签署作为最优先目标。在与各国协商的基础上，力争在2019年亚洲太平洋经济合作组织（Asia-Pacific Economic Cooperation,APEC）成员方领导人非正式会议之前结束第一阶段谈判，并为随后几年继续提升协定自由化水平的升级谈判预留一定空间。中日韩可在RCEP框架的基础上开展三方谈判，打造自由化水平更高的三国自贸协定。

二：是根据中国2018年9月发布的《关于中美经贸摩擦的事实与中方立场》中提出的政策主张，中方愿意和美方共同推动重启中美双边投资协定谈判和适时启动高水平自由化的中美贸易协定谈判。这一议题应当列入目前中美就贸易问题进行双边磋商的内容之一，并尽早落实。

三：是加强与欧盟之间关于双边投资协定的政策磋商，通过主动扩大开放和改善营商环境的积极举措，为早日达成协定作出努力。在此基础上适时启动中欧自贸协定谈判进程。

四：是与CPTPP各成员方进行磋商，朝着申请加入该协定的方向做好准备工作。待时机成熟时正式要求启动谈判。

     为了实现这些目标，中国必须全面落实党的十八大以来关于扩大开放的一系列重大举措，扩大市场准入，打造国际一流营商环境，进一步完善国内竞争政策和知识产权保护法制环境，推动自贸试验区建设和探索建立自贸港，为构建高标准开放型经济新体制积累经验、打好基础，真正实现形成全面开放新格局的政策目标。

     上述内容是在本书正式付印之际，笔者结合自贸区建设领域的一些最新情况完成的一篇短文。将这些内容作为本书的前言编入，是希望能为读者阅读本书提供一些参考。另外，本书的导论对书中主要章节的部分观点和内容作了归纳和梳理，使得读者更容易从其中了解本书的核心观点。本书还收录了笔者和研究团队前几年的部分研究案例，以便进一步增加关于我国自贸区政策研究等务实内容，帮助读者从历史演进和国别视角把握自贸区战略的丰富内涵。本书的全部内容是在张琦、许宏强、赵福军、陈红娜等昔日同事们的通力合作和南开大学张伯伟教授的友情参与下完成的，在广东经济出版社的大力支持下作为“国际视野下的中国对外开放丛书”之一正式出版。刘倩编辑和毛一飞编辑为本书出版做了很多工作。在此对所有参与者所做的卓有成效的工作和辛勤付出表示衷心的感谢！