服务外包：推动中国服务业开放新引擎–国际视野下的中国对外开放丛书

     本书通过从国际国内总体层面以及服务外包重点发展领域、服务外包重点发展区域、重点发包国家等不同视角，研究和总结我国服务外包产业的发展，旨在揭示承接国际服务外包对于推动服务业开放与创新、提升服务业国际竞争力、促进新兴服务业发展壮大、推动服务业区域开放新格局、提高服务业人才素质等方面的重要影响和作用，同时展示全球数字经济背景下，中国服务外包产业的转型升级路径。 

第一章 全球服务贸易与服务外包的发展特点及趋势  001

第一节 全球服务贸易发展特点及主要趋势  001

第二节 服务外包：推动服务全球化和价值链向高端跃升  022

第二章 服务外包推动服务贸易强国建设  047

第一节 服务业开放视角下的中国服务贸易发展  047

第二节 “十一五”时期中国服务外包的发展  067

第三节 “十二五”以来中国服务外包的转型升级与创新发展  085

第四节 我国服务外包产业促进政策的演进  110

附件1：中国服务外包产业相关促进政策的主要内容  122

附件2：主要国家发展服务外包产业促进政策  125

附件3：2007—2016年国家层面鼓励发展服务外包的部分文件  126

第三章 服务外包推动服务业开放创新  129

第一节 服务外包的溢出效应  129

第二节 “众包”模式推动“众创”发展  146

第三节 数字化时代服务外包模式创新  159

第四节 服务外包产业发展推动服务业人才国际化  172

第四章 信息技术外包：提升我国软件和信息技术出口竞争力  200

第一节 我国信息技术外包发展的主要阶段  201

第二节 “十二五”我国软件出口发展回顾及“十三五”的

    战略机遇  218

第三节 “十三五”以来我国软件出口发展及战略思路  249

第五章 研发外包：推动研发创新能力开放合作  281

第一节 相关文献回顾及全球研发外包发展  282

第二节 我国承接国际研发外包的发展现状及外溢效应  290

第三节 研发外包推动我国研发创新及国际化发展  300

第六章 承接服务外包推动服务业对外开放新格局  324

第一节 我国承接美国服务外包发展  324

第二节 我国承接欧盟服务外包的发展  334

第三节 我国承接日本服务外包的发展  343

第四节 我国承接“一带一路”服务外包的发展  353

第七章 服务外包示范城市的引领带动作用  372

第一节 服务外包示范城市发展及主要特点  372

第二节 示范城市对于推动服务业开放发展的示范作用  391

一、研究目的与战略意义

     服务外包是以互联网信息技术为支撑的新兴服务业态，涵盖信息技术外包、业务流程外包、知识流程外包三大领域。全球服务外包以发达国家为主要发包方、发展中国家为主要接包方的分工方式在全球快速发展，成为推动全球新兴服务贸易发展的重要方式，也是促进服务全球化和全球价值链向高端跃升的重要推动力。自21世纪以来，我国开始承接新一轮服务业国际产业转移，已经成为全球离岸服务外包第二大目的地。改革开放以来，我国服务外包产业从无到有、从小到大，已经成为新兴服务业的重要组成部分，也是拉动服务贸易增长的重要引擎，推动服务业开放和国际化发展的重要力量。“十一五”是我国服务外包产业的形成期和高速增长期。“十二五”以来则是我国服务外包产业实现量质齐升并形成国际竞争力的时期。2012年12月,我国发布了第一个《中国国际服务外包产业发展规划纲要（2011—2015）》，这标志着服务外包产业作为科技含量高、人才素质高、国际化程度高、资源消耗低的新兴服务业被正式纳入国家战略。这一时期，服务外包产业加快提高创新能力和综合实力，在促进服务贸易发展和新动能成长，提升服务业国际化、信息化、专业化水平，推动价值链迈向中高端以及促进区域开放型经济平衡发展等方面都发挥了重要带动作用。目前我国服务外包全球占比达33%，2017年全国服务外包执行金额1261.4亿美元，同比增长18.48%。2006—2017年全国服务外包企业从500多家发展到43400家，增长了近86倍；离岸服务外包执行金额从13.84亿美元增长到796.7亿美元，增长了近57倍；从业人员由不足6万人增长到928.9万人，增长了近154倍。截至2017年，我国服务外包的业务范围已经遍及200多个国家和地区，“一带一路”沿线国家和地区正在成为我国服务外包产业新的增长极。

     “十三五”时期是我国全面建成小康社会，实现“两个一百年”奋斗目标中第一个百年奋斗目标的决胜阶段。也是实施创新驱动战略，促进经济结构优化、新旧动能转化，实现经济高质量发展的关键时期。同时，“十三五”时期也是我国服务外包产业实现高质量发展、向全球价值链高端攀升并形成国际竞争新优势的战略机遇期。随着全球经济复苏进程不断加快、创新全球化趋势不断增强，数字经济引领的全球新产业革命正在加速发展，大数据、云计算、物联网、移动互联、人工智能、区块链等新一代信息技术和数字技术不断涌现和扩大应用，为服务外包转型升级和创新发展提供了宏观环境和技术支撑。随着我国经济进入新常态，经济增长方式由要素驱动向创新驱动转变，产业结构调整和转型升级任务日益紧迫，大力发展服务外包产业对于转方式、调结构、稳增长、促创新、促就业，推动经济实现两个“中高”具有重要战略意义。一是有利于促进新动能成长。服务外包产业以互联网、大数据、云计算等信息技术为支撑，涵盖信息技术、金融服务、供应链管理、人力资源、呼叫中心、教育培训、研发、设计、动漫等众多新兴服务领域，因此，做大做强服务外包产业对于促进新兴服务业成长具有重要意义。二是有利于推动服务业结构升级和创新发展。发展服务外包产业有利于促进知识密集、技术含量高的新兴服务业发展，并通过与互联网、大数据、云计算等数字信息技术相融合，不断催生出新业态、新模式，提升整体产业信息化水平，通过研发服务外包提高开放创新合作能力，尤其是“众包”模式推动“众创”将大力促进社会创新。三是有利于推动服务业国际化水平，尤其是促进新兴服务贸易发展，改善我国服务贸易结构。服务外包是高度国际化的产业，企业通过承接国际服务外包可以获得国际先进技术，国际化管理经验，国际技术、质量和服务标准，国际营销渠道等外溢效应，从而快速提高国际化经营能力。服务外包所涉及的领域主要是新兴服务领域，因此扩大离岸服务外包也就是扩大新兴服务贸易出口。四是有利于提高我国的国际分工水平，推动产业向全球价值链高端跃升。20世纪80年代以来，我国通过承接跨国公司制造业转移大力发展加工贸易，加工贸易使我国成功融入全球产业链和价值链，成为世界工厂，但毕竟在参与国际分工中处于中低端位置。21世纪以来，利用新一轮跨国公司服务业离岸转移的机遇，通过承接国际服务外包可以使我国快速嵌入全球服务业价值链，为我国参与国际分工由中低端向中高端发展创造了有利条件。五是有利于扩大以大学生为主的知识群体就业。服务外包产业以吸纳大学生就业为主，因此是扩大高端人才就业的重要渠道，将为大学生、研究生等高端人才提供广阔的就业空间。为此，应把发展服务外包产业摆在重要的战略位置。

     但是，我们也必须看到，世界各国争相发展服务外包产业将导致全球市场竞争更加激烈，逆全球化思潮和保护主义有所增强，以美国为首的发达国家迫于促进就业的压力可能继续限制本国服务业离岸，国际汇率波动、金融动荡有所加剧以及国内综合成本上升等因素都给服务外包产业带来压力和挑战。为此，必须扎实推进供给侧结构性改革，加快服务外包技术创新、服务模式创新和体制机制创新，推动服务外包标准化、数字化、智能化和融合化发展，构建在岸与离岸互动发展、东中西部融合发展、内外资企业共同发展的服务外包产业发展新格局。

二、本书的主要特色与创新之处

     本书力图系统全面地总结我国服务外包产业的发展进程、历史脉络和发展成就，揭示服务外包产业的发展对于推动我国服务业开放创新中的引领作用，以及对于提升服务业国际竞争力、推动服务业对外开放新格局、促进新兴服务业发展壮大、提高服务业人才素质等方面的深远历史影响和重要作用。同时，分析了在全球数字经济和新产业革命快速发展的背景下，我国服务外包产业的转型升级和创新发展路径。通过总结我国服务外包产业可复制推广的成功经验，将为其他国家尤其是广大发展中国家发展服务外包产业提供可借鉴的“中国模式”和做法，同时也为我国未来的服务外包产业深化发展和政策优化提供有益的思路。

     在研究视角上，本书立足国际国内两个视角，以服务全球化及全球价值链理论为背景，以服务业开放与创新为主线，从理论研究层面和现实应用层面，对我国服务外包发展进行全方位研究，突出理论性、创新性、战略性、应用性。在研究方法上，本书坚持理论与实际相结合，定量分析与定性分析相结合，点面结合、以点带面，综合运用文献研究、数据分析、实地调研、案例研究等分析方法。在理论层面，本书系统梳理了近年来国内外服务外包的基本理论，如服务全球化理论、全球价值链理论、技术外溢理论等，对服务外包进行理论分析。在宏观层面，本书首先从国际视角出发，研究了全球服务贸易与服务外包的发展，力求展示一个服务外包发展的全球视野，阐明服务外包对于服务贸易的重要贡献，尤其是对于推动服务全球化和全球价值链跃升的重要作用。本书重点从国内视角出发、突出特色，研究我国服务外包的发展特点以及其对于推动服务贸易强国建设的战略地位和作用，并选取了我国服务外包的重点发展领域、重点发包国家、重点发展区域等不同视角进行研究。如，在行业层面，分别选取了信息技术外包和研发外包两个重点领域进行研究，突出分析了信息技术外包对于提升我国软件信息技术出口竞争力的重要作用以及研发外包对于推动研发创新能力开放合作的重要作用。进一步证明了服务外包对于发展壮大新兴服务业的重要作用；通过研究服务外包的外溢效应，“众包”推动“众创”以及数字化时代服务外包模式创新和服务外包推动服务业人才国际化等不同维度，阐述服务外包对于服务业开放创新的推动作用；通过选取我国承接美日欧传统市场服务外包和“一带一路”新兴市场服务外包，反映出承接国际服务外包对于开拓国际市场、推动服务业对外开放新格局的重要作用；通过研究服务外包示范城市的引领带动作用，反映出我国发展服务外包产业的独特经验，即典型引路、示范带动。此外，本书还大量运用案例研究的方法，选取了典型服务外包企业、服务外包示范园区、服务外包示范城市的案例进行解剖，窥一斑而见全豹，为从事服务外包一线实际工作者提供参考借鉴。