信访立法研究

　　信访制度是颇具中国特色的本土制度。我国信访立法在制度设计上存在信访渠道虚置化、信访权利空泛化的趋势，令人担忧。本书收录二十篇相关论文，分为”坚持法治方向的信访改革研究””探索法治路径的信访机制创新””遵循法治思维的信访问题完善”三部分，从信访组织体制、信访程序、信访受理范围、信访终结机制等方面总结我国《信访条例》以及信访地方立法的实践与探索，检讨我国信访立法存在的问题和不足并提出相应完善建议。如何合理定位和充分发挥权利救济功能是信访立法发展和信访制度改革所面临的焦点和难点，信访法治化任重道远。未来信访立法必须重新审视信访制度的功能定位，将顶层设计与底层设计相结合，改革信访体制机制，明确信访范围，简化信访程序，切实保障信访权利，才能*程度发挥信访制度的作用。

　　刘恒，男，1964年1月出生，湖北人，经济学博士、法学博士后，中山大学法学院教授、博士生导师，中山大学公法研究中心主任，广东省行政法研究会会长、广东省法律风险管理研究会会长。主要著作有：独著《行政救济制度研究》《外资并购行为与政府管制》《政府信息公开制度》；主编《公法与政府管制丛书》。主持完成国内政府信息公开立法《广州市政府信息公开规定》并获得首届”中国法治政府奖”；主持完成《中华人民共和国学位法》和《广东省信访条例》专家建议稿的起草工作。

上篇坚持法治方向的信访改革研究
社会转型中的信访立法——以《广东省信访条例（专家意见稿）》起草为例刘诚
论我国信访立法的“草根思维”邱新
地方立法视角下信访组织体制法治化初探刘云甫朱
论信访改革的基本方向毛玮
信访制度改革方案探析——法律行为视角夏金莱
论信访制度改革的“内卷化”何国强秦小建
论我国信访制度改革的途径——以行政复议制度完善为视角高轩蒋都都
中篇探索法治路径的信访机制创新
行政信访程序研究刘恒吴堉琳
法治视野下对信访受理范围的再思考夏金莱
论法治视野下信访终结机制的构建夏金莱
信访结果不确定性的生成逻辑及其破解之道曹海晶李祎
涉诉信访：困境与出路郝丽雅王惠奕
论分离涉诉信访的制度构建林惠娜
论网上信访及其制度保障石佑启黄喆
下篇遵循法治思维的信访问题完善
经验研究和规范研究中的信访制度——对信访制度社会学和法学研究的简要综述刘滢曹旭东
中国信访制度与法国行政法院制度的比较研究——以两者的历史发展为视角彭胡杨
信访秩序的规范分析——以省级信访条例为样本吴堉琳
论城镇化进程中失地农民上访的动因与对策——以武汉市为分析样本范梦星
医疗纠纷信访处理中的行政调解制度探讨康希
湖北省《信访条例》实施状况调查报告汪燕
附录一观点集锦：“社会治理与信访制度改革”研讨会综述
附录二媒体聚焦：《广东省信访条例》的起草与实施
附录三《广东省信访条例》
附录四《广东省信访条例（草案）》中山大学专家意见稿
附录五《广东省信访条例（草案）》暨南大学专家意见稿
附录六《广东省信访条例（草案）》广东外语外贸大学专家意见稿

　　信访制度是有中国特色的社会主义政治制度之一，是我国执政党与政府在联系群众、化解社会矛盾、维持社会公正等方面的重要机制，为开创中国特色社会主义事业发挥不可替代的重要作用。

　　近年来，随着我国经济社会快速发展和社会利益格局的调整，群众诉求的内容日趋多元多样，表达诉求的方式日趋活跃，解决诉求的期待日趋强烈，信访制度也面临前所未有的新问题和新挑战。党的十八届三中全会明确提出”改革信访工作制度，实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制。把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度”的要求，推动信访工作法治化迫在眉睫。我国的法治建设正在全面推进，能否将社会矛盾中的各种问题在制度框架内找到解决的依据，运用法治思维和法治方式深化信访工作的改革、化解基层矛盾、维护社会稳定，不仅体现国家法治文明程度，也影响国家治理体系和治理能力的现代化。

　　2013年5月广东省人大常委会与中山大学、华南理工大学、暨南大学、广东外语外贸大学、广州大学、嘉应学院、韩山师范学院、广东海洋大学、韶关学院9所高校合作建立”广东省立法咨询和服务研究基地”，主要开展地方立法调查、研究、评估与咨询工作，探索将委托第三方起草法规草案纳入一般性、常态化的立法程序。2013年8月, 省人大常委会将社会关注度高、涉及人民群众合法权益的《广东省信访条例》委托中山大学、暨南大学、广东外语外贸大学地方立法研究评估与咨询服务基地分别起草。在三所高校的专家倾力钻研为广东省探索破解信访现实难题的过程中，围绕信访制度的理论基础、法治化路径、改革举措、制度设计等问题产生了激烈的思想火花碰撞并且形成了丰富的研究成果。广东省人大常委会在充分吸收了来自三个立法基地的专家建议稿的基础上，终于2014年3月27日审议通过了《广东省信访条例》。

　　2013年12月15日至16日，广东、湖北两省的行政法学研究会在广州召开了以”社会治理与信访制度改革”为主题的研讨会，来自湖广两省高校的学者和政府相关部门的实务工作者80余人提交了关于信访制度改革和信访工作法治化的研究成果，并在会上进行了气氛热烈的探讨与交锋。从学界争鸣到立法起草，后迎来条例的实施落实，我们可以清晰看到科学立法和民主立法的进步。信访工作应当坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，在不断研究新情况的基础上加强制度建设。本书将这些信访法治化的研究成果和专家立法文本结集出版，点滴记录中国信访制度法治化进程，也期待学界同仁关注和跟进广东信访立法的实施成效，为制度完善建言献策。