困境未成年人国家监护制度的健全

　　在未成年人国家监护这一全新的领域，探索建立行之有效的法律制度和实施体系，国家和社会责无旁贷，本书从理论上对未成年人国家监护制度的内涵外延、价值取向以及域外法律规定进行了论述，并对我国现行未成年人国家监护法律制度进行了全面的梳理和评析。亦在*程度确保未成年人福祉之基础上进行探索和研究，让法律助力成长、护航青春。

前言1

第一章未成年人国家监护的基本理论

一、未成年人国家监护制度的渊源及内涵

二、未成年人国家监护制度的重构原则

三、未成年人国家监护制度的国外相关法律规定及简评

第二章我国未成年人国家监护制度的现状及不足

一、未成年人监护失当的现实情况

二、未成年人国家监护的主要法律规定

三、我国国家监护法律制度的不足

四、我国对未成年人国家监护的有益探索

第三章未成年人国家监护制度的重构

一、建立类型化的未成年人国家监护体系

二、特殊困境未成年人群体的国家监护

三、未成年人国家监护的机构设置及职能

四、国家监护中建立儿童自决机制

五、监护失当行为的法律责任

第四章未成年人国家监护的制度设计

一、国家监护制度的诉讼体系设计

二、国家监护制度的履行体系设计

三、其他相关的配套制度设计

参考文献

附件一：中华人民共和国未成年人国家监护法草案

（学术建议稿）

附件二：三明市推进未成年人国家监护的实践

附件三：虐童刑事案件审判标准规范

附件四：监护权特别程序案件审判标准规范

结语

后记

　　保护儿童，国家和民族才能赢得未来。习近平总书记指出：”十年树木，百年树人。祖国的未来属于下一代。做好关心下一代工作，关系中华民族伟大复兴。”我国现有3.41亿未成年人，”法官妈妈尚秀云：挽救一个孩子就是挽救一个家庭”，资料来源http：//news.youth.cn/wztt/201210/t20121018_2522793.htm，最后访问日期：2012年10月18日。占总人口的25.4%，他们是国家和民族的希望，但同时他们身心发展尚未成熟，容易遭受侵害。诚如联合国《儿童权利宣言》所规定，”儿童应受到特别保护，并应通过法律和其他方法而获得各种机会与便利”，国家和法律应对未成年人的健康成长给予特殊保护。

　　家庭本是未成年人成长的港湾，监护人本是未成年人的保护者。但在我国现代化、城市化的浪潮中，儿童虐待、留守儿童、流浪儿童等监护失当问题逐渐凸显。诸如南京吸毒母亲饿死女童、毕节留守儿童自杀、汕头吸毒男子虐子、河南男童与猪同住、苏州遭继父性侵害女孩自杀等事件，令人触目惊心。如何对家庭监护失当行为进行监督和规制，给予困境未成年人周密的保护，是亟待解决的重大问题。国家和社会已经充分认识到保护困境未成年人的重要性和紧迫性，积极着手开展相关工作，《关于加强困境儿童保障工作的意见》、《关于加强留守儿童关爱保护工作的意见》、《关于依法处理监护人侵害未成年人权益行为若干问题的意见》等一系列规定相继出台，学界也进行了大量的探讨和研究。随着我国未成年人监护制度公法化步伐的前进，困境未成年人国家监护制度获得了前所未有的发展契机。但由于缺乏系统的法律规定，我国尚未形成完善的困境未成年人国家监护的制度体系和实施机制。

　　本书对未成年人国家监护制度的内涵外延、价值取向进行了论述，并对我国现行制度进行全面梳理和评析。在对典型案例分析基础上，将监护失当行为分为监护不力、监护困难、监护缺失和监护侵害四种类型。创新性地提出建立类型化的未成年人国家监护体系：对监护不力的监督监护、监护困难的救济监护、监护缺失的代行监护、监护侵害的撤销监护。在此基础上，致力于构建完整的未成年人国家监护的立法、行政和司法制度体系，对行政干预和司法审查方式进行详细论述，并拟定了困境未成年人国家监护法的学术建议稿。

　　党的十八届五中全会提出：必须把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点。强化国家对困境未成年人的监护职责，以国家之力打造未成年人健康成长的港湾，是增进人民福祉、促进人全面发展的题中之义。在未成年人国家监护这一全新的领域，探索建立行之有效的法律制度和实施体系，国家和社会责无旁贷，本书亦在”儿童最大利益”基础上进行探讨和研究，让法律助力成长、护航青春。