税务机关突发事件应对

随着社会不断发展进步，各层级突发事件应对主体的应对能力不断提升，在现阶段，我国应急管理已从*初的强调突发事件的应对发展到注重风险管理。风险管理更强调事前管理，危险源查找、风险评估、预警、预测机制建设、预案制定等是十分重要的工作，对防止突发事件发生及发生后缩短破坏时间，意义十分重大。这样的观点在本书中都有充分的体现。

本书依据《中华人民共和国突发事件应对法》和《国家突发公共事件总体应急预案》，明确了应急管理的主体、原则、体制、机制、程序、责任等，全面、系统地阐述了突发事件预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对活动。本书的创新主要体现在以下几个方面：

*，针对性强。本书主要针对税务机关、税务干部编写，具有较强的针对性。在已出版的应急管理和危机管理方面的教材中，没有专门针对税务机关和税务干部编写的。税务机关存在的依据和宗旨都有很强的特殊性，所以在应急管理的内容、要求、过程、重点等方面会有所不同。本书主要围绕税务机关、税务干部的突发事件应对工作展开，针对性强。

第二，编写体例的创新性。已出版的应急管理方面的教材，多从应急管理的内容入手进行编写，这容易导致一些内容的重复。为了避免这个问题，本书在编写的过程中，依据我国现阶段已经形成的“一案三制”应急管理宏观框架和体系，从逻辑关系上重新梳理了应急管理的内容和要求，进行了体例创新，在内容完整的基础上，强调内容之间的内在逻辑联系。

第三，观点的突破性。本书是为税务干部编写的培训教材，我们在编写前做了大量的税务局（所）的调研工作。在调研过程中，我们发现，税务干部已有的根深蒂固、习以为常的观念，与科学管理的要求存在差异、冲突，本书针对这种情况，提出了一些具有突破性的观点，以帮助税务干部树立正确的认知，找到正确的方向。

第四，侧重操作实务。税务干部作为成人学习者，有着明显的群体特征。他们有很强的独立性并能自己学习；积累了丰富的生活经验，而这些经验对学习来说是丰富的资源；学习需求与变化着的社会角色紧密相关；以问题为中心进行学习，并且对可以立即应用的知识感兴趣；他们的学习动机主要来自内部而不是外部。因此，本书在编写的过程中，侧重操作实务方面的内容。书中有大量的示范性案例和能力测试，便于税务干部通过具体演练获得能力的提升。

章突发事件概述

节突发事件的界定

第二节突发事件的诱因

第三节突发事件的分类

第四节突发事件的分级与分期

第二章突发事件的预警、预控与应急预案

节突发事件预警体系的建立

第二节突发事件的预控工作

第三节应急预案

第三章突发事件应急管理机制建设

节监测机制

第二节研判机制

第三节信息报告机制

第四节预警机制

第五节先期处置机制

第六节快速评估机制

第七节决策指挥机制

第八节协调联动机制

第九节信息发布机制

第十节恢复重建机制

第十一节救助补偿机制

第十二节心理抚慰机制

第十三节调查评估机制

第十四节责任追究机制

第四章健全我国应急管理体制

节应急管理体制概述

第二节应急管理体制的构成

第三节我国应急管理体制的现状

第四节   我国应急管理体制的健全

第五章       应急管理的法制建设

节         应急管理法制的概述

第二节         我国应急管理的法制建设

第三节        加强应急管理法制化建设

第六章中外应急管理的比较与借鉴

节美国应急管理的经验

第二节英国应急管理的经验

第三节日本应急管理的经验

第四节国外应急管理经验对中国的启示

第七章群体性突发事件的应对

节群体性突发事件概述

第二节群体性突发事件处置的原则和步骤

第三节处理群体性突发事件的机制、方法与要求

第四节涉税群体性突发事件的防范与处置对策

附录

附录一国家突发公共事件总体应急预案

附录二国务院关于全面加强应急管理工作的意见

附录三国家特别重大、重大突发公共事件分级标准

附录四中华人民共和国突发事件应对法

附录五突发事件应急预案管理办法

附录六办税服务厅突发事件应急管理办法（试行）

附录七××国税局办税服务厅应急处置预案制度

参考文献