被搅动的战略底端——冷战后美国对撒哈拉以南非洲政策及效果评估（1990—2016）

本书是以美国国会听证记录为文献基础，对“冷战后美国对撒哈拉以南非洲政策”进行系统研究的学术专著。本书将丰富的历史档案运用于政治学的分析框架中，阐述被置于美国对外“战略的底端”的非洲议题，是如何在非洲以外因素的“搅动”下被一次次地调整。为避免分析过于抽象，本书选取索马里、加蓬、苏丹作为重点案例研究，分别从安全、经济以及发展领域透析冷战后美国的政策制定与调整。在此基础上，评析这种被动性的竞争策略的局限性。

 

宋微，商务部国际贸易经济合作研究院副研究员，政治学博士后，美国哥伦比亚大学“中美富布赖特项目联合培养博士”。主要从事非洲研究，先后在《世界经济与政治》《美国研究》《近代史研究》《经济社会体制比较》以及《环球时报》等刊物上发表文章八十余篇，翻译并编撰《世界主要政党规章制度文献——肯尼亚》《世界主要政党规章制度文献——尼日利亚》《世界主要政党规章制度文献——南非》等非洲国家政党制度文献三部，被列为国家“十二五规划”重点出版项目出版。主持“国家社科基金项目”一项、省部级项目两项，参与撰写商务部委托项目二十余项。除多篇文章获得“环球网”、“中非合作论坛网”以及《中国人民大学复印报刊资料》转载外，研究成果先后获得“2013年全国商务发展成果奖优秀论文奖”、“全国政治学博士后优秀论文奖”以及“商务部研究院优秀科研工作者”等多项表彰。

 

 

 

目录

章绪论1

一、研究意义2

二、文献综述4

三、研究方法15

四、重点难点16

五、基本假设17

 

第二章冷战期间美国对非洲的认知与政策选择18

节非洲对美国的战略价值18

一、地缘政治优势显著18

二、战略矿产资源丰富20

第二节美国的对非政策21

一、协助西欧巩固非洲殖民利益21

二、打出“反殖”口号拉拢非洲25

三、深陷越战泥淖无暇顾及非洲30

四、慑于苏联优势再度关注非洲32

五、推进里根主义全面抢滩非洲36

 

第三章冷战后美国对非洲政策的初次调整46

节冷战后非洲的状况46

一、苏联霸权影响消失47

二、战争冲突持续不断47

三、经济发展困难重重52

四、人道主义灾难频仍54

第二节美国对非洲政策的调整56

一、推进美国政治模式57

二、避免军事力量介入59

三、漠视市场潜力开发63

四、大幅削减经济援助68

 

第四章非洲以外因素进入对美国利益形成挑战70

节非洲以外因素的进入70

一、恐怖主义逐渐渗入非洲71

二、欧洲传统优势重返非洲73

三、中国积极发展中非关系85

第二节美国对非洲政策的重新评估96

一、提出应加大对非洲关注力度96

二、明确美国非洲政策核心目标97

第三节美国在非洲面临的挑战102

一、在非洲的安全领域面临的挑战102

二、在非洲的经济领域面临的挑战104

三、在非洲的发展领域面临的挑战117

 

第五章冷战后美国对非政策的再次调整128

节美国对非洲的军事政策128

一、加大军事援助力度129

二、广泛开展反恐合作134

三、建立军事常设机构140

第二节美国对非洲的经济政策144

一、面向非洲开放市场145

二、大力拓展能源进口150

三、扩大资金技术支持155

四、推动非洲经济改革161

第三节美国对非洲的发展政策165

一、加强美非双边联系165

二、提升发展援助力度168

三、推进美国政治理念178

 

第六章重点国家案例分析183

节美国对索马里的军事政策分析183

一、冷战结束初期美国对索马里的政策选择184

二、美国在索马里面临的外部挑战190

三、美国对索马里的军事政策调整192

第二节美国对加蓬的经济政策分析200

一、冷战结束初期美国对加蓬的政策选择200

二、美国在加蓬面临的外部挑战203

三、美国对加蓬的经济政策调整206

第三节美国对苏丹的发展政策分析218

一、冷战结束初期美国对苏丹的政策选择218

二、美国在苏丹面临的外部挑战222

三、美国对苏丹的发展政策调整228

 

第七章评估与展望242

一、美国对非政策的效果评估243

二、美国对非政策存在的问题251

三、中美在非洲的合作前景261

 

参考文献272

序言

俞可平

 

顾名思义，对外援助就是一个国家对其他国家提供帮助。在媒体和大众眼中，对外援助似乎仅仅是一个国家对另一个国家提供经济的和技术的帮助。其实，对外援助具有极为丰富的政治、经济和文化意义。它既反映了一个国家的重大外交战略和国际关系，也体现了一个国家的综合实力和价值理念。对外援助的内容，也远不止对别国的经济和技术支持，还包括教育、文化、人道，甚至军事和政治的帮助。对外援助的历史，与民族国家的生长史几乎是同步的。道理很简单，国际社会是由一个个的民族国家组成的有机整体，任何国家都不可能孤立地存在于世界民族之林，或多或少会有援助他国或接受援助的需要。在全球化时代，民族国家之间的内在联系得到前所未有的增强，人类作为一个命运共同体和利益共同体的性质更加凸显，对外援助也因而变得尤其重要。事实上，对外援助已经成为大国全球战略的重要内容，世界上所有重要国家几乎都设有专门的政府机构，负责对外援助事务。

既然对外援助有着如此重要的战略意义，对外援助的研究也理应引起学术界的高度重视，成为一个新的理论关注点。习惯上，对外援助的研究通常被视为国际政治和国际经济研究的一个领域，并且属于应用性政策研究的范畴。这样的归属当然没有错，但在全球化时代这样的习惯思维显然已经不太适用。对外援助研究需要多学科的视角，不仅需要外交学的分析，也需要经济学、政治学和文化学的分析；不仅需要国别分析，更需要区域分析和全球分析。甚至在研究方法上，也需要革新传统的定性研究和定量分析，借用其他新兴学科的研究工具，例如比较历史方法和政策模拟方法等。

无论从哪个意义上说，在当代世界，美国的对外援助都具有典型意义。美国不仅是对外援助数量和规模的国家，也是在对外援助方面影响和作用的国家。美国的对外援助不仅深刻地影响着受援国的内政外交，也极大地影响着全球的政治经济格局。美国的对外援助形式多样，范围广泛，既有丰富的成功经验，也有惨痛的失败教训。对外其他国家来说，特别是对于新兴的大国来说，美国对外援助的经验和教训都弥足珍贵。在美国的对外援助中，撒哈拉以南非洲是其战略重点，尤其值得关注和研究。宋微博士的《被搅动的战略底端——冷战以后美国对撒哈拉以南非洲的政策及其效果评估（1990—2016）》一书，是这一领域不可多得的重要研究成果。

本书全面考察了冷战结束后，美国在军事、经济和发展三个核心领域对撒哈拉以南非洲的援助政策及其变迁过程，深入分析了美国的非洲战略及其援助政策的现实基础、主要目标、重点内容和基本特征，同时还运用历史比较分析方法，客观地分析了美国在冷战后各个时期的非洲政策的利弊得失和调整变化的内在原因，后还就美国非洲政策面临的重大挑战和未来前景提出了独到的判断。显而易见，宋微博士这一研究美国非洲战略的专业成果，不仅对于推动国内的美国问题研究具有学术价值，而且对于提升我国的对外援助水平也有着实际的借鉴意义。2018年4月18日，中国首次设立的国家国际发展合作署正式挂牌，这意味着中国政府更加重视对外发展援助，也预示着中国将全面提升对外发展援助的水平。值此之际，中国商务出版社正式推出宋微博士的《被搅动的战略底端》一书，可谓适逢其时。