国际发展合作之路——中国对外援助40年

部分 进程篇

章 1978-1989 初步调整阶段

节 发展背景

第二节 阶段特点

第三节 调整与变化

第四节 20世纪80年代结构调整与“华盛顿共识”

第五节 冷战后的援助转向与发展中国家联合自强

第二章 1990-2000 加速转变阶段

节 发展背景

第二节 阶段特点

第三节 调整与变化

第四节 千年发展目标与新兴援助国集体崛起

第三章 2000-十八大 快速增长阶段

节 发展背景

第二节 阶段特点

第三节 调整与变化

第四章 十八大以来 全面发展阶段

节 发展背景

第二节 阶段特点

第三节 调整与变化

第二部分 领域篇

第六章 国家治理援助

节 十八大之前的发展

第二节 十八大之后的发展

第三节 特点总结

第七章 基础设施援助

节 十八大之前的发展

第二节 十八大之后的发展

第三节 特点总结

第八章 促贸援助

节 十八大之前的发展

第二节 十八大之后的发展

第三节 特点总结

第九章 医疗卫生援助

节 十八大之前的发展

第二节 十八大之后的发展

第三节 特点总结

第十章 农业减贫援助

节 十八大之前的发展

第二节 十八大之后的发展

第三节 特点总结

第十一章 生态环保援助

节 十八大之前的发展

第二节 十八大之后的发展

第三节 特点总结

第十二章 人道主义援助

节 十八大之前的发展

第二节 十八大之后的发展

第三节 特点总结

第十三章 教育文化援助

节 十八大之前的发展

第二节 十八大之后的发展

第三节 特点总结

第三部分 展望篇

第十四章 中国对外援助未来发展环境

节 国内环境

第二节 国际环境

第十五章 中国对外援助未来发展方向

节 基本定位

第二节 战略目标

第三节 愿景方向

第四节 2030年发展议程与中国方案

参考文献

后记

总序

2018年是中国改革开放四十周年,也是商务部研究院（以下简称研究院）建院70周年。改革开放40年，是中国和世界共同发展进步的40年，是中国特色社会主义理论体系得以创立的40年，是中国特色社会主义道路得以开辟的40年，是科学的指导思想在中国得以形成和中国小康社会得以发展的40年。

在这40年中，研究院秉承“为政府决策服务、为地方经济服务、为企业发展服务”的宗旨，锐意进取，开拓创新，为政府决策和社会大众提供了许多既有战略性和学术性，又有实用性和可读性的研究成果。进入新时代，作为国家高端智库之一，研究院不仅继续肩负着服务商务中心工作的重担，更承担着服务党中央、国务院决策的重大使命。

为宣传中国改革开放40年的伟大成就，研究院决定编纂出版庆祝改革开放40周年丛书。本丛书共八册，包括：《迈向贸易强国之路——40年改革开放大潮下的中国对外贸易》《外资助推工业化之路——40年改革开放大潮下的中国利用外资》《“走出去”全球拓展之路——40年改革开放大潮下的中国对外投资与国际经济技术合作》《国际发展合作之路——40年改革开放大潮下的中国对外援助》《参与全球经济治理之路——40年改革开放大潮下的中国融入多边贸易体系》《迈向流通强国之路——40年改革开放大潮下的中国流通》《消费发展升级之路——40年改革开放大潮下的中国消费》《七十年印迹——商务部国际贸易经济合作研究院建院70周年纪念文集（1948-2018）》。丛书凝聚了研究院科研人员的心血，是研究院对中国改革开放40年伟大成就的致敬和献礼!

当前，国际形势波谲云诡，世界经济和国际贸易环境正处于大变革时期，中国的改革开放也进入了新时代。面对复杂多变的外部环境和新时代国内经济快速发展所面临的问题，我们必须深入研究并提出切实可行的应对之策，这是时代赋予我们使命。

今天，我们为研究院70年辉煌历史和不平凡的贡献而自豪！未来，我们将不忘初心，砥砺前行，为崭新的时代奉献我们的智慧和力量，谱写研究院历史的新篇章！

           商务部国际贸易经济合作研究院 顾学明

                                    2018年11月

前言

1978年党的十一届三中全会以后，中国实现了建国以来具有深远意义的伟大转折，开启了改革开放新时期。作为中国波澜壮阔改革开放事业的有机组成部分，中国的对外援助过去四十年中积极顺应国内外形势发展变化，以更加科学准确认识自身国力为基础，以中国整体对外战略为统领，以发展中国家的发展需求为指引，勇于开拓创新，及时调整对外援助的规模、布局、结构和领域，不断强化和完善对外援助的管理实施，有效促进了广大受援国的经济社会发展，发展和巩固了中国与发展中国家的友好合作关系，为人类社会共同发展作出了积极贡献。四十年来，具有中国特色的对外援助日益受到国际社会的关注和瞩目，成为南南合作的典范。

本书以梳理改革开放四十年来中国对外援助的发展历程为主线，全面回顾了中国对外援助的发展变化。全书在内容上共分三篇，分别为进程篇、领域篇和展望篇。进程篇整体上分析中国对外援助四十年的演进，从发展背景、阶段特点和调整与变化三个角度剖析每个历史阶段，并与同时期国际发展援助格局相对照。领域篇将中国的对外援助细分为基础设施援助、促贸援助、医疗卫生援助、农业减贫援助、生态环保援助、人道主义援助和能力建设援助等7个领域，系统总结了四十年里中国在各领域援助的历史成就和发展特点，前瞻了未来发展。展望篇在分析国内外发展环境基础上，对中国对外援助未来整体的基本定位、战略目标和愿景方向进行了展望。

正如在对外援助具体管理和实施工作中经常被强调的，中国对外援助既是一项严肃的政治任务，又是一项复杂的经济技术工作。对四十年中国对外援助的总结梳理也是一项庞杂、艰巨的研究工程。受种种因素制约，中国对外援助公开的资料和数据不多，也引发国内外许多猜测、误解和不理解。本书力求以尊重历史为前提，结合作者对中国对外援助实际工作的理解，以重大政策调整和历史实践为主脉，配以大量中国对外援助的具体案例，试图客观还原中国对外援助历史演进的大体轮廓。囿于可以使用的公开援助数据不多，参照前人研究，本书搜集了中国对外援助的财政支出数据以飨读者。需要说明的是，1995年后中国增加了优惠贷款作为新的援助资金方式，优惠贷款的本金来自中国进出口银行，优惠利率与中国人民银行公布的基准利率之间的差额由财政资金承担。因此，1995年以后中国对外援助的实际规模要高于用于对外援助的财政支出。

习近平总书记在十九大报告中指出，经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代。在改革开放四十年之际，中国对外援助也进入新阶段，2018年4月国家国际发展合作署正式挂牌成立，以充分发挥对外援助作为大国外交的重要手段作用，加强对外援助的战略谋划和统筹协调，推动援外工作统一管理，改革优化援外方式，更好服务国家外交总体布局和共建“一带一路”等。未来可期，中国的对外援助将大有可为。