基本解决执行难评估报告——以深圳市中级人民法院为样本

中国社会科学院法学研究所法治指数创新工程项 目组长期关注司法制度运行与司法改革，现已发布中 国司法透明度、中国海事司法透明度、中国检务透明 度、西部司法透明度、浙江法院阳光司法、北京法院 阳光司法等系列司法指数报告以及《司法透明国际比 较》《人民论坛·浙江法院特辑》等系列成果。
　　 中国社会科学院法学研究所、深圳市律师协会联 合课题组编*的《基本解决执行难评估报告–以深圳 市中级人民法院为样本(2016)》为中国社会科学院法 学研究所依托法治指数创新工程项目组，并与深圳市 律师协会联合对《深圳市中级人民法院关于基本解决 执行难问题的实施标准》的科学性、可行性以及深圳 市中级人民法院的执行工作成效进行第三方评估的分 析。评估结果显示，该实施标准科学界定了执行难范 畴、建立了执行行业标准、完善了执行管理制度体系 、强化了执行审查监督，在权利保障、执行强度、规 范廉洁等取得了良好的施行效果，但还应在执行惩戒 措施、精细化管理、终本结案机制等方面加以完善。
　　深圳经验对全国执行工作有一定的借鉴意义，就全国 层面而言，解决执行难，加强顶层设计，需要进一步 理顺体制、确立标准、推动立法、加强信息化、完善 联动机制、发挥律师作用。

一  评估背景
  （一）最高法院的部署与举措
  （二）广东高院的探索与努力
  （三）深圳中院分权集约改革
  （四）基本解决执行难目标的提出
二  评估主体、对象与方法
  （一）评估主体
  （二）评估对象
  （三）评估方法
三  《实施标准》的外部优势
  （一）政治保障：党委政府鼎力支持
  （二）法律护航：地方立法勇于创新
  （三）环境优化：争创一流法治城市
四  《实施标准》的科学性
  （一）科学界定执行难之范畴
  （二）尝试构建执行行业标准
  （三）完善执行管理制度体系
  （四）强化执行程序审查监督
  （五）实体指标客观且可量化
五  《实施标准》的施行效果
  （一）有效保障申请人知情权
  （二）强制执行力度大幅提升
  （三）终本案件恢复执行程序畅通
  （四）执行活动透明规范廉洁
  （五）执行效益效果双重提升
六  深圳执行面临的问题及建议
  （一）执行惩戒措施亟须常态化
  （二）被执行人知情权保障待强化
  （三）进一步完善终本结案机制
  （四）数据的精细化管理须提高
  （五）部分实体指标的设置待调整
七  从深圳经验看解决执行难的顶层设计
  （一）提升认识，拒执对抗法律应严惩
  （二）改革体制，确保执行机构的强制力
  （三）确立标准，实现执行权运行规范化
  （四）推动立法，探索建立个人破产制度
  （五）互联网 ，完善执行联动机制
  （六）畅通渠道，发挥律师的专业作用
结论
附件一  深圳市中级人民法院关于基本解决执行难问题的实施标准（试行）
附件二  法官问卷
附件三  深圳律师问卷
附件四  其他地区律师问卷
附件五  案卷抽查问题清单