三峡后续工作时期法律政策需求与供给概论

　　本书相对于已有研究成果的独到的学术价值和应用价值有四个方面：，在学界和实务界首次提出三峡后续工作时期的法律政策需求和供给命题。第二，系统地提出研究三峡后续工作时期法律政策需求和供给需要把握的几个原则。第三，针对已有研究成果中存在“三多三少”问题和“重前轻后”问题，重点论述了三峡后续工作中的“三少”、“轻后”问题（参见导论），并对类似三峡工程和三峡库区的我国其他大型水利工程后续工作时期的法律政策需求和供给提供思路、启示和建议。第四，提出三峡后续工作时期以三峡为节点的长江经济带的协同发展与法律政策需求和供给问题。

　　丁新正，曾用名丁更新，河南省南阳邓州市人，重庆社会科学院教授，重庆市社会科学专家库成员，国内多所高校兼职教授、研究生导师。1980年代中文系毕业，1990年代先后在西南政法大学和中国社会科学院研究生院攻读法学。
　　学术研究方向：法学（法理、地方法治、国际国内移民法制）、城乡统筹发展和环境保护制度、传统文化和法文化。

导论

一、国内外相关研究的学术史梳理及研究动态

二、本书的研究对象、总体框架和主要目标

三、作者在相关研究领域的前期研究成果和学术积累

编总论

章三峡后续工作的内涵及其所需法律政策的价值

节三峡后续工作的内涵

第二节三峡后续工作涉及的法律政策及其必要性

第三节法律政策在三峡后续工作时期的价值

第二章涉及三峡后续工作的法律政策的现状及清理评析意见

节涉及三峡后续工作的法律政策的现状

第二节分类评析

第三节总体评析

第三章三峡后续工作法律政策需求与供给的主体和研究中

需要把握的理念原则

节法律政策需求与供给的主体及其权责

第二节研究中需要把握的理念原则

第四章三峡后续工作时期法律政策需求与供给的体系

节法律政策需求与供给的体系

第二节法律政策需求与供给的监督机制

第五章三峡后续工作时期法律政策的需求供给与长江经济带的

协同发展

节协同发展、互动合作的必要性和迫切性

——对长江上中下游区域无序竞争的历史教训的分析

第二节长江上中下游区域协同发展、互动合作的现实性

第三节长江经济带协同发展、互动合作的法律政策选择

第六章三峡后续工作时期法律政策需求和供给研究需长期追踪的

若干领域

节三峡库区和长江干支流环境安全、地质灾害防治的法律

政策问题

第二节三峡后续工作时期库区农地流转的法律政策问题

第三节三峡库区及上游区域生态补偿的法律政策问题

第四节三峡库区移民行政案件司法审判问题

第五节《长江三峡水利枢纽安全保卫条例》的实施与落地问题

第二编专题 研 究

第七章三峡后续工作时期区域性司法协作

节区域性司法协作问题的提出

第二节我国区域司法协作中存在的问题

第三节三峡后续工作时期区域司法协作的路径

第八章三峡后续工作时期三峡库区及长江干支流运输安全

节三峡库区及长江干支流运输安全现状

——以重庆市为例

第二节三峡库区及长江干支流运输安全方面存在的问题

第三节对三峡库区及长江干支流运输安全的治理路径和建议

第九章三峡后续工作时期库区移民扶贫的法律政策需求与供给

节三峡后续工作时期工程移民扶贫问题的提出

第二节三峡库区贫困县脱贫致富的实践探索

——以三峡（重庆）库区为例

第三节三峡工程移民扶贫中存在的问题

第四节三峡后续工作时期移民扶贫的路径选择

第十章三峡后续工作时期库区乡镇、社区、村组基层权力运作的

法律规制

节为什么要研究三峡库区乡镇、社区、村组权力运作的法律

规制问题

第二节三峡库区乡镇、社区、村组权力运作及法律规制的现状

第三节三峡库区乡镇、社区、村组权力运作现状评析

第四节三峡库区乡镇、社区、村组权力运作法律规制的困难和原因

第五节对三峡库区乡镇、社区、村组权力运作法律规制的建议

第十一章解决三峡后续工作时期产业空虚影响移民就业的法律

政策路径

节三峡库区产业和移民就业的现状

第二节支持三峡库区产业发展和移民就业的有关法律政策

及简评

第三节三峡库区移民就业存在的问题与产业空虚化的影响

第四节应对三峡库区移民就业的法律政策供给

第十二章优化库区中小微企业法制环境的法律政策需求与供给

节三峡库区中小微企业法制环境的现状

第二节三峡库区中小微企业法制环境存在的问题

第三节三峡后续工作时期优化库区中小微企业法制环境的路径

第十三章三峡后续工作时期库区城镇与基础设施建设的法律

政策需求与供给

节三峡库区城镇与基础设施建设的特殊背景和现实状况

第二节“共抓大保护，不搞大开发”思想与库区城镇及基础设施

建设的思路和目标

第三节三峡库区城镇化及基础设施建设的法律政策供给路径

第十四章三峡后续工作时期库区完善社会保障制度的法律政策

需求与供给研究

节三峡库区社会保障体系建设的基本情况

第二节三峡库区社会保障体系建设存在的主要问题

第三节三峡库区社会保障制度法律政策需求与供给的路径

主要参考文献

　　一、本书撰写的价值和意义
　　2010年以后三峡工程移民主要任务告一段落，三峡工程整体投入使用，三峡后续工作正式开始。2011年5月，国务院通过《三峡后续工作规划》这部行政法规类文件，之后国务院三峡办又出台了《三峡后续工作规划实施管理暂行办法》
　　参见《三峡后续工作规划实施管理暂行办法》（国三峡办函综字〔2011〕138号）。，国务院三峡办和财政部共同出台了《三峡后续工作专项资金使用管理暂行办法》
　　参见《三峡后续工作专项资金使用管理暂行办法》（财企〔2011〕400号）。等部委规章类文件。这是“三峡后续工作”作为一个特定概念或者范畴的来历。
　　国务院行政法规和部委规章对“三峡后续工作”规划及其工作配套管理做了原则性安排和相应的实施方案。2011年，三峡库区后续工作全面启动，国务院正式批准实施的《三峡后续工作规划》规划水平年为2020年，规划投资1238亿元，重点解决移民安稳致富、库区生态环境建设与保护、库区地质灾害防治等重大问题。
　　在此背景下，三峡后续工作依法开展和法治建设的需求日益凸显，改善和完善三峡后续工作时期法律政策需求与供给的问题日益迫切。
　　三峡后续工作时期的管理、协调、服务，不仅涉及三峡工程本身，而且涉及整个库区以及受其影响的上下游广阔区域。三峡工程和库区不仅深远地影响着所在省市的综合协调发展，作为中华民族的宏伟工程，它的建成和使用在防洪、发电、灌溉、改善生态、加速区域的脱贫致富等方面发挥了重要作用，可谓利在当代、功在千秋。同时，三峡库区位于我国腹地，其上下游地区是我国的经济重心和战略要地，事关我国的国家安全。
　　三峡工程建设完成和三峡库区成库后,库区环境保护和修复、移民安稳致富、库区稳定、地质安全、工程后期管理以及区域后续发展等工作，涉及法律政策的调整完善。三峡工程及其库区、坝区后续工作，将重构三峡工程及其库区、坝区所影响区域的经济生态链、文化生态链、社会生态链、自然人文环境生态链。对三峡工程及其库区、坝区后续工作的法律政策需求和供给问题进行系统研究，是三峡后续工作法制化规范化的基础性工作，有重要的历史意义和重大的现实意义。
　　本书重在探讨解决三峡后续工作中的移民安稳致富、库区生态环境建设与保护、库区地质灾害防治等重大问题的后续发展配套建设所涉及的法律政策需求和供给，同时，也试图为我国其他大型水利工程，如南水北调工程、黄河上游梯级开发、珠江上游梯级开发、怒江梯级开发和雅鲁藏布江梯级开发的后续工作提供借鉴。
　　二、本书相对于已有研究成果的独到之处
　　概其要者，窃以为，本书相对于已有研究成果的独到的学术价值和应用价值有四个方面：
　　，在学界和实务界首次提出三峡后续工作时期的法律政策需求和供给命题。三峡后续工作主要涉及后续完善要素和发展要素，主要有产业扶持、移民致富、区域可持续发展、不同主体的利益协调和地质灾害防治等，都面临一系列法律政策需求和供给问题。
　　第二，系统地提出研究三峡后续工作时期法律政策需求和供给需要把握的几个原则。比如，法制统一原则，法律与政策相结合原则，库区资源保护和利用并重原则，三峡水库管理机构与行政区域管理相结合的原则，等等。
　　第三，针对已有研究成果中存在“三多三少”问题和“重前轻后”问题，重点论述了三峡后续工作中的“三少”、“轻后”问题（参见导论），并对类似三峡工程和三峡库区的我国其他大型水利工程后续工作时期的法律政策需求和供给提供思路、启示和建议。
　　第四，提出三峡后续工作时期以三峡为节点的长江经济带的协同发展与法律政策需求和供给问题。针对三峡库区上下游省市经济发展中的无序竞争、利益之争、区域现实矛盾、水运安全监管联动等问题，本书比较详细地阐述了三峡后续工作时期库区上中下游省市区域协同发展、互动合作的必要性和现实性，进而提出三峡后续工作中库区协同发展、互动合作的法律政策选择；提出了重构区域内各省市之间、各民商事利益主体之间的政治、经济、社会和法律政策的协调联动的思路；阐述了三峡工程、三峡坝区、三峡库区是长江经济带的重要枢纽和节点，在长江经济带发展中所起的承上启下、连接东西的关键作用。
　　三、本书的撰写指导思想
　　长江是中华民族的母亲河，是中华民族发展的重要支撑，三峡大坝、三峡库区是位于长江上中游地域的宏伟的控制性工程，联东启西，在区域发展、国家战略、国家安全中的地位极为重要。三峡后续工作，不仅涉及三峡大坝、三峡库区所在的重庆市、湖北省以及洞庭湖、鄱阳湖水系所在的湖南省和江西省的发展，而且事关整个长江流域地区特别是长江经济带国家战略的实施问题。三峡后续工作时期法律政策需求与供给，涉及上述区域的经济社会发展、民生建设、社会和谐稳定及国家安全，意义重大。
　　长江经济带作为流域经济，涉及水、路、港、岸、产、城、生物、湿地、环境等多个方面，是一个整体，需要全面把握、统筹谋划，需要在国家和地方法律政策方面增强系统思维，需要统筹各地改革发展、各项区际政策、各领域建设、各种资源要素。2016年1月5日，习近平同志在重庆调研期间召开推动长江经济带发展座谈会时强调：“使沿江各省市协同作用更明显，促进长江经济带实现上中下游协同发展、东中西部互动合作”，“把长江经济带建设成为我国生态文明建设的先行示范带、创新驱动带、协调发展带”。“当前和今后相当长一个时期，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发”。
　　兰红光：“习近平在重庆调研时强调确保如期实现全面建成小康社会目标”，载
　　http://news.xinhuanet.com/politics/2016-01/06/c_1117691671.htm，访问日期：2016年1月10日。认真学习和深刻领会习近平同志的讲话，我们更进一步认识到“三峡后续工作时期法律政策需求与供给研究”项目研究和本书撰写的必要性和迫切性。
　　习近平同志“共抓大保护，不搞大开发”、长江“上中下游协同发展、东中西部互动合作”的理念和“使重庆成为山清水秀美丽之地”的要求，是本书的撰写指导思想。
　　丁新正
　　撰稿始于2005年夏
　　初稿形成于2016年1月
　　定稿于2016年6月