中国环境税收政策发展报告2018

　　排污费是我国实施的一项环境经济手段，通过收费促使企业加强环境治理、减少污染排放，并筹集环保资金，对环境保护事业发展发挥了重要作用。但是在实际执行过程中存在一些问题，如执法刚性不足、地方政府和部门干预、协商收费等。环境保护税（以下简称环保税）以排污费为基础改革而来，是我国环境污染治理以及环境保护工作多手段并举的需要，是落实党中央、国务院决策部署的重要举措。自2007年在《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发[2007]15号）中提出研究开征环境税之后，我国陆续发布多项法规和政策文件提出积极推进环境税费改革。2016年12月第十二届人大常委会第二十五次会议审议通过《环境保护税法》，2017年12月国务院发布《环境保护税法实施条例》，环保税于2018年1月1日起正式开征。
　　环保税是我国首种具有明确环境保护目标的独立型环境税税种，旨在利用经济手段调节企业污染排放行为，促进企业减少污染物排放，对于理顺地区间、产业间、政府与市场间的各种经济关系具有长效作用。实行排污费改税，是我国环境税收方案的重要组成部分，是弥补排污环节税收调控手段缺失、完善税收绿色化链条的关键环节。排污费改税一方面可以通过税收的刚性来更充分地发挥政策的调节功能，另一方面加强经济手段在促进企业污染减排和转型升级方面的激励作用，用更小的行政管理成本实现更大的环境效益。
　　环保税实施已满一年，总体来看实施较为顺利，但在实施过程也出现了一些问题。为了更深入地评估环保税开征首年的成效、问题和未来趋势，《中国环境税收政策发展报告（2018）》将本年度主题定位为环保税实施评估，由生态环境部环境规划院环境保护税研究中心（以下简称“中心”）牵头编制。中心多年来一直积极配合生态环境部和有关部委开展环境税费研究和决策的技术支撑工作。中心将联合有关单位继续深化环境税费政策研究，持续编撰中国环境税收政策绿皮书，不断完善报告分析方法、丰富报告内容、增进报告深度，希望每年通过该绿皮书系统展示我国环境税收政策实施的新进展，促进各方分享交流，助推我国环境税收政策改革与创新。