中国环境政策改革40年

　　在改革开放40年之际，系统回顾总结我国环境政策发展的历程，分析我国环境政策的演进脉络、发展变化、阶段特征，以及我国环境政策改革实践取得的成绩，有助于更好地总结我国环境政策的经验教训，为新时代环境政策改革与创新提供思路和方向。
　　报告回顾了自改革开放以来中国环境政策的发展变化，根据重要环境政策出台实施等因素，把我国环境政策的发展历程大体分为四个阶段。首阶段为点源治理、制度建设阶段（1978-1992年）。该阶段确立了环境保护的基本国策地位，重点推进实施了“三废”治理政策以及城市环境综合整治。实施了预防为主、防治结合，谁污染谁治理和强化环境管理的三大政策，以及“三同时”制度、环境影响评价、排污收费、城市环境综合整治定量考核、环境目标责任、排污申报登记和排污许可证、限期治理和污染集中控制等八项环境管理制度。第二阶段为多源管控、强化监管执法阶段（1993-2005年）。该阶段强化环保部门的统一监督管理职能，开始实施主要污染物总量控制制度，环境政策由点源治理向区域、流域综合治理转变，由末端治理向源头治理与保护生态转变，日益强化环境执法与治理投入。第三阶段为多种政策综合调控阶段（2006-2011年），该阶段加快推进制（修）定环境保护相关法律，强化科技支撑环境监管，全面推进环境经济政策体系建设，不断健全公众参与机制。第四阶段为环境政策系统性改革阶段（2012年至今）。该阶段加强生态文明顶层设计，环境法治体系向系统化和纵深化发展，加快推动建立严格的环境保护制度，建立和完善环境保护市场机制。
　　总体来看，经过40年来的改革创新与实践探索，中国环境政策改革取得了重大成绩，“四梁八柱”性质的环境政策体系基本建立，生态环境保护法治体系不断强化，生态环境行政管理政策体系不断健全，生态环境经济政策体系不断完善，多元环境治理体系初见成效。同时，环境政策改革面临一系列挑战，包括社会主义基本矛盾的变化，新一轮的环境体制改革，长期环境质量改善和短期污染防治攻坚战等都对环境政策创新提出了新需求和新期待。新时期生态环保政策改革需要以生态文明思想为指导，基于问题导向和需求导向，从强化、整合和创新入手，推动绿色发展转型、解决突出生态环境问题、有效防范生态环境风险、提高环境治理水平，包括积极完善生态环境法律法规体系，持续推进体制机制改革，落实党政绿色发展责任，完善约束激励机制，健全环境经济政策体系，积极引导社会力量，实现多元共治环保格局等。