PPP模式项目要略导论

一带一路背景下企事业单位及相关人员PPP实操问题的解决之道 

本书在国内外俊思佳篇的基础上，对PPP模式进行了理论与实践相结合的分析以及宏观与微观的评价，对PPP模式操作中的主要核心问题和关键点，包括PPP模式基础、PPP项目法律风险防范、PPP项目的融资模式设计、PPP模式项目实操、PPP项目各阶段财务与税务管理、PPP项目评估应用等问题进行了总结与梳理，并对相关案例进一步再思考及剖析，从理论角度与实践层面对PPP模式进行解析与点评，并提出现实性、前瞻性、建设性与指导性的意见与建议。

杨俊杰
高级工程师(教授级)。1935年1月生，河 北省沧县人，1946年加入儿童团、1949年转入中国新民 主主义青年团(共青团前身)、1956年加入中国共产党。 1995年退休至今。 1959年毕业于清华大学土木系。曾任清华科技园北京厚德人力资源有限公司工程管理 研究中心主任兼首席专家、中国对外承包商会国际工程资 深专家、中国工程咨询协会工程项目管理指导委员会专家 等。国家注册造价工程师。
1959年至1981年，先后在国防部第五研究院和航天 部第七设计研究院工作，曾任工程师、生产组长(处级)。 曾参加编制国防尖端科技18年规划(1963—1981)（总投 资数百亿人民币），负责工程总投资具体策划与计算，因 业绩出色，1962年五院授予先进工作者。 1981年至1995年在中国建筑工程总公司海外部、中 建驻利比亚经理部、中建驻沙特代表处工作。曾任营业部 经理、工程部经理、代表处代表、项目工程师、专家组组 长、副总工程师、总工程师(副局级)等职。曾参与国内外 百余个工程项目的勘测设计、投标报价、合同谈判、施工 管理和工程项目管理。在参加中沙两国合作协议的特大型 重大EPC/T工程项目施工中，由于参与工程项目现场管理 和协调表现突出以及对中沙建交有一定贡献，1990年金 轮工程公司授奖三等功。
主要著作有：《工程项目安全与风险全面管理模板 手册》《业主方工程项目现场管理模板手册》《工程承 包项目案例及解析》《工程承包项目案例精选及解析》 《EPC工程项目总承包项目管理模板及操作实例》《国际 工程投标报价与工程项目全寿命管理》《国际工程报价实 务》《国际工程管理实务》《国际工程招标、投标、报价 与咨询监理》（参考资料）、《国际工程索赔实务讲义》 《FIDIC合同条件解读与案例应用讲义》《工程项目风险 全面管理讲义》等；参编的有：《中华人民共和国招标投 标法全书》《建筑施工手册（第五分册）》《国际工程承 包手册》《国际工程风险管理研发课题以及清华毕业50年 践行录》（2009年版）等。

李尔龙
清华大学工商管理硕士。曾任国家 建材工业石材质量监督检验测试中心主任助理， 中非人工晶体研究院研发中心研究员。2015年10 月至今，任神州长城股份有限公司董事、副总经 理。主要负责公司战略发展规划制定及公司日常 运营管理事务，同时，主导公司PPP模式项目及 EPC、BT、BOT各类项目投融资和实施执行。

沈卫东
拥有国家注册监理工程师、英国皇 家特许建造师（MCIOB）等资历。现任浙江耀 华工程咨询代理有限公司董事长，杭州橄榄树投 资管理有限公司常务副总经理，北京外国语大学 附属杭州外国语学校校董会成员。2015年以来， 带领公司与国内知名上市公司合作开展PPP项目 的业务承接和项目管理。

前言
第1章PPP模式基础
1.1PPP模式的本质、基本概念、优缺点、基本内容
1.2PPP模式的主要内涵
1.3PPP模式的总体要求
1.4PPP模式项目的实施方案
1.5项目的风险管理
1.6项目投融资结构
1.7英国的PFI概念
1.8海外PPP项目开发的基础性工作
1.9PPP项目五阶段19个流程所需核心文件概述
1.10PPP模式的投资分类
1.11PPP模式法律层面开展的主要法律依据
1.12PPP模式的法律主体
1.13投资控制
1.14投资分析指标
1.15政府如何对PPP项目进行评价？
1.16PPP项目投资业务流程
1.17PPP招标目录
1.18PPP项目特许经营协议的主要内容
1.19PSC流程图
1.20PPP模式项目失败
1.21简析PPP项目产出标准指标体系
1.22PPP项目更应遵循投资建设程序
1.23PPP模式项目的成功要素
1.24PPP模式的精彩词汇
1.25我国PPP项目前期决策体系的改进和完善
第2章PPP项目法律风险防范
2.1项目还款来源
2.2项目财务预测
2.3政府能力问题
2.4项目可行性问题
2.5项目入库问题
2.6社会投资人联合体分工问题
2.7项目融资设计举例
2.8PPP融资困难问题分析
2.9PPP模式适用过程中的主要法律风险
2.10如何防范和解决PPP模式的法律风险
2.11PPP项目实施中的风险表现
2.12项目立项有关法律风险
2.13PPP项目识别及退出有关法律风险
2.14采购价款纳入预算有关法律风险
2.15项目采购方式有关法律风险
2.16项目实施机构资格有关法律风险
2.17采购价款结算有关法律风险
2.18项目公司股权融资有关法律风险
2.19地方政府支持政策有关法律风险
2.20项目补贴及资源补偿有关法律风险
2.21项目公司管理及分配有关法律风险
2.22政府项目采购价款来源有关法律风险
2.23与PPP项目配套或关联项目的规划和建设对接有关法律风险
2.24项目考核有关法律风险
2.25项目清算移交有关法律风险
2.26社会投资人退出机制问题
2.27PPP项目的法律文本体系
2.28PPP项目合同核心条款设计
2.29PPP项目合同体系及关键条款
2.30PPP项目合同的29个关键问题
2.31PPP模式项目合同管理流程
2.32PPP模式合作协议要点示例
2.33国际PPP模式下私人方的主要法律风险及防范
2.34PPP项目合同要义
2.35PPP的六种主要交易模式
第3章PPP项目的融资模式设计
3.1一般PPP模式与BOT模式融资对比
3.2PPP模式项目融资渠道
3.3按招标文件规定递交的财务方案
3.4PPP项目的常见融资方式汇总
3.5PPP项目筹融资分析的重点
3.6PPP融资模式的优缺简评
3.7基于多案例的PPP项目盈利模式树形框架
3.8分摊建设投资集成融资模式
3.9PPP新的政府融资模式——公共基础设施的货币化
3.10关于PPP项目的启示思考与建议
第4章PPP模式项目实操
4.1PPP项目承接主体的准入条件
4.2PPP模式项目识别阶段的六大环节
4.3招商实施方案主要内容
4.4所聘任的咨询团队的构成
4.5PPP项目管理部门架构及内部结构设置参考
4.6PPP项目管理体系设计的原则要点
4.7在PPP项目实操过程中社会资本方应当关注的14项法律风险
4.8PPP项目实施的主要流程和步骤
4.9PPP项目的实施规则：物有所值评价
4.10PPP模式项目的可行性研究报告要点
4.11项目实施规划
4.12PPP项目财政承受能力论证的步骤
4.13市政环保领域PPP的推进
4.14新法实行，环保PPP模式成趋势
4.15PPP模式将带给环保行业的变革
4.16PPP模式在休闲农业中的推进
4.17国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见
（国办发〔2015〕61号）
第5章PPP项目各阶段财务与税务管理
5.1项目识别阶段的财务管理
5.2项目准备、项目采购、项目执行阶段的相关财务
5.3PPP项目全过程的成本管理
5.4财政部、国家税务总局关于全面推开营业税改征增值税试点的通知
（财税〔2016〕36号）
5.5“营改增”后，如何正确选择增值税计税方法，如何有效防范税收风险？
5.6PPP模式税收分析
5.7PPP项目财务管理问题及其简析
5.8当PPP遇上“营改增”，企业如何提前做规划？
5.9PPP项目设立、建设、运营、移交中的“营改增”税务处理与建议
5.10PPP项目财务测算实务
5.11参数确定和评价指标简化
5.12投资项目的财务分析概要
5.13PPP项目财务测算内容及方式解读
5.14国务院关于积极稳妥降低企业杠杆率的意见（国发〔2016〕54号）
5.15杠杆率
5.16全过程的成本管理及项目移交
5.17财务测算案例
第6章PPP项目评估应用
6.1PPP项目物有所值评价方法及物有所值流程图
6.2PPP项目定性分析方法
6.3PPP物有所值定量评价
6.4PPP项目收益权价值的评估方法
6.5完整版PPP项目承受能力论证报告及PPP项目财政承受能力论证步骤
6.6《PPP物有所值评价指引（试行）》落地以定性评价为主
第7章PPP项目专题研讨
7.1政府出资产业投资基金管理暂行办法
7.2企业文化的构建
7.3PPP模式项目资产经营一体化管理
7.4PPP模式框架内相关问题的创新研究
7.5PPP模式的专业人才培育
7.6推广PPP模式，撬动金融和社会资本更多投向农业和农村
7.7进行PPP模式中外项目案例及合作模式研究
7.8创新发展和灵活运用PPP模式
第8章PPP模式文化
8.1PPP模式文化的概念
8.2PPP模式文化的主要内容框架
8.3PPP模式文化的主要原理
8.4企业文化战略策略实施
8.5人本管理
8.6工匠精神
8.7政府方与社会投资方是PPP模式项目成功运作的命运共同体
8.8PPP文化支撑力
8.921世纪企业竞争战略与策略——企业文化创新
8.10华为对员工的16条要求
第9章PPP模式——智慧城市
9.1智慧城市的概念
9.2智慧城市理念的由来
9.3智慧城市的特点
9.4智慧城市理念的三层内涵
9.5智慧城市的发展
9.6智慧城市包含的领域
9.7国外智慧城市应用的PPP模式
9.8智慧城市总体规划方案示例：“智慧城”规划方案
9.9智慧城市PPP模式建设流程示例
9.10智慧城市23项国家标准计划项目汇总
附录
附录APPP基本形式主要特征汇总
附录BPPP模式项目操作流程的主要内容细分
附录CPPP模式项目安全评价工作示意流程图
附录D案例：W市地下综合管廊试点城市PPP模式项目
参考文献

前言PPP模式在我国诸多行业展露新风，以适应与应对新一轮供给侧改革和经济新常态。本书以简便实用为原则，以普及PPP模式内涵为宗旨，以传递PPP模式的精髓为准则。对公众层面而言，阅读本书可以掌握PPP知识的广泛性、开放性；对公司层面而言，通过阅读本书，可以进一步展开PPP项目的操作，铸就一个PPP的文化环境氛围。因此，对于PPP模式的基本面，有所了解、有所知晓、有所掌握，或进行实质性的探研，是有百利无一害的好事。要做到PPP模式项目的精致，“由简入繁，再由繁入简；由约入博，再由博入约；由略入详，再由详入略；由地面高入云天，再由云天稳稳落到地面；由平淡进入高亢激昂，再从高亢激昂回到放其心”这一反反复复的过程是必不可少的。“苍苍者究竟未知何若，吾辈竭力为之，成败不复计耳。”PPP模式项目如何汹涌澎湃一往无前，是无法预知的，我们为之努力践行即可。但它必然是一个长期过程，“急于求效，杀以浮情客气，则或泰山当前而不克见。”如果能做到实事求是得当精确，轻重长短一丝不差，在PPP项目的路径上，求真务实踏踏实实地下功夫，无疑会结出硕果。
当下，我们从事PPP事业方兴未艾，前途路长，亦应提倡奋发图强，一步一个脚印地前进。唯此才能“此心光明万物生”，“不怕念起，就怕觉迟。”只有汲汲营营兢兢业业才行。耳闻之不如目见之，目见之不如足践之。操作PPP模式项目，“要有志，第二要有识，第三要有恒。有志则不甘为下流，有识则知学问无尽，不敢以一得自足，有恒则断无不成之事，三者缺一不可。”如果心里没有PPP模式的既定目标，见异思迁，这是“凡事皆贵专”所不容的！诚然，还须有“天下无易境，天下无难境；终身有乐处，终身有忧处。”的心理准备。
据此，为查阅运作方便起见，经收集、整理、归纳、精选、集成、编排，本书将PPP模式及其相关资料编为9章，供读者学习参考。
本书由杨俊杰教授策划、统筹和总纂，参与和组织编写的有熊兵、商淑秀，参与本书编写的还有李尔龙、李清立、张渝、姚亚亚、裘荃荃、白忠文、陈博、王升玉、李剑群、田凤真、李祥义、刘端、孟德奇、祁政敏、孙长彬、王占良、闫铭玉、赵承君、霍朝阳、李颖、陈俊川、崔超云、李慧。
文章为千古事，得失寸心知。还要说明的是，尽管我们“千淘万漉虽辛苦，吹尽狂沙始到金”，努力使PPP资料的准确性、正确性、可靠性扎扎实实，但学识缺漏浅陋，深感挂一漏万，满足不了探研者，憾哉！尚需努力“亦欲以究天人之际，通古今之变，成一家之言。”在此，至诚感谢各位对本书的无私帮助和鼎力支持，还恳望各方读者提出批评意见，是所至盼！
杨俊杰