分税制政策运行的均等化效应研究

分税制自1994年实施以来至今已超过20个年头。基于学术分析的视角，有的学者通过比较分税制实施的中央对地方转移支付前后地区间人均财政支出差异水平的变化，认为中央对地方转移支付有效地推进了地区间人均财政支出的均等化；有的学者通过对地区间人均财政支出差异的来源分解，认为中央对地方转移支付加大了地区间人均财政支出差异。
笔者认为这两种观点难免有所偏颇，分税制的政策绩效衡量应当考虑将分税制实施后中央财政从各地区集中的财力还原到各地区，按此计算假定不实施分税制的各地区人均财政支出差异水平，与实际各地区人均财政支出差异水平进行比较。按此分析思路，本文基于1993-2009年的有关数据对分税制政策运行的均等化效果进行了相关测算与分析，得出基尼系数的缩小程度由1994年的2.8%提高到2009年的42.7%。这为分税制财政管理体制在有效缩小地区间人均财政支出差异水平提供可靠证据。

张海燕，北京师范大学经管学院会计系教员，中国人民大学管理学(会计学)博士，主要研究领域:财务会计准则理论，组织绩效评 价，公共部门信息披露与理财等。近年来致力于财务会计学领域的案例教研与基于财务与会计视角的本土管理案例研发、基于会计 信息对企业管理的功能改进、组织与项目绩效评价、尝试性地架构财务会计学科的新框架、公立组织理财框架等领域的研究。