中华人民共和国电影产业促进法学习问答

　　★权*——唯*由立法机关、执法机关联合编写的法律学习读本

　　★充实——运用*手立法材料，准确、全面、深入解析法律内容

　　★详尽——以问答的形式解释立法原意和立法背景，附录相关立法资料

 

　　准确阐释立法原意 积极回应社会关切

　　立足法律实践问题 权*指导法律实务

　　电影产业促进法是指导和规范电影产业的一部基础性、综合性法律。对于电影产业，甚至整个文化产业都具有重要意义。全国人大教科文卫委员会、国家新闻出版广电总局、国务院法制办等部门组织参加法律起草工作的同志编写这本释义，对电影产业促进法作了全面而深入的解读。本书以问答的形式准确阐述电影产业促进法法条含义，为政府工作人员、电影业界人员、理论研究人员和社会大众提供了权*的学习读本。

　　主编： 柳斌杰( 全国人大教科文卫委员会主任委员)

　　聂辰席(国家新闻出版广电总局局长、国家版权局局长)

　　袁曙宏(国务院法制办副主任)

　　副主编：许安标(全国人大常委会法制工作委员会副主任)

　　阎晓宏(国家新闻出版广电总局副局长)

　　童 刚 (国家新闻出版广电总局副局长)

　　张宏森 (国家新闻出版广电总局副局长)

　　导读

　　1.我国电影产业发展的总体态势是怎样的?

　　2.电影产业化改革以来，我国电影业实现了哪些转变?

　　3.我国电影产业存在哪些问题?

　　4.如何理解电影产业促进法立法的必要性?

　　5.电影产业促进法的制定过程是怎样的?

　　6.电影产业促进法的立法思路是怎样的?

　　7.电影产业促进法的主要内容有哪些?

　　8.电影产业促进法的主要创新体现在哪些方面?

　　9.电影产业促进法的制定出台将发挥怎样的作用?

　　10.电影产业促进法如何贯彻落实宪法有关规定的?

　　11.电影产业促进法如何处理与其他法规的关系?

　　12.电影产业促进法对于电影产业有哪些总则性规定?

　　13.电影产业促进法在繁荣文艺创作、推动文艺创新方面作了哪些规定?

　　14.电影产业促进法在产业促进方面做了哪些探索?

　　15.电影产业促进法在规范电影市场秩序方面建立了哪些主要制度?

　　16.电影产业促进法在行政审批制度改革方面的措施有哪些?

　　17.电影产业促进法在维护文化安全、弘扬社会主义核心价值观方面的主要规定是什么?

　　18.电影产业促进法如何对从业人员行为进行引导和规范?

　　19.电影产业促进法在推动电影公益服务，维护观众权益方面有哪些举措?

　　20.电影产业促进法在推动中国电影走出去方面作了哪些规定?

　　21.电影产业促进法有关法律责任的规定是怎样的?

　　22.电影产业促进法对涉外电影管理制度立法中是如何考虑确定的?

　　23.电影产业促进法和《电影管理条例》是何关系?

　　章 总则

　　24.电影产业促进法的立法宗旨是什么?

　　25.电影产业促进法的适用范围是怎样的?

　　26.电影产业促进法所规范“电影”含义是怎样的?

　　27.电影活动应当遵循怎样的基本原则?

　　28.国家对于电影创作有哪些要求?

　　29.如何理解电影的创作自由?

　　30.为何将电影产业纳入国民经济和社会发展规划?

　　31.电影产业政策的作用和意义何在?

　　32.国家鼓励电影科技创新的意义是什么?

　　33.我国电影技术标准的现状是怎样的?

　　34.我国电影技术创新体系如何构成?

　　35.电影产业促进法如何规范电影与知识产权的关系?

　　36.电影产业促进法确立的电影管理体制是怎样的?

　　37.电影行业组织如何开展行业自律工作?

　　38.电影产业促进法为何着重强调电影从业人员的道德自律问题?

　　39.如何看待电影评价与电影产业发展的关系?

　　40.如何对电影行业进行表彰奖励?

　　41.我国电影国际交流的整体情况是怎样的?

　　第二章 电影创作、摄制

　　42.如何理解电影创作和摄制的概念?

　　43.政府如何鼓励和保障电影创作、创新活动?

　　44.如何开展电影剧本梗概、电影剧本备案立项公示工作?

　　45.电影剧本及其梗概管理制度的发展历程是怎样的?

　　46.对于境外主体参与的电影摄制活动，国家有哪些规定?

　　47.我国合拍片的成绩和问题有哪些?

　　48.如何妥善处理电影摄制活动与环境保护、安全生产等方面之间的关系?

　　49.电影不得含有哪些内容?

　　50.真人真事题材影片审查应特别注意哪些事项?

　　51.为何电影产业促进法未采取电影分级制度?

　　52.电影片的审查程序是怎样的?

　　53.电影片审查中如何开展专家评审?

　　54.影片内容变更应当履行什么程序?

　　55.电影片传播过程中应当提示或者标识哪些信息?

　　56.未取得电影公映许可证的电影能否进行传播?

　　57.电影片参加境内外电影节(展)应符合哪些要求?

　　58.承接境外电影的洗印、加工、后期制作等业务应注意哪些事项?

　　59.电影行业主体应当如何履行电影档案管理职责?

　　第三章 电影发行、放映

　　60.我国电影发行行业的现状是怎样的?

　　61.电影发行许可的基本情况是怎样的?

　　62.我国电影放映行业的现状是怎样的?

　　63.电影放映许可的基本情况是怎样的?

　　64.电影发行、放映活动许可的程序、期限有哪些规定?

　　65.为何对电影流动放映活动实行备案管理?

　　66.农村电影公益放映的工作现状是怎样的?

　　67.国家如何保障农村地区观众基本观影需求?

　　68.县级以上人民政府在农村电影公益放映方面应履行哪些职责?

　　69.农村电影公益放映补贴资金使用方面存在哪些问题?

　　70.如何保障接受义务教育学生的观影权益?

　　71.应当怎样对未成年人等特殊群体观影提供便利和支持?

　　72.放映国产影片有何特殊要求?

　　73.电影放映质量有何要求?

　　74.国家对电影放映硬件标准有哪些要求?

　　75.影院终端是否应当安装计算机售票系统?

　　76.在电影院摄录电影作品，应当如何处理?

　　77.电影院放映广告有哪些注意事项?

　　78.电影放映场所如何维护公共秩序和环境卫生?

　　79.为何要行政干预虚报瞒报票房行为?

　　80.在境内举办涉外电影节(展)是否要取得行政许可?

　　第四章 电影产业支持、保障

　　81.目前，电影领域重要的文化经济政策有哪些?

　　82.为何要通过文化经济政策扶持民族电影产业?

　　83.国家支持什么类型电影的创作、摄制?

　　84.我国电影财政扶持的现状是怎样的?

　　85.电影产业促进法对财政扶持政策是如何规定的?

　　86.我国电影税收优惠的现状是怎样的?

　　87.电影产业促进法对产业税收优惠政策是如何规定的?

　　88.电影产业促进法如何保障、支持电影院的建设和改造?

　　89.电影产业促进法对金融扶持措施是如何规定的?

　　90.电影产业促进法为何要对电影行业用汇问题作出规定?

　　91.目前电影人才培养方面存在哪些问题?

　　92.我国有哪些电影人才扶持计划?

　　93.如何对电影教育予以支持?

　　94.电影产业主体如何参与学校人才培养?

　　95.国家对农村地区、边疆地区、贫困地区和民族地区电影活动采取了哪些扶持措施?

　　96.国家对少数民族电影活动有哪些扶持措施?

　　97.对电影境外推广的扶持措施有哪些?

　　98.电影产业促进法对于国产电影境外推广有哪些规定?

　　99.对于社会力量支持电影产业发展，国家有哪些鼓励政策?

　　100.县级以上人民政府电影主管部门如何履行日常监督管理职责?

　　第五章 法律责任

　　101.擅自从事电影摄制、发行、放映活动的，应当承担哪些法律责任?

　　102.破坏电影产业促进法有关行政许可管理制度应承担何种法律责任?

　　103.违反电影公映管理制度应承担何种法律责任?

　　104.违反承接境外电影洗印、加工、后期制作等业务管理制度应承担何种法律责任?

　　105.制造虚假交易、虚报瞒报销售收入等应当承担何种法律责任?

　　106.违反电影院广告放映管理规定应当承担何种法律责任?

　　107.违反规定擅自进行电影国际交流活动应当承担何种法律责任?

　　108.电影产业促进法规定的从业资格处罚有哪些?

　　109.电影产业促进法对于违反该法规定的哪些行为，在法律责任方面作了指引性、衔接性规定?

　　110.电影产业促进法对有关政府工作人员违法行为的责任问题是如何规定的?

　　111.违反电影产业促进法规定，造成人身、财产损害的，应当怎样承担责任?

　　112.电影产业促进法对于行政处罚从重情节是怎样规定的?

　　113.对于电影领域违法行为，应当如何实施行政处罚?

　　114.查处电影领域违法行为时，有关部门可以采取哪些行政强制措施?

　　115.当事人对有关行政机关依照电影产业促进法作出的行政行为不服的，可以选择哪些救济措施?

　　第六章附则

　　116.对于境外资本设立从事电影活动的企业，电影产业促进法是如何规定的?

　　117.电影产业促进法从什么时间开始施行?

　　附录

　　中华人民共和国电影产业促进法

　　《中华人民共和国电影产业促进法》起草大事记

　　后记

　　《中华人民共和国电影产业促进法》(以下简称电影产业促进法)已于2016年11月7日由第十二届全国人大常委会第二十四次会议通过，并自2017年3月1日起施行。为了宣传好、贯彻好和实施好电影产业促进法，帮助社会公众、电影业界和政府工作人员等主体准确理解电影产业促进法的立法原意，学习掌握电影产业促进法的具体含义，全国人大教科文卫委员会、全国人大常委会法制工作委员会、国家新闻出版广电总局、国务院法制办等部门组织编写了《中华人民共和国电影产业促进法学习问答》。

　　本书由全国人大教科文卫委员会主任委员柳斌杰，中宣部副部长，国家新闻出版广电总局局长、党组书记，国家版权局局长，兼中央电视台分党组书记、台长聂辰席，国务院法制办党组书记、副主任袁曙宏担任主编;全国人大常委会法制工作委员会副主任许安标，国家新闻出版广电总局副局长阎晓宏、童刚、张宏森担任副主编。全国人大教科文卫委员会朱兵，全国人大常委会法制工作委员会王瑞贺、诸政红，国家新闻出版广电总局余爱群、周建东、王健和国务院法制办教科文卫法制司王振江、张耀明对内容进行了审核。全国人大教科文卫委员会朱兵、孙雷、温泉，全国人大常委会法制工作委员会侯晓光、袁先鹏、刘林、刘汉思，国家新闻出版广电总局周建东、王健、王艳梅、张阳、张瑶、黄治、陆亮、钟明岚、高山、宋雁、刘艳徽、卫南、王丽、孙剑、靳文华、周波、刘豫霞、董力、蒋晓玲、阎鹏、丁立，国务院法制办王新艳、侯星周等起草了本书的主要内容。本书多数作者直接参与了电影产业促进法的起草工作，对这部法律的基本精神和具体规定有较深的理解和认识，尽量以详尽准确的语言对电影产业促进法有关问题作出解答，力求对各界人士学习理解电影产业促进法有所裨益。因水平和时间所限，本书内容难免有疏漏不妥之处，敬请读者批评指正。

　　18.电影产业促进法如何对从业人员行为进行引导和规范?

　　一是电影产业促进法明确要求，电影行业组织依法制定行业自律规范、加强职业道德教育等，通过行业自律方式对从业人员进行引导和规范。

　　二是电影产业促进法也对演员、导演等电影从业人员直接提出了倡导性要求，设定了法律和道德的底线，将有利于电影从业人员树立社会形象，促进电影产业健康发展。其中，“德艺双馨”中的“德”，就是符合社会主义核心价值观的社会公德、职业道德和家庭美德;“德艺双馨”中的“艺”，就是艺术才华的高低，有行业共识，有群众口碑。电影产业促进法鼓励电影创作者既要具备良好的品德，也要体现不断精进的艺术才能。知名的电影从业者作为公众人物，更应该严格要求，做好表率。

　　三是电影产业促进法对从业人员行为划定了合法开展活动的范围和界限，指导从业人员依法依规开展业务活动，并对违法行为规定了相应的法律责任，如罚款、吊销许可证、一定期限从业禁止等。