新时代 新征程 新担当——2019年湖南发展研究报告

本书荟萃了湖南人人民政府发展研究中心2017年度的主要研究成果。2017年，湖南省人民政府发展研究中心紧紧围绕省委、省政府重点工作和服务全省经济社会发展大局的核心使命，深入调研、狠抓成果质量，较圆满的完成了各项工作任务。全年共完成重大调研32项，其中，省领导交办重大调研26项；重大政策评估6项；各类课题37项，自主选题若干。研究报告质量显著提高，31项成果获得省领导批示，共获批示52批次，人均批示率为1.7批次，省领导交办事项批示率达65%。无论是数量、还是层次都是前所未有，创历史新高。湖南省人民政府发展研究中心是中共湖南省委宣传部确定的全省七家重点智库之一，本书成果体现了中心研究的鲜明特色。一是选题紧贴实际，坚持问题导向，紧扣省领导交办的重大任务和全省经济社会发展中的重点、难点、热点问题进行研究。二是重视调研。中心研究人员充分发挥调查研究在科学决策、破解难题、推动发展中的重要作用，深入基层、深入群众、深入一线，扎扎实实开展调研。三是不断提高对策研究水平。坚持理论联系实际的优良学风，立足为党和政府工作献计献策，力求提出的对策建议具有前瞻性、战略性和可操作性，杜绝虚言空谈、华而不实的文风。

谈文胜  是湖南省人民政府发展研究中心主任、党组书记。历任长沙市房屋产权管理局副局长、长沙市政府研究室主任、党组书记；长沙市芙蓉区委副书记，湘潭市人民政府副市长、秘书长、常务副市长、市委副书记、市长。主要研究领域为法学、区域经济等，先后主持多项省部级课题研究。

Ⅰ　高质量发展

建设更高质量的社会001

管好用活财政科技资金　引领经济高质量发展005

整合创新优化三措并举　管好用活财政科技资金008

湖南实现高质量发展亟须“旗舰企业”赋能

　　——湖南引进500强企业对策研究018

新形势下湖南省县域经济发展研究031

推进长株潭一体化的梗阻点及对策040

湖南扩大有效投资的对策研究048

军民融合深度发展的壁垒及破解之策055

A股市场波动对湖南经济发展的影响分析与对策建议062

 

Ⅱ　打好三大攻坚战

深山贫影忧思录069

湖南精准脱贫对策研究073

解决扶贫资金“趴账”问题的几点建议080

湖南打好污染防治攻坚战对策研究085

加快湖南从绿色大省向生态强省转变的思路与对策095

挖掘“缺油少气”省份的“绿色能源宝库”

　　——关于湖南省浅层地热能开发利用的思考与建议100

 

Ⅲ　构建现代化经济体系

加快湖南省园区机构改革的对策研究

　　——以湘潭经济技术开发区大部制改革为例108

当汽车时代来临，我们准备好了吗？115

加快打造湖南“从田间到餐桌”农业全产业链122

做大做强湘莲产业的对策建议130

湖南风电冲刺千亿元产业的对策建议137

湖南现代农业发展的主要问题及对策建议147

智能工厂：以系统集成应用推进湖南智能制造崛起154

湖南要尽快占领智能网联汽车发展先机161

 

Ⅳ　开放发展

中美贸易摩擦与日本人的反应168

高质量发展需要高水平营商环境来支撑172

湖南加强对日本经贸合作的对策建议176

三向发力化解政府失信风险

　　——推进湖南省招商引资领域政府诚信建设的对策183

湖南对非投资前景、挑战及对策建议191

湘非农业合作现状、问题和对策研究198

湖南打造“第二总部”集聚地的对策建议206

湖南实施开放崛起战略的关键环节及对策建议212

 

Ⅴ　民生热点

穿出你的风采：服饰消费的机遇与趋势223

湖南省义务教育大班额问题现状及化解对策227

新形势下增加湖南省农民收入的对策研究237

新时代湖南人民对美好文化生活新期盼的调查研究246

湖南省居民消费的现状、问题及对策研究257

湖南省殡葬改革的现状、主要矛盾及对策建议267

 

Ⅵ　他山之石

德国电子政务建设经验及启示273

借他山之石，助长株潭一体化发展新突破

　　——基于我国城市群发展的经验启示278

他山之石　可以攻玉

　　——推动党中央和省委重大决策部署落实落地的外省经验借鉴285

对接粤港澳大湾区创造良好营商环境

　　——广东南沙自贸区政务服务创新调研295

北京朝阳区公共文化服务体系建设经验及启示302

 

Ⅶ　政策评估

湖南省人民政府办公厅《关于进一步支持湘南产业转移示范区建设的若干政策措施》实施效果评估报告309

《中共湖南省委湖南省人民政府关于深入贯彻〈中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定〉的实施意见》325

湖南省人民政府办公厅《关于加快培育和发展住房租赁市场的实施意见》实施效果评估报告336

湖南省《加快航空制造业发展若干政策措施》实施效果评估报告346

《湖南省促进高等院校科研院所科技成果转化实施办法》实施效果评估报告358

《湖南省贯彻落实水污染防治行动计划实施方案（2016～2020年）》实施效果评估报告370

湖南省“十三五”规划纲要中期评估第三方评估报告384

前　　言

 

习近平总书记强调，“改革发展任务越是艰巨繁重，越需要强大的智力支持。要从推动科学决策、民主决策，推进国家治理体系和治理能力现代化、增强国家软实力的战略高度，把中国特色新型智库建设作为一项重大而紧迫的任务切实抓好”。近年来，湖南省人民政府发展研究中心深入贯彻党的十九大及十九届二中、三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，大力推进省级重点智库建设，不断提高政策研究、政策解读和政策评估的能力，为省委、省政府科学决策提供了有益参考，为湖南经济社会发展提供了较好的政策引导和智力支持。

2018年，在省委、省政府的正确领导下，中心朝着“一流省级智库，一流省级电子政务服务平台”的目标奋力拼搏，取得了较好的成效。全年共完成重大调研100多项，其中省领导交办重大调研32项、重大政策评估6项、各类课题37项、自主选题若干项。研究报告质量显著提高，31项成果获得杜家毫、许达哲、乌兰、陈向群、黄兰香、胡衡华、谢建辉、张剑飞、隋忠诚、陈飞、吴桂英、赖明勇、袁新华等多位省领导的批示共67批次，比上年增长30%。领导批示无论是数量还是层次都是前所未有，均创历史新高。

总体来看，过去一年，中心完成政策咨询研究工作主要有以下几个特点。

一　省委省政府核心智库地位不断强化

中心作为省委、省政府核心智库，围绕省委、省政府工作大局，高质量完成包括省委书记杜家毫、省长许达哲、省委副书记乌兰等10位省领导交办的32项重大调研任务。主要包括三大攻坚战、创新开放、一带一路、农村农业、产业链、金融、长株潭一体化、湘江新区、营商环境等关系国计民生的多个领域。调研成果获得省领导的多次肯定性批示，有的成果直接推动相关政策的出台。如《中美贸易摩擦对湖南的影响分析及应对建议》报告获得省委书记杜家毫的肯定性批示；《加速湖南向智能制造转型升级的建议》得到了省委书记杜家毫肯定性批示；《湖南防范和化解政府债务风险对策……