老年长期护理保险制度：中日韩的比较研究

本书稿是国家社会科学基金的*终结项报告。以日本和韩国作为比较对象，从社会政策形成的政治、社会、经济、文化及基础设施等环境要素出发，分析这些要素与老年长期护理保险制度之间的因果关系，考察日本和韩国在这种政策环境下制订的具体政策，用相同的政策环境变量考察中国实际，分析各种变量所表现出来的程度和水平以及与日韩两国的差异，探讨中国是否适合建立老年长期护理保险，如何构建的问题。

高春兰，女，1964年9月12日出生，吉林汪清人，1987年7月四平师范学院（现吉林师范大学）政治教育系毕业；1990年获得吉林大学哲学硕士学位；2008年获韩国釜山大学社会福利系博士学位，现任长春工业大学社会工作系教授，主要研究方向是社会福利制度国际比较、社会政策。

导　论

　　一　研究背景

　　二　研究目的和意义

　　三　研究方法

　　四　研究范围

第一章　老年长期护理的内涵、类型与制度模式

　　一　老年长期护理的内涵

　　二　老年长期护理服务类型

　　三　老年长期护理服务的制度模式

第二章　社会政策比较分析的理论考察

　　一　社会政策和社会政策比较分析

　　二　社会政策分析模式

　　三　本书的比较分析框架

第三章　日本老年长期护理保险制度的政策环境和政策内容

　　一　日本老年长期护理保险制度的政策环境

　　二　日本老年长期护理保险制度的主要内容

第四章　韩国老年长期护理保险制度的政策环境和政策内容

　　一　韩国老年长期护理保险制度的政策环境

　　二　韩国老年长期护理保险制度的主要内容

第五章　中国老年长期护理保险制度的政策环境和试点内容

　　一　中国老年长期护理保险制度的政策环境

　　二　中国试点城市长期护理保险制度的主要内容

第六章　中日韩老年长期护理保险制度的政策环境和政策内容比较分析

　　一　中日韩老年长期护理保险制度的政策环境比较分析

　　二　日本和韩国老年长期护理保险制度的政策内容比较分析

　　三　日本和韩国老年长期护理保险制度对中国的经验启示

第七章　中国构建长期护理保险制度的政策议题

　　一　长期护理保险给付对象

　　二　长期护理保险筹资方式

　　三　长期护理保险待遇给付

　　四　长期护理保险服务质量管理体系

结论

　　一　基本结论

　　二　研究不足

　　三　研究展望

参考文献

后记

序　　言

 

人类对自己面对的风险的化解和民生的保障历史由来已久，从简单的自助互助发展到通过制度来实现保障，走过漫长的历程。纵观中国现代社会福利发展进程，早在1920年，政府就开始计划并设立专门的社会福利管理机构，社会事业局、劳动局、教育局等政府部门分别担负起了部分社会福利事务，教育、育孤、养老、救灾、收养废疾、卫生防疫、慈善公益等核心事业均被纳入。中国社会福利制度构建起步不晚但之后的发展缓慢，和欧美福利国家差距明显。改革开放后，中国更是面对双重难题，一是人口快速老龄化，有照顾需要的老年人数量庞大，照顾问题越来越突出；二是不仅和欧美福利国家快速发展的社会福利事业差距越拉越大，和二次世界大战后快速崛起的日本、韩国等东亚国家也有明显的差距。

随着医学技术的发展和人们生活水平的提高，人类预期寿命不断延长，老龄人口的增加，使需要照护的失能老年人也随之增多，老年长期护理问题成为世界各国普遍关注的社会政策议题。在长期护理服务的政策模式上，一些国家选择了护理保险，如美国采用商业保险形式，而德国、日本和韩国等则将其列入社会保险之中，成为继养老、医疗、失业、工伤保险之后的第五大社会保险。日本于1997年12月通过了《介护保险法》，于2000年4月1日正式实施。韩国2007年通过了《老年长期护理保险法》，从2008年7月1日开始正式实施。中国虽然还没有像日本和韩国那样建立独立的老年长期护理保险法，但有些地区已经开展了护理保险试点事业。

在上述背景下，春兰在韩国获得社会福利博士学位回国后，采用比较视角，选择了具有挑战性的研究题目“中日韩老年长期护理保险制度的政策环境比较研究”作为国家社科基金课题。她研究并回答了社会福利政策形成的环境因素有哪些？日本和韩国实施老年长期护理保险的政策环境有何特点？日本和韩国是在怎样的政策环境下，制定了何种老年长期护理保险政策？中国的老年长期护理保险政策环境的各……