回归后澳门公务人员制度改革研究

公务人员是澳门特区政府的重要资源，不断优化公职制度是特区政府的施政重点。回归以来，澳门特区政府推行了涵盖职程制度、招聘制度、评核制度、晋升制度、委任制度、问责制度、薪酬制度、退休制度、培训制度、福利制度、流动制度等在内的各项公务人员制度的改革。本书对各项公务人员制度改革的基本背景、内在动因、运作困境、完善路向等进行了较为全面的梳理和深入的分析，并在结论中指出回归后澳门公务员制度改革的本质在于实现从权利本位到能力导向的转型，这种转型的背后备受种种政治、历史、文化、观念及利益方面的障碍，需要整体考量、渐进推动。本书对了解和研究回归后澳门特区公务员制度、澳门特区政府行政改革具有较好的参考价值。

鄞益奋（1977-），男，澳门理工学院社会经济与公共政策研究所副教授，代所长，博士，2006年毕业于北京大学。研究方向：公共行政与公共政策。发表学术论文100多篇，参与和负责多项澳门特别行政区政府交付的多项研究课题。获2009年第二届澳门人文社会科学研究优秀成果论文类三等奖。

第1章　绪论

　　1.1　澳门特区公务人员的规模和结构

　　1.2　澳门公务人员的行业特点

　　1.3　澳门公务人员制度的改革历程

　　1.4　澳门公务人员制度改革的特定情境

第2章　职程制度改革

　　2.1　2009年职程制度改革的主要内容

　　2.2　2009年职程制度改革的困境

　　2.3　2016年职程制度的改革

　　2.4　关于未来职程制度改革的建议

　　2.5　本章小结

第3章　招聘制度改革

　　3.1　部门招聘制度

　　3.2　“中央招聘”制度的出台

　　3.3　“中央招聘”制度的制度设计偏差

　　3.4　“中央招聘”制度的制度设计偏差产生的影响

　　3.5　统一管理开考制度对“中央招聘”制度的变革

　　3.6　本章小结

第4章　评核制度改革

　　4.1　工作表现评核制度的出台

　　4.2　工作表现评核制度的审视

　　4.3　领导官员的绩效评审制度

　　4.4　评核制度的改革路向

　　4.5　本章小结

第5章　晋升制度改革

　　5.1　晋升制度的根本依托

　　5.2　晋升制度的基本情形

　　5.3　晋升制度的主要问题

　　5.4　晋升制度的改革方向

　　5.5　本章小结

第6章　委任制度改革

　　6.1　领导主管的混合属性

　　6.2　委任制度存在的问题

　　6.3　委任制度的改革路向

　　6.4　本章小结

第7章　问责制度改革

　　7.1　官员问责制的发展进程

　　7.2　官员问责制的主要规定

　　7.3　官员问责制的实践困境

　　7.4　官员问责制的改革方向

　　7.5　本章小结

第8章　薪酬制度改革

　　8.1　薪酬制度改革主线

　　8.2　薪酬制度缺乏激励功能

　　8.3　创新薪酬制度

　　8.4　本章小结

第9章　退休制度改革

　　9.1　退休制度

　　9.2　公积金制度

　　9.3　退休制度与公积金制度的总体比较

　　9.4　本章小结

第10章　培训制度改革

　　10.1　培训制度的基本特性

　　10.2　培训制度存在的问题

　　10.3　培训制度的改革路向

　　10.4　本章小结

第11章　福利制度改革

　　11.1　福利制度的发展历程

　　11.2　福利制度的特点

　　11.3　福利制度存在的问题

　　11.4　福利制度的改革方向

　　11.5　本章小结

第12章　流动制度改革

　　12.1　流动制度的主要形式

　　12.2　流动制度存在的问题

　　12.3　流动率低的制度原因

　　12.4　流动制度的改革方向

　　12.5　本章小结

第13章　结论

参考文献

后记

 

 

表目录

表1　澳门公务人员数量统计

表2　按政府各司及其他机构划分的公共人力资源统计

表3　按雇佣法律关系划分的公共人力资源统计

表4　按人员组别划分的公共人力资源统计（2016）

表5　2017年第二季澳门按行业统计的就业人数

表6　2011以来澳门按行业统计之月工作总收入中位数（澳门币）

表7　回归以来澳门本地生产总值及本地生产总值的变化

表8　回归以来澳门博彩收入及博彩税的情况

表9　2009年之前的一般职程制度

表10　2009年改革后的一般职程制度

表11　澳门特区公务人员一般职程制度概貌

表12　“中央招聘”和统一管理开考的范围比较

表13　“中央招聘”制度：公职局与用人部门的分工模式

表14　统一管理开考制度：公职局与用人部门的合作模式

表15　某个公务人员的总评分计算方法（举例）

表16　澳门领导官员绩效评审制度的指标和评语

表17　领导主管的选拔条件

表18　澳门公务人员的退休制度

表19　澳门公务人员的公积金制度

表20　退休制度与公积金制度的总体比较

表21　年金给付与一次性给付的优点和缺点

表22　澳门公务人员晋级培训课程类型及培训时数

序　　言

 

一直以来，人事管理及公务员管理是公共行政和政府管理研究的重要内容。在澳门公共行政和政府管理研究中，关于澳门特区公务人员制度的研究自然是其中不可或缺的部分。鄞益奋博士的《回归后澳门公务人员制度改革研究》一书，对回归后澳门公务人员制度的不断改革进行了较为系统的梳理和分析，不失为了解回归后澳门公共行政改革和公务人员制度改革的一部力作。

与中国内地的公务员制度相比，澳门特区公务人员制度存在很大的不同。比如，在公务人员分类上，澳门特区实行的是领导主管与一般公共行政工作人员的分类，在一般公共行政工作人员中，又区分出高级技术员、技术员、技术辅导人员、行政技术助理员及工人五个类别。这种分类体系和中国内地的领导职务和非领导职务的分类，综合管理类、专业技术类和行政执法类的职位分类体系就有着较大差异。另外，在公务人员的招聘、职程、评核、薪酬、福利、晋升、退休、培训、问责、委任等制度方面，澳门特区的制度规定和中国内地公务员制度的相关规定也存在相当大的区别。其中，澳门的职程制度和委任制度，更是凸显了澳门公务人员制度的特色，特别值得研究公务员制度的学者和同人深入讨论，共同关注。

公务人员制度是由多个管理环节共同组成的系统化的制度体系。衡量公务人员制度的优劣，既要看其与制度环境之间的适应程度，又要看其多个管理环节之间规定的匹配程度。可以形象地打个比喻，公务人员制度就像一条珠链，招聘、考核、薪酬、培训、晋升等管理环节就像串在珠链上的珠子，珠链好不好看，不仅取决于每个珠子好不好看，而且取决于各个珠子的整体搭配效果。由此，公务人员制度的改革不但要对诸如招聘、考核之类的某个管理环节进行改革，而且要进行全面的、整体的、配套的、系统的改革。回归以来，澳门公务人员制度改革花了很多力气和心思，取得的成绩必须肯定。但在不少方面其效果不尽如人意，根本的原因就是：只进行片面的改革而没有进行整体的改革。从回……