新《环境保护法》四个配套办法实施与适用评估报告（年）

2014年《中华人民共和国环境保护法》进行修订，此后相关部门发布了四个实施新环保法的配套法规。2015—2017年，环保部委托中国人民大学法学院的专家团队对上述四个配套办法的实施与适用情况展开调研与评估，本书就是这三个报告的总成果。报告对四个配套办法的实施与适用情况进行了多向度分析，展现了科学的调查与研究过程，主要内容包含对四个配套办法法律文字的准确性、明确性、规范性进行文义评估，对适用难点、条款使用率、疑难典型案例等的实施和适用情况进行评估等，旨在为我国环境保护立法与司法实践以及相关学术研究提供具有借鉴与参考价值的数据和资料，推进中国环保事业健康发展。

竺效，男，1977年12月出生于浙江宁波，法学博士，现任中国人民大学法学院教授、博士研究生导师，人民法院环境资源司法理论研究基地（中国人民大学）副主任兼秘书长。主要从事环境法教学和研究。兼任中国环境科学学会环境损害鉴定评估专业委员会副主任委员，中国法学会环境资源法学研究会常务理事、副秘书长。2015年入选“国家高层次人才特殊支持计划”（万人计划）青年拔尖人才，2017年入选*青年长江学者，2014年入选首批“国家环境保护专业技术青年拔尖人才”。2017年获“中国十大青年法学家提名奖”。已在《中国法学》等核心刊物上发表独著中文学术论文40余篇，论文已被《新华文摘》全文转载1篇、被人大复印资料全文转载17篇、转摘3篇、被《高等学校文科学术文摘》转摘3篇。已在SSCI刊物上以主要作者身份发表英文学术论文3篇。已出版中文独著专著3部、英文独著专著1部，主编教材1部。曾获2008年全国优秀博士学位论文提名论文奖、第六届吴玉章人文社会科学奖青年奖、第三届中国法学优秀成果奖三等奖、第五届董必武青年法学成果奖二等奖等学术成果奖。

2015年前言
2014年新《环境保护法》颁布，为环保部门打击环境违法行为提供了“按日连续处罚”“限制生产、停产整治”“查封、扣押”“移送公安机关行政拘留”等新的执法手段。为贯彻实施新《环境保护法》规定的这四种执法措施，环保部出台了《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》（以下简称《按日连续处罚办法》）、《环境保护主管部门实施限制生产、停产整治办法》（以下简称《限产停产办法》）、《环境保护主管部门实施查封、扣押办法》（以下简称《查封扣押办法》）等配套规章，并联合公安部、工业和信息化部、农业部、国家质量监督检验检疫总局发布了《行政主管部门移送适用行政拘留环境违法案件暂行办法》（以下简称《移送行政拘留办法》）的规范性文件（以下将这四个文件合称为“四个配套办法”）。
为了考察这四个配套办法的实施与适用情况，对四个配套办法的法律文字准确性、明确性、规范性进行文义评估，对适用难点、条款使用率、疑难典型案例等进行实施和适用情况的评估，并为各地环保执法机关及其执法人员对该规章的准确理解和适用提供指导和借鉴，帮助基层环保执法人员更好地在未来实践工作中依法贯彻落实该项制度，中国人民大学法学院对上述四个配套办法2015年的实施与适用情况进行了调研与评估。课题调研过程中，环境保护部邹首民、田为勇、曹立平、闫景军、姬钢、李铮和陈佩佩等同志先后对本项目实施所需案例数据的调取给予了大力支持，课题组深表敬意与谢意!重庆市环境监察总队、浙江省环境执法稽查总队、广州市环保局对本课题所采评估方法的专家咨询论证、调查问卷的发放收集、典型案例的收集分析给予了大力支持，我们在此对以上三个单位及重庆市环境监察总队漆林、王雪彬、汤瑞黎;浙江省环境执法稽查总队潘齐学、刘凤、杨哲;广州市环境保护局郑则文、赵驰名等同志表示衷心的感谢!
四个配套办法适用与实施情况的评估，均采用专家评估、数据分析、问卷调查相结合的评估方法。专家评估即邀请相关领域专家，根据专家本人的专业知识背景及实践经验对四个配套办法的文本内容进行考察，针对四个配套办法本身的合法性与合理性进行评价。数据分析即根据课题组收集的2015年1-12月32个地区环境违法案件数据，对四个配套办法的实施情况与效果作出客观评价。问卷调查即通过发放问卷的形式，征求环保行政机关工作人员、企业、公众、公安机关工作人员四类主体的意见，通过四类主体对配套办法实施情况的主观感受来评估配套办法的实施效果。