刑事立法过程中公民参与问题研究

　　公民参与问题绝非专属于西方社会的一个政治范畴。我国正在实施依法治国方略，建设法治国家，民主法制建设的进一步完善同样离不开公民参与。随着社会主义市场经济的进一步发展，我国公民社会也在不断成长之中，广大民众要求政治参与的愿望越来越强烈，要求参与的领域也越来越广泛。公民参与刑事立法是立法民主化原则、科学化原则的当然要求，也是在刑事法律领域实现良法善治的必要条件。研究刑事立法过程中公民参与问题具有多方面的重大意义。

　　阴建峰，男，江苏阜宁人。北京师范大学刑事法律科学研究院副院长暨中国刑法研究所所长、教授、法学博士、博士生导师，《刑法论丛》副主编，韩国刑事政策研究院访问学者，兼任中国刑法学研究会常务理事暨常务副秘书长，中国法学会立法学研究会理事，北京市法学会刑法学研究会理事等。

　　贾长森，男，河南商丘人。北京师范大学刑事法律科学研究院博士研究生，江苏省句容市人民检察院检察员。

　　万育，男，河南南阳人。北京师范大学刑事法律科学研究院法学硕士，中国建设银行北京分行中关村支行业务经理。

　　黄静野，男，浙江温州人。德国马克斯-普朗克外国刑法与国际刑法研究所博士研究生，美国密歇根大学法学院访问学者，北京师范大学刑事法律科学研究院法学硕士。

前言
一、选题之缘由——公民参与之兴起
二、选题之意义
三、选题的研究现状
四、本书结构
五、重要术语的厘清
章刑事立法过程中公民参与的正当性与必要性
节公民参与刑事立法的正当性
一、公民参与刑事立法的法理依据
二、公民参与刑事立法的规范依据
第二节公民参与刑事立法的必要性
一、国家主导立法模式的缺陷
二、公民参与刑事立法的功能
第二章刑事立法过程中公民参与的动机与价值取向
节刑事立法过程中公民参与的动机
一、安全需要
二、自我实现的需要
第二节刑事立法过程中公民参与的价值取向
一、正义价值的实现
二、秩序价值的实现
三、效率价值的实现
四、自由价值的实现
第三章刑事立法过程中公民参与的域外考察
节域外公民参与立法的现状
一、美国
二、英国
三、瑞士
四、日本
五、德国
第二节对域外公民参与立法的评述
一、公民参与立法法律化、制度化
二、国家充分保障公民参与权
三、公民的参与对立法产生实质影响
第四章刑事立法过程中公民参与的权利范畴
节刑事立法公民参与权概述
一、刑事立法公民参与权的基础
二、刑事立法公民参与权的性质
三、刑事立法公民参与权的特点
四、刑事立法公民参与权的实现
第二节刑事立法知情权
一、刑事立法知情权概述
二、刑事立法知情权的地位
三、刑事立法知情权的内容
第三节刑事立法提案权
一、刑事立法提案权概述
二、刑事立法提案权的实现
第四节刑事立法监督权
一、刑事立法监督权概述
二、刑事立法监督权的内容
三、刑事立法监督权的实现
第五章我国刑事立法过程中公民参与的实践考察
节我国刑事立法过程中公民参与的现状
一、我国刑事立法过程中公民参与的法律现状
二、我国刑事立法过程中公民参与的方式
三、公民参与立法的特殊方式
第二节刑事立法过程中公民参与的特点
一、刑事法律的特点
二、我国刑事立法过程中公民参与的特点——横向考察
三、我国刑事立法过程中公民参与的特点——纵向考察
第六章我国刑事立法过程中公民参与的不足及原因
节我国刑事立法过程中公民参与的不足
一、公民参与主体不够广泛
二、公民参与能力需要提高
三、公民参与方式比较单薄
四、公民参与实效性有待强化
第二节我国刑事立法过程中公民参与不足的原因
一、经济原因
二、政治原因
三、文化原因
四、社会原因
第七章我国刑事立法过程中公民参与的宏观完善
节经济方面的完善对策
一、我国当前的经济发展概况
二、经济发展对于公民参与刑事立法的促进
三、推动公民参与刑事立法的经济举措
第二节民主、法治方面的完善举措
一、完善社会主义民主制度
二、促进社会主义法治建设
第三节文化方面的应对之举
一、推行公民教育
二、树立公民意识
三、践行公民活动
第四节社会结构方面的应对之策
一、建构中国民间社会的路径选择
二、民间组织的培育问题
第八章我国刑事立法过程中公民参与的微观完善
节扩大公民参与主体
一、扩大专家参与刑事立法
二、扩大民间组织参与刑事立法
三、改善参与人员结构，保障弱势群体参与刑事立法
第二节提高公民参与能力
一、保障公民参与刑事立法的权利
二、提高公民参与刑事立法的积极性
三、提高公民参与刑事立法的技能和水平
四、提升民间组织参与刑事立法的能力
第三节 拓宽公民参与方式
一、完善现有公民参与刑事立法的方式
二、探索公民参与刑事立法的新方式
第四节增强公民参与实效性
一、增强公民参与对刑事立法的影响力
二、增强公民参与刑事立法的实质意义
三、增强立法机关和公民参与之间的互动
四、增强公民参与刑事立法的保障和救济
第九章结语：积极拓展刑事立法过程中的公民参与
参考资料-1：新中国成立以来公布的宪法、法律草案名录
参考资料-2：全国人大常委会公布法律草案征求意见情况一览表

　　现代化的国家是法治国家。现代文明进步的社会是法治社会。我国依法治国、建设社会主义法治国家之基本治国方略的确立及其贯彻，对社会的发展进步至关重要。而现代刑事法治则在现代化法治国家中扮演着非常重要的角色。改革开放以来，我国的刑事法治已经取得了长足的进步。但是，在21世纪建设社会主义法治国家的进程中，无论是刑事法学理论还是刑事法治实践，都仍需要进一步发展与完善，以更为充分地发挥其应有的作用。

　　北京师范大学刑事法律科学研究院于2005年8月建立，系专门从事刑事法学研究的、中国刑事法学领域首家且目前的、独立的实体性综合性学术研究机构。研究院以一批中青年专家学者为中坚，并聘请了包括老一辈著名刑法学家、中央政法机关专家型领导以及重要国际组织领导人在内的国内外知名刑事法专家、学者担任特聘顾问教授、专家委员会委员、兼职教授（研究员）。研究院的设立，旨在建设全国领先并与国际知名刑事法学机构看齐的新型刑事法学术机构，本着刑事法学一体化的精神，逐步全面发展中外刑法学、国际刑法学、区际刑法学、刑事政策学、犯罪学、刑事执行法学、中外刑事诉讼法学、刑事证据学、刑事司法制度等刑事法的诸多学术领域，培养高级刑事法学专门人才，为中国法学研究和高层次人才培养进行新的探索，力争为中国依法治国、建设社会主义法治国家的伟大事业在刑事法学领域作出更大的贡献。

　　为达此目标，研究院成立伊始即创办”京师刑事法文库”。研究院的主要成员在中国人民大学刑事法律科学研究中心工作时，亦曾设立”刑事法律科学文库”与”国际刑法研究所文库”，并已颇具规模。为获得更为广阔的学术发展空间与学术交流平台，数位专家学者首批加入北京师范大学创立了实体性的刑事法律科学研究院。学术事业是薪火相传、继承发展的事业，为使刑事法学术事业得到进一步传承和发扬，北京师范大学刑事法律科学研究院遂在我们设立的原”刑事法律科学文库”与”国际刑法研究所文库”的基础上，重新创办两个系列著作项目，并定名为”京师刑事法文库”和”京师国际刑事法文库”。两个文库是分工不同、相辅相成的姊妹项目，前者以国内刑事法著作为范围，后者以国际刑事法著作为范围。两个文库以百年名校北京师范大学深厚的学术积淀、悠久的历史传统和浓郁的文化氛围为依托，凭借北京师范大学坚实宽广的人文社会科学和自然科学的综合实力，并广泛争取和吸纳中外刑事法学界的支持与帮助。”京师刑事法文库”的出版领域主要包括国内刑事法律与刑事法学方面（包括刑法、犯罪学、刑事执行法学、刑事诉讼法学、刑事侦查、刑事物证技术等领域）的有新意、有深度、有分量的著作与译作，也会涉及我国港澳台地区刑法暨中国区际刑事法等领域的科研成果，可以是专题研究、综合研究，也可以是论集、有价值的文献资料等形式。同时，为积极关注刑事法治领域重大现实问题，”京师刑事法文库”还将相关专题的著作予以集中，设立若干系列，并聘请著名刑事法学专家担任总主编。文库的作者以研究院专职、兼职研究人员为主，并向其他专家、学者开放。

　　我们希望通过文库形式能逐步积累学术成果，繁荣、深化和开拓刑事法领域的学术研究，促进国内外刑事法学界的交流合作，不断提高我国刑事法理论与实践水平，进而有力地促进国家现代法治之昌盛和社会的文明进步。