国家公务员犯罪及其防治

　　本书本着理论联系实际的方法，在调查研究的基础上，综合多种学科的*研究成果，对国家公务员犯罪的概念、分类、原因及防治对策进行了较全面深入的探讨。全书除绪论外分为十二章，包括我国历史上对官吏犯罪的防治方略、国外对公职人员犯罪的防治机制、国家公务员犯罪的概念和特征、国家公务员犯罪的种类、国家公务员犯罪的态样、国家公务员犯罪的处罚原则、国家公务员犯罪的宏观原因、国家公务员犯罪的微观原因、国家公务员犯罪的政治对策、国家公务员犯罪的经济对策、国家公务员犯罪的思想、文化、道德对策、国家公务员犯罪的法律对策。

绪论
一、我国国家公务员犯罪的特点
二、我国国家公务员犯罪的危害
三、国家公务员犯罪及其防治的内容概述
章我国历史上对官吏犯罪的防治方略
节我国奴隶社会的吏治措施
一、奴隶社会萌芽、形成时期的吏治措施
二、奴隶社会变革、解体时期的吏治措施
第二节我国封建社会的吏治方法
一、封建社会形成发展时期的吏治方法
二、封建社会繁荣时期的吏治方法
三、封建社会衰落时期的吏治方法
第三节我国半封建半殖民地社会的吏治策略
一、清末的吏治思想和主张
二、南京临时政府时期的吏治策略
三、国民党政府统治时期的吏治策略
第二章国外对公职人员犯罪的防治机制
节国外防治公职人员犯罪的政治对策
一、权力制约
二、司法独立
三、实行国家公务员制度
四、建立、健全监督和弹劾制度
第二节国外防治公职人员犯罪的经济对策
一、实行财产申报制度
二、坚持高薪养廉
三、禁止公职人员兼职和经商
四、严禁公职人员接受馈赠
第三节国外防治公职人员犯罪的人伦对策
一、保持优良的民族文化传统
二、强调从政道德
三、淡化权力意识
四、尊重民意和民主权益
第四节国外防治公职人员犯罪的法律对策
一、建立完备的立法系统
二、建立专门的反贪机构
三、严厉惩罚公职人员的犯罪
第三章国家公务员犯罪的概念和特征
节国家公务员犯罪的概念
一、国家公务员的概念
二、国家公务员犯罪的概念
第二节国家公务员犯罪的特征
一、国家公务员犯罪的同类客体
二、国家公务员犯罪的客观方面
三、国家公务员犯罪的主体
四、国家公务员犯罪的主观方面
第四章国家公务员犯罪的分类
节国家公务员犯罪分类的研究概况
一、国外对国家公务员犯罪分类的情况简介
二、我国对国家公务员犯罪分类的研究
第二节国家公务员犯罪的基本类型
一、普通公务员犯罪
二、特别公务员犯罪
三、视同公务员犯罪
第五章国家公务员犯罪的态样
节国家公务员犯罪过程中的犯罪形态
一、国家公务员犯罪过程中的基本犯罪形态
二、国家公务员犯罪过程中各种犯罪形态的判定
第二节国家公务员共同犯罪
一、国家公务员共同犯罪的成立标准
二、国家公务员共同犯罪的基本类型
第三节国家公务员犯罪的罪数
一、国家公务员犯罪的罪数的划分标准
二、国家公务员犯罪中几种特殊的罪数问题
第六章国家公务员犯罪的处罚原则
节平等处罚原则
一、平等处罚原则的含义
二、我国当前对国家公务员犯罪处罚不公的表现及其危害
三、如何切实贯彻对国家公务员犯罪平等处罚的原则
第二节从严处罚原则
一、从严处罚原则的含义
二、从严处罚原则的根据
三、实行从严处罚原则对我国廉政建设的重要意义
四、关于贯彻从严处罚原则应当注意的问题
第三节行政、经济与刑事处罚相结合原则
一、行政、经济与刑事处罚相结合原则的含义
二、以行政处罚、经济处罚代替刑事处罚的现实危害
三、贯彻行政、经济与刑事处罚相结合原则应注意避免的误区
第四节独立办案、排除干扰原则
一、独立办案、排除干扰原则的含义
二、实行独立办案、排除干扰原则的意义
三、我国当前在司法机关独立办案方面存在的困境及其出路
第七章国家公务员犯罪的宏观原因
节国家公务员犯罪的政治因素
一、我国现阶段的政治体制不完备
二、现行政治体制运行中存在的弊端
三、国家公务人员管理上存在的缺陷
第二节国家公务员犯罪的经济因素
一、落后的社会生产力的局限
二、经济体制转型过程中的权力冲突
三、市场竞争机制的局部紊乱
四、社会物质利益的分配失调
第三节国家公务员犯罪的思想、文化、道德因素
一、思想、文化、道德与国家公务员犯罪的关系
二、思想、文化领域的消极因素对国家公务员犯罪的影响
三、道德领域的缺陷与不足对国家公务员犯罪的影响
第四节国家公务员犯罪的法律因素
一、立法上的缺陷对国家公务员犯罪的影响
二、司法上的缺陷对国家公务员犯罪的影响
第八章国家公务员犯罪的微观原因
节国家公务员犯罪的客观因素
一、各种管理制度上存在的疏漏
二、社会不正之风的侵袭
三、社会舆论导向的偏轨
四、组织不纯、执纪不力
五、执法疲软、赏罚不明
六、国家监督机制运行不力
第二节国家公务员犯罪的主观因素
一、个人需要失控、欲壑难填
二、人生观腐朽、价值观颠倒
三、私欲恶性膨胀、利令智昏
四、经不住改革开放的考验、意志衰退
五、公仆意识淡漠、特权思想严重
六、对工作不负责任、缺乏社会责任感
第九章国家公务员犯罪的政治对策
节积极推进政治体制改革
一、完善党的领导，党政职能分开
二、转变政府职能，政企职责分开
三、改革行政管理体制，提高工作效率
第二节完善人民代表大会制度
一、加强人民代表大会制度的基础建设
二、加强人民代表大会制度的组织建设
第三节认真实行国家公务员制度
一、我国国家公务员制度的特点和防腐保廉功能
二、建立健全国家其他公务人员的科学管理体制
第四节强化国家公务员的监督机制
一、严格履行人大的职责，加强对“一府两院”的监督
二、强化国家监察制度，防治渎职行为
三、加强审计监督，维护财经法纪
四、发挥社会监督作用，消除腐败现象
五、加强党内和民主党派的监督，促进廉政建设
第十章国家公务员犯罪的经济对策
节大力发展市场经济，健全经济运行机制
一、大力发展市场经济，提高社会生产力
二、加速政企分离，完善经济运行机制
三、培育和发展市场体系，促进市场体系的健康发育
四、明确产权责任，建立起统一的利益机制
第二节整顿经济秩序，强化各种管理职能
一、整顿生产秩序，实行严格管理
二、整顿建设秩序，消除腐败隐患
三、整顿流通秩序，强化管理职能
四、整顿金融秩序，维护财经纪律
五、整顿市场秩序，严禁不正当竞争
第三节克服分配失调，做到优俸养廉
一、健全分配机制，消除分配失调现象
二、提高国家公务员的物质待遇，做到优俸养廉
第十一章国家公务员犯罪的思想、文化、道德对策
节加强国家公务员的思想政治教育
一、坚定社会主义信念和共产主义理想
二、坚持全心全意为人民服务的宗旨
三、发扬艰苦奋斗的优良传统
第二节重视国家公务员的文化素质
一、国家公务员必须具备与其职务相称的文化水平
二、不断更新知识，适应时代发展需要
三、自觉抵制不良文化的侵蚀
第三节提高国家公务员的道德水准
一、崇尚社会主义集体主义观念，克服个人主义倾向
二、忠于职守、恪尽职责，消除自由主义影响
三、公正廉洁、克己奉公，彻底清除拜金主义毒害
第十二章国家公务员犯罪的法律对策
节加强行政法制建设
一、加强行政法制建设对反腐倡廉的积极意义
二、完善我国现行的行政法制体系
三、严禁行政权力商品化，防止权钱交易
四、建立财产申报制度，对国家公务员的财产实行监督
五、制定举报法，健全公民举报制度
第二节完善现行刑事法律
一、对完善国家公务员犯罪立法的总体意见
二、关于渎职犯罪中应修改和取消的内容
三、关于渎职犯罪中需要增加的罪名
四、从程序上完善对职务犯罪监督的法律规定
第三节强化刑事司法功能
一、落实人民法院、人民检察院的宪法地位
二、改革人民法院、人民检察院的领导体制和财政体制
三、加强人民法院、人民检察院的建设
四、强化职务犯罪监督
参考文献
后记

　　歌乐葱葱，嘉陵滔滔。当历史的车轮跨入2013年之际，伴随着中华人民共和国的铿锵脚步和西南政法大学的风雨征程，西南政法大学刑法学科走过了60年的峥嵘岁月。60年，对于一个人而言意味着花甲之年，但对一个学校和学科而言却正当壮年。在这个具有历史性意义的癸巳年，由西南政法大学刑法学科组办的”西南政法大学刑法学术文库”诞生了，我们以这种特殊的方式向走过的光辉岁月致敬，向即将迎来的全新征程启幕。

　　60年一甲子，走过的是匆匆脚步，留住的是辉煌记忆。1953年，西南政法大学刑法学科由四川大学、重庆大学、云南大学、贵州大学等西南著名高校法律系的刑法学科合并组建而成。在60年的发展历程中，以邓又天、董鑫、伍柳村、赵长青、高绍先、李培泽、朱启昌等为代表的老一辈学者，以陈忠林、邱兴隆等为代表的中年学者，辛勤耕耘、默默奉献，为本学科的发展奠定了坚实的基础。特别是改革开放以来，本学科取得了一个又一个骄人的成绩，1981年成为全国早获得硕士学位授权的刑法学科之一，1995年被评为省部级重点学科，2001年成为我国西部地区的刑法专业博士学位授权点。经过几代人的薪火相传和不懈努力，西南政法大学刑法学科已经成为具有雄厚学科基础和优良学术传统、在全国发挥重要影响并且具有一定国际知名度的省部级重点学科。

　　本学科历来注重学术著作的产出，在过去10年间，曾以”西南刑事法与毒品犯罪研究文库”、”西南毒品问题研究文库”等为丛书名，出版发行了一系列的著作，展示了西南政法大学刑法学人的良好形象。但是，由于原有丛书中的每部著作分属于不同出版社出版，每本著作在版式、体例、风格等方面并不完全统一，在一定程度上影响了丛书所应具有的社会价值。2013年年初，为大力加强学科建设，承蒙法律出版社的盛情支持，西南政法大学刑法学科决定积极整合学科力量，将本学科拟出版的优秀著作纳入”西南政法大学刑法学术文库”（以下简称”文库”），以学术文库的形式公开出版发行。”文库”将延续”西南刑事法与毒品犯罪研究文库”等既往丛书的基本精神，秉承思想交流与学术创新的基本宗旨，着力打造学术精品，展示西南政法大学刑法学人形象，献力中国刑法学术发展。

　　科学研究与人才培养是学科建设的两翼。西南政法大学刑法学科具有数量规模庞大、年龄结构合理、学历水平优化、学缘结构合理的学科团队，他们积极投身于教学科研任务一线，近年来在科研项目立项、学术论文发表、科研成果获奖等方面成绩斐然，在科学研究方面取得了优异的成绩。此外，本学科在大力加强科学研究的同时，也着力于人才培养。自2001年获得博士学位授权点以来，本学科已培养了近百名博士，他们活跃在法学理论和司法实务的各个领域，他们所取得的成绩在一定意义上也是本学科所取得的成绩。为此，”文库”将立足本学科，主要出版本学科教学科研人员的优秀著作；同时，”文库”也将选择本学科培养且已经毕业的部分博士的学位论文或其他优秀学术著作出版。为了发挥”文库”的学术价值和社会效应，体现学术丛书的性质，”文库”将采取不定期常年出版的形式，对于拟出版的著作由”文库”编辑委员会审定同意后出版，每本著作连续编号，力争将”文库”打造成为规模较大、质量上乘、影响广泛的学术精品。

　　”人能弘道，非道弘人。”法治之路是中国这个古老的东方大国在饱经沧桑历史之后作出的选择，时至今日，法治中国已经成为法律人矢志不渝的共同追求。诚然，法治之路不会一马平川，甚或还会荆棘塞途。但是，涓涓细流，汇聚成潮，只要每一个人都用心去尽一份力，梦想终会成真。回顾改革开放30余年的发展历程，从很多领域无法可依到中国特色社会主义法律体系已经建成，法治从艰难起步到健步前行。这份成绩的得来，凝聚着包括法律人在内的无数国人多年的追求和心血，其中，不乏法学理论界的鼓与呼。

　　时光荏苒，30年前乃至20年前学术著作匮乏的情形已经不复存在。在这样一个”知识爆炸”的时代，也许每天都有新的著作出版，也许每天都有新的观点出现，也许每天都有无数人在研究同一个问题，但这一切并不会抹杀理论研究的意义，更不会否定法学理论研究对中国法治实践的意义。事实上，对于当下中国而言，法治实践对法学理论的呼唤不是削弱而是加强了，处于深刻转型和社会变迁进程中的中国，有太多的现实问题需要理论关注与研究，这是法学理论界无可推卸的责任，也是每一个法学理论工作者应有的社会担当。我们不奢望”文库”成为夜幕下的灯塔，而更愿其作浩瀚苍穹中一颗闪闪的星星，用朴实无华的光芒照耀行进中的中国法治。因此，”文库”的出版将呈现每一个作者对当下中国刑法理论与实践问题的关注和思考，为学术交流搭建一个有益的平台，用文字和思考对中国法治发展献出自己的绵薄之力。

　　得益于60年的学术积淀，西南政法大学刑法学科历史厚重、师资雄厚、门类齐全、基础良好，积极加强和推进学科建设具有良好的基础。但是，我们深知，在新的历史条件下，本学科的发展面临着诸多新的挑战与困难，加强学科建设刻不容缓。我们期待着”文库”的出版发行能够为国内外同行了解和认识本学科提供一个窗口，也期待着国内外同行能够以”文库”为平台加强与本学科的沟通交流，国内外同行和广大读者的真知灼见将是我们进一步加强学科建设的重要力量。

　　学术的生命在于争鸣，思想的火花源于碰撞。我们热切期盼学界同仁以及广大法律工作者为本丛书建言献策，努力推动丛书的发展完善，共同守护我们的精神家园，共同促进共和国法治事业的健步前行。