防治虐待老人法律及其实施

本书以我国《防治家庭暴力法》为基础，为《防治家庭暴力法》在保护老年人免受虐待、或遭受虐待后的救济措施方面的提供具体实施策略，使该法成为保护老年人的一项重要法律工具。本研究将填补我国防治老年人虐待立法及法律实施方面的某些空白，具有理论和实践价值。 

《防治虐待老人法律及其实施》随着世界范围内老龄社会的到来，针对老年人的虐待问题成为全世界关注的议题。本书从国际视角审视了美国、日本等国家的老年人虐待问题的法律及其实施，同时从国内视角审视了我国香港、台湾地区的相关情况，并在比较研究的基础上对我国大陆的《家庭暴力防治法》的具体实施提出了详细建议。

编者：王竹青
王竹青，女，北京科技大学文法学院副教授，中国人民法学民商法博士。曾出版专著2部，译著1部，参编教材2部，发表论文30余篇。2010年9月至2011年8月美国哥伦比亚大学访问学者。主要研究方向：民法总论、婚姻家庭法。出版专著2部，发表论文30余篇。

前言

联合国关于虐待老人问题研究－

研究概况

虐待老人问题是人权问题

认识虐待老人问题－

对虐待老人问题做出反应

虐待老人产生的影响：后果和代价

美国防治虐待老人法律及其实施－

美国虐待老人情况概述

虐待老人问题现状–－

虐待老人的表现形式–

老人受虐待的原因分析－

美国防治虐待老人的主要法律－

（一）《老人正义法》－

（二）《美国老人法》－

美国防治虐待老人的法律实施－

（一）《老人正义法》的实施措施

（二）《美国老人法》的实施措施

（三）社会干预－

（四）典型案例－

附:美国《老人正义法》全文－

附:《美国老人法》节选－

第三章日本防治虐待老人法律及其实施－

日本虐待老人情况概述

虐待老人问题现状–－

虐待老人的表现形式–

老人受虐待的原因分析－

日本防治虐待老人的主要法律

（一）《虐待老人防治暨老人照顾者支援法》－

（二）《老人福祉法》－

（三）《护理保险法》－

日本防治虐待老人的法律实施

防治虐待老人的基本观点及注意事项

虐待事实确认流程

各部门具体职责及落实措施

成人监护制度

典型案例

附:日本虐待老人案件通报表

附:日本《虐待老人防治暨老人照顾者支援法》全文－

附:日本《老人福祉法》节选－

附:日本《护理保险法》节选

中国台湾地区防治虐待老人法律及其实施－

台湾虐待老人问题概述

虐待老人问题现状

虐待老人的表现形式－

老人受虐待的原因分析

台湾防治虐待老人的主要法律

（一）《家庭暴力防治法》

（二）台湾《老人福利法》－－

台湾防治虐待老人的法律实施－

处理虐待老人案件应当遵循的原则

《家庭暴力防治法》实施措施

《老人福利法》实施措施

典型案例－

附:台湾家庭暴力事件通报表－

附:台湾老人保护事件通报表－

附:台湾《家庭暴力防治法》全文－

附：台湾《行政机关执行保护令及处理家庭暴力案件办法》全文

附:台湾《老人福利法》节选－

附:台湾《老人保护通报及处理办法》－

中国香港地区防治老人虐待法律及其实施－

香港虐待老人情况概述  

虐待老人现状－

虐待老人的表现形式

老人受虐待的原因分析－

香港防治虐待老人的主要法律－

香港《家庭及同居关系暴力条例》

香港《处理虐待老人个案程序指引》－

香港防治虐待老人的法律实施－

实践方针－

处理疑似虐待老人案件时的工作要点－

相关机构和人员工作机制

福利计划－

其他措施－

典型案例－

附:香港疑似虐待老人个案转介图－

附:香港疑似虐待老人个案处理程序图－

附:香港《家庭及同居关系暴力条例》全文－

中国大陆防治虐待老人法律及其实施－

中国大陆虐待老人情况概述－

虐待老人问题现状

虐待老人的表现形式－

老人受虐待的原因分析

老人受虐待的理论分析

中国大陆防治虐待老人的主要法律

（一）《反家庭暴力法》

（二）《养老机构管理办法》

（三）《老年人权益保障法》

中国大陆防治虐待老人的法律实施

处理虐待老人问题的指导思想－

对虐待老人的预防措施

防治虐待老人的主管机关及其职责－

处理虐待老人案件的职能部门及其工作机制－

工作人员处理虐待老人案件的行为规范－

典型案例

附:《反家庭暴力法》全文－

附:《养老机构管理办法》节选－

附:《老年人权益保障法》节选－

附录：防治虐待老人工作指南

随着世界范围内老龄社会的到来，虐待老人问题已成为国际社会普遍存在的问题。虐待行为不仅涉及对老人身体和精神的伤害，还包括对老人财产的侵害，给老人造成的创伤是持久而严重的。虐待老人问题因大多发生在家庭和养老机构内部而难以被发现，因而被隐匿于公众视野之外，但这一问题的发生率相当高，一些国家受虐老人甚至达到老人总数的10%。联合国将虐待老人问题界定为人权问题，呼吁世界各国和地区采取行动，为维护老人权益、使老人有尊严地度过晚年生活而努力！

虐待老人行为发生的原因很多，一般涉及老人自身因素、施虐者因素、双方关系因素、社会因素、历史因素等。为解决虐待老人问题，很多国家和地区围绕上述因素制定出对老人的保护措施、对施虐者的支援及矫治措施、社会福利供给措施等多种策略和方法，并形成从中央到地方、从主管机构到配合机构、从政府到民间的立体防治网络，多机构配合成为防治虐待老人的有效工作模式。此外，很多国家和地区还成立了应对虐待老人问题的多学科研究机构，老年学、法学、医学、心理学、社会学、管理学等学科的专业研究人员汇聚在一起，共同探讨解决虐待老人问题的综合措施，并取得了一定成效，为防治虐待老人提供了成功的经验。

对虐待老人的防治工作主要依赖法律的制定及实施。研究的目的是为了解决问题，各机构的配合亦是在法律赋权基础上的合作，因此制定法律、有效地实施法律是解决虐待老人问题的根本手段。目前，我国虐待老人问题尚未引起政府及社会各界的普遍关注，我国也没有防治虐待老人的专门法律，但这并不意味着我国的虐待老人问题不严重，相反，在缺乏重视及保护的社会环境下，受虐老人的境况会更加不堪。

我国已快速进入老龄社会，虐待老人问题作为老龄社会的伴生物，在我国同样存在，而且基于我国尚不发达的社会保障系统，虐待老人问题只会比发达国家更为严重。基于这种认知，本书选择美国、日本、台湾、香港作为研究对象，通过对这些国家和地区的法律及其实施措施的研究，分析解决虐待老人问题的法律手段，重点考察上述国家和地区法律执行层面的措施和方法。在此基础上，本书以我国《反家庭暴力法》、《养老机构管理办法》、《老年人权益保障法》作为防治虐待老人的法律依据，分析了老龄工作委员会、民政部门、警务部门、医务部门、法院以及社区、养老机构等主体在防治虐待老人工作中的不同地位和职能，为我国应对虐待老人问题提出了基本的法律实施框架。本书在附录部分针对各部门的工作职责撰写了工作指南，意在为相关部门处理虐待老人问题提供简明的工作指引。本书旨在抛砖引玉，期待其他学者在此领域做出更多贡献。