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开 本: 32开纸 张: 胶版纸包 装: 平装-胶订是否套装: 否国际标准书号ISBN: 9787509394601
加强基层法治建设推动社会治理创新
本套丛书定位于基层农村干部, 针对农村土地征用、房屋拆迁、治安管理、廉政建设、农民纠纷及农村社会保障等方面的问题，对干部如何运用法治思维和法治方式化解农村社会矛盾提供了解决办法。全书分为《农村干部党风廉政建设实务》《农村干部素质修养与领导实务》《农村干部以法治村管理实务》《农村纠纷与处理法律实务》和《农村常用法律与维权实务》五个分册，囊括了农村社会治理的方方面面，对于农村领导干部加强和创新农村社会治理，依靠法治来统筹农村社会力量、平衡农村社会利益、调节农村社会关系、规范农村社会行为，推进农村社会治理法治化与现代化具有重要意义。
第1章 村委会组织与村民自治法律常识
1 什么是村民和村民委员会?村民委员会的任务是什么? / 002
2 村民委员会有什么特点? / 003
3 村民委员会应当履行什么职责? / 004
4 村民委员会的组成人员有哪些?其任期是如何规定的? / 006
5 如何正确处理村党支部和村委会之间的关系? / 007
6 怎样进行委员会选举? / 008
7 如何实施选举? / 009
8 “两推一选”的含义是什么? / 011
9 流动党员在哪里参加选举? / 012
10 转移和接收党员组织关系的凭证是什么? / 012
11 党的基层组织在进行换届选举前，应当做好哪些筹备工作? / 013
12 党的基层组织向上级党组织呈报换届选举的请示内容应包括哪些? / 013
13 党的基层组织如何起草选举办法? / 014
14 怎样印制选票? / 014
15 被开除党籍和退党、劝退、除名及被取消预备党员资格的人能否重新入党? / 015
16 发展党员能把文化程度作为入党条件吗? / 016
17 追认为共产党员的条件和程序是怎样的?共产党员能否加入民主党派? / 016
18 村民委员会应当履行哪些职责? / 017
19 什么叫直接选举与间接选举?哪些党组织实行直接选举与间接选举? / 018
20 什么叫差额选举与等额选举?党内哪些职务实行差额选举，哪些实行等额选举? / 018
21 怎样保证选举人按照自己的意志行使选举权? / 019
22 在党内选举中，哪些行为是妨害选举人行使民主权利的行为?党员可否放弃被选举的权利? / 019
23 农村干部在村委会中应发挥哪些作用? / 020
24 怎样罢免村委会成员? / 022
25 什么是村民自治章程?它的结构和内容是什么? / 023
26 何为“村务公开制度”?村务公开的内容是什么? / 024
27 村务公开的形式、时间和基本程序是什么? / 025
28 哪些村务事项应实行民主决策?村级民主决策的形式和程序是什么? / 026
29 如何进行村民民主理财?民主理财小组有哪些权利? / 027
30 什么是民主监督?如何实现村级民主监督? / 028
第2章 土地承包与宅基地法律常识
1 什么是耕地? / 032
2 《基本农田保护条例》对如何保护耕地有何规定? / 033
3 什么是非法占用耕地罪? / 034
4 什么是农村居民宅基地? / 034
5 什么是宅基地纠纷? / 035
6 处理宅基地纠纷要注意哪些问题? / 036
7 农村宅基地违法行为包括哪些形式? / 037
8 法律对农民住宅用地是怎样规定的? / 038
9 农村宅基地使用权能否随房转移? / 038
10 非法占用土地的应如何处理? / 039
11 农村村民非法占用土地建住宅的应如何处理? / 039
12 哪些土地应当用于调整承包土地或者承包给新增人口? / 040
13 土地承包合同有哪些规定? / 041
14 关于承包经营权的保护，还有哪些规定? / 042
15 承包期限内，土地承包合同在什么情况下可以变更或者解除? / 042
16 农村遭受了特大自然灾害，承包金可以减免吗? / 043
17 承包土地的农民全家迁入城镇生活，就应该交还承包的土地吗? / 044
18 农民对自己承包的土地除自己耕种外，是否还允许有其他的经营方式? / 044
19 什么是土地征收征用制度? / 045
20 什么叫非法侵占、挪用征地费? / 046
21 外出务工农民的土地承包经营权如何保护? / 046
22 土地所有权和使用权的争议，应当如何解决? / 047
23 什么是土地承包经营权流转?实行土地承包经营权流转有什么必要性?流转的指导思想、方式和原则是什么? / 048
24 当前土地流转中存在着哪些问题?哪些做法是土地承包经营权的流转侵权和违法行为? / 049
25 土地承包经营权流转合同应当包括哪些内容?因土地承包流转价款的收取而产生的纠纷应如何处理? / 050
26 农村土地家庭承包中发包方与承包方的权利与义务是什么? / 051
27 承包期内，发包方可以收回承包土地吗? / 052
28 承包期内，发包方可以调整承包土地吗? / 054
29 迁入小城镇落户后的农民的承包地怎么办?儿子在父亲去世后能继承其承包地收益吗? / 055
第3章 农民与农民工权益保障法律常识
1 农民的基本权利与自由有哪些? / 060
2 如何切实维护农民的民主权利? / 061
3 农村超生子女能上户口吗? / 062
4 农民受到没有法定依据或者没有遵守法定程序的行政处罚，该怎么办? / 063
5 违反法律规定，向农民收费、罚款、摊派的，如何追究法律责任?农民应如何抵制乱收费、乱罚款? / 064
6 国家对农民建房收费是如何规定的? / 065
7 “一项制度、八个禁止”具体是指什么? / 065
8 何谓“三乱”?怎样治理“三乱”? / 066
9 什么是赔礼道歉和行政赔偿? / 067
10 什么是人身权?人身权包括哪些内容? / 068
11 什么是姓名权?姓名权包括哪些内容? / 068
12 名誉权被他人侵犯怎么办? / 069
13 肖像权被他人侵犯怎么办? / 070
14 荣誉权被他人侵犯怎么办? / 072
15 什么是侵权行为?侵权行为和违约行为有何不同? / 073
16 侵犯人身自由的赔偿标准是什么?人身损害的赔偿标准是什么? / 074
17 政府从哪几个方面维护农民工合法权益? / 075
18 外出务工的农民工需要办理哪些证件?到什么地方办理?/ 076
19 农民工可以加入工会吗? / 077
20 农民工可以通过哪些途径来有效地维护自身权益? / 079
21 农民工进行双向维权有何法律依据?当前农民工经济权益受到侵犯的现象有哪些? / 080
22 为农民工维权有什么样的社会意义? / 081
23 农民工维权有何宗旨? / 081
24 怎样根据农民工的特点进行维权? / 083
25 农民工作为公民应享有哪些权利? / 084
26 为什么说农民工应该享有和城镇职工一样的权利? / 084
27 国家出台了哪些政策保障农民工子女平等接受义务教育?如何保障农民工子女享受义务教育的权利? / 085
28 全面二孩政策如何实施?办理二孩准生证有哪些注意事项? / 086
29 二孩政策全面放开后，社会抚养费会取消征收吗? / 087
第4章 婚姻家庭与继承法律常识
1 结婚登记时除了收取婚姻证书费之外，是否可以收取其他费用? / 092
2 农民在办理结婚登记时要缴纳哪些费用? / 092
3 什么是婚前财产?结婚后对婚前财产怎样处理? / 093
4 男女双方户籍不在同一地区，如何办理登记手续? / 094
5 结婚登记必须男女双方亲自到场吗?可否叫别人代办? / 096
6 夫妻一方是否有权私自处理夫妻的共同财产? / 097
7 收养人应具备哪些条件? / 097
8 办理收养应通过哪些程序? / 098
9 收养关系可以解除吗?怎样解除? / 099
10 养子女还有赡养扶助生父母的义务吗? / 101
11 赡养、扶养、抚养有什么区别? / 101
12 赡养扶助父母子女应尽到哪些义务? / 102
13 父母抚养子女的义务到何时为止? / 103
14 公民死亡时遗留的财产哪些可以继承?哪些不能继承? / 103
15 被继承人非亲生子女的亲生子女或非亲生子女，谁可代位继承? / 106
16 胎儿有继承权吗? / 107
17 怎样立公证遗嘱? / 108
18 遗嘱必须具备哪些实质要件才能生效? / 109
19 《合同法》对赠与合同有哪些规定? / 111
20 父母未尽义务抚养子女的，子女是否仍应尽赡养父母的义务? / 112
21 造成他人财产或人身损害是未成年人的，应由谁承担责任? / 113
22 收受彩礼和借婚姻索取财物是一回事吗? / 114
23 通奸是不是犯罪?怎么处理? / 115
24 如何分割离婚时的财产? / 116
25 离婚时，双方都不愿抚养子女怎么办? / 117
26 没有结婚登记而同居的婚姻关系可以自行解除吗? / 118
27 因打骂、虐待妻子而引起的离婚纠纷，一般怎样处理? / 118
28 一方婚前有精神病，其父母隐瞒，婚后另一方发现是否可离婚? / 119
第5章 农村资源环保法律常识
1 如何辨别假劣农药与假劣化肥? / 122
2 什么是假种子和劣质种子? / 125
3 哪些种子可能损害种子使用者的权益?种子使用者预防种子质量纠纷应注意哪些问题? / 126
4 农作物种子质量纠纷田间现场鉴定的程序有哪些? / 127
5 因种子质量造成的损失如何赔偿? / 130
6 在购买化肥、种子、农药等生产资料时与经营者发生争议，可以通过哪几种途径来解决? / 131
7 禽流感的主要症状有哪些? / 131
8 如何加强对严重危害养殖业生产和人体健康的动物疫病的管理?发生禽流感后应采取哪些有效措施? / 133
9 我国对野生植物的法律保护措施有哪些? / 134
10 怎样解决草原权属争议? / 135
11 怎样加强生态建设?草畜平衡的含义及如何才能实现草畜平衡? / 137
12 我国法律、法规对于煤炭生产许可有什么特殊规定? / 138
13 如何加快乡村“水电气路”基础设施建设? / 139
14 什么是环境?为什么要保护环境? / 140
15 什么是环境保护法律中的限期治理制度? / 142
16 畜禽饲养场造成环境污染怎么办? / 142
17 水污染物排放标准是如何制定的? / 143
18 什么是渔业污染事故?国家禁止新建哪些严重污染水环境的企业? / 145
19 对危害饮用水源的排污口应当如何处置?对跨省的水污染纠纷应如何解决? / 146
20 向农田灌溉渠道排放污水应当注意什么? / 147
21 大气环境质量标准如何制定?在哪些地区不能建污染的工业生产设施?对已建成的设施应如何处理? / 147
22 开发海岛及其周围海域资源应当如何进行环境保护?从事海水养殖应当注意哪些事项? / 148
23 在哪些区域不得从事污染环境、破坏景观的海岸工程项目建设活动? / 150
24 沿海陆域不得新建哪些严重污染海洋环境的工业生产项目? / 151
25 农作物、养殖物等因受环境污染而遭受损失，可以通过怎样的途径来维护自己的权利? / 152
26 刚刚装修好的新房甲醛、氨超标5至10倍，不能住人，到底能不能要求装修公司赔偿? / 152
27 危险物品运输途中出现事故而致使水污染应当如何承担责任? / 153
28 如何认定非法采矿罪? / 153
29 什么样的行为构成违法发放林木采伐许可证罪?退耕还林者擅自复耕或林粮间作的该怎样处理? / 155
30 违法造成环境污染事故或经限期治理未完成治理任务的企事业单位，应承担什么样的法律后果?当事人对环保行政处罚不服的，应该怎么办? / 157
第6章 农村民事法律常识
1 什么是民事官司? / 162
2 哪些纠纷属于民事官司? / 162
3 哪些民事纠纷可以到法院打官司，哪些民事纠纷不能到法院打官司? / 163
4 什么是原告，什么是被告? / 165
5 什么是诉讼代理人? / 166
6 民事官司当事人可委托哪些人作为自己的诉讼代理人? / 166
7 打民事官司，当事人应向法院提供哪些证据? / 167
8 离婚案件的当事人应向法院提供什么证据? / 167
9 继承案件的当事人应向法院提供什么证据? / 169
10 债务纠纷案件的当事人应向法院提供什么证据? / 170
11 追索赡养费、扶养费、抚育费案件的当事人应向人民法院提供哪些证据? / 170
12 什么是证人? / 171
13 哪些人不能做证人? / 171
14 证人一定要出庭作证吗? / 172
15 因合同纠纷引起的民事纠纷到哪个法院去起诉? / 172
16 什么是起诉? / 173
17 起诉的方式有几种? / 173
18 什么是立案? / 174
19 人民法院决定立案的时间有多长? / 174
20 一方当事人拒不到庭，法院还能判决吗? / 175
21 民事案件怎样上诉? / 176
22 什么是再审? / 177
23 民事官司怎样申请执行? / 177
24 被执行人隐匿财产的，法院如何处理? / 177
25 采取执行措施后，被执行人仍不能偿还债务的，怎么办? / 178
26 什么是正当防卫?公民在什么情况下可实施正当防卫? / 178
27 什么是隐私权? / 179
28 村民的选举资格被剥夺了，如何打官司? / 181
第7章 农村行政法律常识
1 什么是行政官司? / 186
2 打行政官司向何地法院起诉? / 187
3 打行政官司，原告如何做好开庭的准备? / 187
4 对行政机关的哪些行为可以向法院起诉? / 188
5 哪些事项人民法院不予受理? / 189
6 人民法院对行政诉讼案件是如何进行判决的? / 189
7 法律是怎样规定行政案件的起诉期限的? / 190
8 人民法院审理行政案件如何收取费用? / 191
9 行政诉讼费用由谁预交?应当由谁负担? / 192
10 对乡政府行使治安处罚权是如何规定的? / 193
11 行政主体是否能放弃行使其法定职权? / 194
12 有权实施行政处罚的行政机关有哪些? / 195
13 对公安机关的行政拘留不服是否可以直接向人民法院起诉? / 196
14 对公安交警部门作出的交通事故责任认定不服的可以起诉吗? / 197
15 对行政机关的处罚不服怎么办? / 199
16 对行政机关采取的强制措施不服怎么办? / 200
17 当事人认为行政机关侵犯法律规定的经营自主权的，怎么办? / 200
18 对违反卫生管理法规的行为怎么处罚?公民对处罚不服的，怎么办? / 201
19 同一违法行为能多次处罚吗? / 203
20 未成年人、精神病人实施了违法行为应如何处罚? / 204
21 对违法行为在两年内未被发现的行政处罚是如何规定的? / 205
22 在哪些情况下行政机关可作出罚款决定并直接收缴罚款? / 206
23 控告、检举他人犯罪应找哪些机关?应该注意哪些问题? / 207
24 国家机关可以扣留或抵押公民居民身份证吗? / 209
25 有权作出治安管理处罚决定的机关有哪些? / 210
26 未成年人违反治安管理的应如何处罚? / 211
27 有生理缺陷的人违反治安管理的是否处罚? / 212
第8章 农村刑事法律常识
1 什么是自首?对自首犯怎么处理? / 216
2 什么是有期徒刑、无期徒刑、死刑?哪些人不适用死刑? / 217
3 什么是假释?适用假释应符合哪些条件? / 219
4 什么是重伤、轻伤、轻微伤? / 221
5 故意杀人罪的含义和应负的刑事责任是什么? / 222
6 重婚罪的含义是什么?它与非法姘居有何区别? / 223
7 虐待罪的含义及所负的法律责任是什么? / 225
8 什么是强奸妇女罪?其构成要具备什么条件? / 226
9 什么是抢劫罪?对抢劫行为如何处罚? / 227
10 什么是诈骗罪?怎样处罚? / 228
11 累犯的含义及所承担的处罚是怎样的? / 229
12 过失犯罪、交通肇事罪的含义是什么? / 230
13 犯罪未遂的含义及所负的刑事责任是什么? / 231
14 主犯与从犯的含义及所负的刑事责任是怎样的? / 233
15 什么情况下可以减刑? / 233
16 教唆犯的含义及所承受的处罚是什么? / 234
17 当事人的含义是什么? / 236
18 什么是逮捕与错误逮捕?什么是刑讯逼供? / 237
19 什么是拘留、拘役、违法拘禁? / 239
20 拘留有何程序和期限上的规定? / 240
21 刑事案件怎样上诉?上诉时要注意哪些问题? / 242
22 什么是辩护人?哪些人不得委托为辩护人? / 244
23 犯罪嫌疑人、被告人可以委托哪些人作为辩护人? / 244
24 取保候审、监视居住的期限不超过几个月?出现何种情形时可暂予监外执行? / 246
25 犯罪嫌疑人、被告人享有哪些诉讼权利，应履行哪些诉讼义务? / 247
26 审理盗窃案件，应怎样根据案件的具体情形认定盗窃罪的情节? / 248
农村干部处于贯彻执行党的方针政策的神经末梢，是实践农村工作的领头人，如何健全农村法治，依法治村，实现法治中国，对于巩固党的执政根基至关重要。当今世界处在深刻而复杂的变动之中。在新的历史条件下，各级农村干部肩负的责任更加重大，面临的情况也更加复杂，只有出色的组织领导才能和驾驭复杂局面的能力还是不够的，还要有深厚的法律素养，因此，这对基层农村干部的综合素养提出了更高的要求。在新的挑战面前，基层农村干部只有不断地学习与实践，提高自身综合素质，特别是法律素质，不断提高依法管理经济与社会事务的水平，才能适应时代发展的需要。
习近平同志在党的十八届四中全会上强调：坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。这一重要论述，指明了法治社会建设在全面推进依法治国中的重要地位和作用，丰富和发展了马克思主义法治思想和社会治理理论。建设法治社会，要求我们善于运用法治思维和法治方式治理社会。我们要认真学习领会习近平同志重要讲话精神，准确把握中央对法治社会建设的部署要求，进一步加强和创新农村社会治理，不断提高农村社会治理法治化水平。
法律是治国之重器，法治是农村治理体系和治理能力的重要依托。这充分说明了法治对农村治理的重要性。农村治理是国家治理的重要组成部分，如何运用法治思维和法治方式化解农村社会矛盾、促进农村和谐稳定是对我们党执政能力和执政水平的重大考验。
当前，我国农村正处在改革攻坚期、社会转型期和矛盾凸显期叠加的特殊历史阶段，利益格局深刻调整，各种关系错综复杂，农民诉求日益多样，农村社会治理面临许多新情况、新问题、新挑战，农村土地征用、房屋拆迁、治安管理、廉政建设、农民纠纷及农村社会保障等方面问题不同程度存在，法治具有稳定性、连续性和权威性，对化解社会矛盾和维护社会稳定具有基础性、长远性作用。加强和创新农村社会治理，必须依靠法治来统筹农村社会力量、平衡农村社会利益、调节农村社会关系、规范农村社会行为，推进农村社会治理法治化与现代化。
从目前来看，基层农村干部的法治化水平有了加强和提高，法律正日益成为基层农村干部判断是非、实施管理、行使权力的重要价值标准和行为规范。但仍有极少数基层农村干部存在执法随意、以言代法、以权扰法、粗暴执法等行为，既侵蚀着司法公信力的根基，也损害党政部门形象，造成了不好的社会影响。所以，要实现这样一个法治化的目标和任务，首先就必须实现基层农村干部从人治观念向法治观念的转变，不断提高法律意识的底蕴，全面提升基层农村干部的法律素质，提高依法办事的能力和水平，维护法律的严肃性、权威性，严格执法。唯有如此，我国的农村法治化建设才能得到实施，我国农村的社会发展才能得以保障。
有鉴于此，作者策划、编撰了此书，为广大农村干部提供参考，以利于他们在日常工作中提高法治水平，增强法治观念，从而为社会主义新农村建设作出更大贡献。
本书定位于基层农村干部，内容简洁实用，阐述详细，形式新颖，可操作性强，丰富而全面，是基层农村干部提高执政能力的读物，具有极强的可读性和实战应用价值。在选编原则上一是围绕基层农村干部的工作性质，突出其工作的重点;二是着眼于提高基层农村干部的法治意识，学用结合，同时遵循着通俗性、实用性、知识性、现代性和代表性等特点，内容精当，语言简练，条目清楚，使他们能够轻松掌握和运用这些法律知识。
总之，本书内容既全面又系统，具有较高的学术价值与使用价值，对农村干部处理农村事务具有较好的借鉴性和参考性。
本书在编写的过程中，我们参考了大量的书刊、报纸、网站，给本书增加了分量，作为编者，我们在此深表谢意。
5 如何正确处理村党支部和村委会之间的关系?
为正确处理村“两委”关系问题，各地在探讨这个问题的实践中不断创新，实行“四个提倡”“两票制”“两委合一”，收到了较好的效果。
“四个提倡”，即提倡党员通过法定程序当选为村民小组长、村民代表;提倡把村党组织领导班子成员按规定程序先推选为村民委员会成员候选人，通过选举兼任村民委员会成员;提倡拟推荐的村党组织书记人选先参加村委会选举，再推荐为党组织书记人选;提倡村民委员会中的党员通过党内选举兼任村党组织委员会成员。所谓“两票制”，又称“两推一选”。所谓“两委合一”，可以概括为“从村支书到村主任”与“从村主任到村支书”的“二选联动机制”。其具体表述是：鼓励在职的村支部书记竞选村主任，如果当选了，在获得群众投票的基础上一身二任。如果一个普通党员当选村主任，因其民意基础强于在职的村支书，可以通过党内民主选举程序出任村支书;如果是非党员当选村委会主任，则作为重点入党培养对象，争取将其培养成村支部书记。
“四个提倡”“两票制”“两委合一”这些制度创新的具体形式，解决了农村党支部建设中导入村民选举的制度机制，不仅扩大了党内民主，而且扩大了村民民主，使村民群众在党组织书记和委员的人选上开始拥有发言权，在一定程度上确立了村民对村级事务的主权，从而解决党组织领导权的群众认同的问题。
上述创新是为了加强党的基层组织建设，提高农村基层组织战斗力，切实减轻农民负担，在实践中不断完善。这里对党支部书记提出了素质要求，即村党支部书记不仅要具有较高的政治素质、法制意识和工作能力，而且在领导农村工作的实践中，必须充分发挥共产党员的先进性，体现一个农村基层党员干部的先锋模范作用，树立起共产党在广大农民群众中的崇高形象。
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