美海军未来能力提升对太空的需求

 

太空对于国家安全与经济发展的重要性日益提高,这便要求美国通过国防部和情报机构,主动制定维持和发展相关能力的政策,以确保国家的民用、商用、防务和情报机构能够顺利地在太空运作。此外,可靠地进入太空及使用太空资产也十分必要,因为国家武装力量越来越依赖于信息和网络化技术,它们将决策者、传感器、军队和武器整合成为一个适应能力强的综合系统, 从而提高了任务效率。2001年,美国国家安全太空管理与组织结构评估委员会(以下简称太空委员会)详细评估了美国对太空的依赖性这一课题,并建议对国家安全太空(NationalSecuritySpace,NSS) 体系的管理部门与组织①进行大规模重组。国防部部长参照委员会建议下达如下指令:空军部长通过国防部负责所有国家安全太空项目,国家侦察局(NationalReconnaissanceOffice,NRO) 随之进行相应调整②。目前,空军部副部长负责国防部太空项目的执行机关,并兼任国家侦察局主任。重组后,空军主要负责开发、采办和部署国家安全太空系统,以满足国防部的作战需求;国家侦察局同样负责开发、采办和部署国家安全太空系统,其目的是满足更为广泛的国家安全需求,并为国防部提供支援。海军部作为太空能力的主要用户,历来就在研发如导航、通信、环境及其他系统等多种太空能力方面发挥了重要作用。目前这些能力主要由国防部、空军和国家海洋和大气局(NationalOceanicandAtmosphericAdministration,NOAA)提供。近期在波斯尼亚、科索沃、阿富汗和伊拉克的军事行动再次体现了海军部队对国家及商业太空能力的依赖性,而海军部队又是联合作战中必不可少的一个组成部分。2001年太空委员会的报告发布后,海军部副部长组建了海军太空审查小组,“对海军部的太空政策与战略进行深入评估,确保海军作战人员限度地获得太空作战支援。③”2002年3月,该小组建议:海军部应监管国家安全太空机构,并参与其中的活动;海军部应加大在太空领域的技术投资,使太空系统需求程序重新发挥作用;重点管理海军的太空核心力量。在某种程度上本项研究是海军太空审查小组工作的延伸。考虑到海军部对国家安全太空项目运行、技术、规划和预算方面的影响,其未来能力提升在太空需求方面仍存在争议。授权调查范围根据海军作战部部长的要求,在海军研究委员会的资助下,国家研究委员会对海军未来作战及技术能力提升对太空的需求进行研究。考虑到联合作战可能会越来越依赖未来海军能力,研究着重讨论了太空给其带来的机遇和挑战,主要涉及以下内容:1)审查未来海军作战概念(海上打击、海上盾牌、海上基地和部队网)以及海军和联合部队对太空的运用情况,明确相应具体的太空及与太空相关的需求;2)评估与海军相关的太空需求,以及这些需求在未来海军作战概念和计划中的运用,并将这些需求与其他也在争取海军部资金支3)评估过去及目前针对海军特有的太空需求而开展的实验的结果,并对未来实验提出建议,以增强与太空能力相关的作战及技术系统;4)评估海军部太空技术专业知识和太空科技基地,明确能够支持未来海军作战概念的太空研发重点。委员会采用的研究方法委员会在研究分析海军部未来能力提升对太空的需求时,采用的方法主要基于上文“授权调查范围” 的项。具体地讲,结合海军和海军陆战队的远景规划,《21世纪海上力量》④ 和《21世纪海军陆战队战略》⑤,《联合作战中的海军作战概念》(theNavalOperatingConceptforJointOperation,NOC)描述了海军如何“将海上打击、海上盾牌和海上基地三大相互关联、相互补充的概念,与海军陆战队系列概念———远征机动战,海上作战机动以及舰对目标机动———相结合,在部队网的支援下,组织、部署、运用、维持部队,遂行作战⑥。”举例来讲,作为这种结合的成果,《联合作战中的海军作战概念》在阐述海军海上打击概念时,已经把海军陆战队的一些概念纳入其中,包括海上作战机动和舰对目标机动等。此外,海军部的拱顶石远景规划, 《21世纪海军力量》,不仅阐明了海军的转型构想,还在论述海上—空中—地面—太空领域的作战行动时, 将《21世纪海军力量》和《21世纪海军陆战队战略》二者予以结合⑦。近期发布的《海军陆战队概念与规划2004》也做出了如下表述:“海上基地有效地整合了《21世纪海军陆战队战略》的转型思想和《21世纪海上力量》的愿景⑧。” 因此,在起草这份报告的时候,委员会在审视海军部对太空的需求时(例如,由海上打击、海上盾牌、海上基地和部队网产生的需求),参照了《21世纪海上力量》的构想。尽管委员会已经获取了大量海军及与海军相关的太空技术项目和系统的信息,然而仍然难以彻底完成上文列出的第二项任务———“将与太空相关的需求与其他争取海军部资金支持的需求进行对比”。因此,委员会的建议均围绕建立与太空相关任务的优先等级展开,而非着重考虑在有关太空和非太空需求之间进行优先排序。海军未来能力提升对太空需求委员会首次会议于2003年6月召开。6个月后,委员会又召开了一次会议。两次会议都是为了收集相关各方的信息,并讨论委员会的研究成果⑨。会议日程见附录F。在上次会议和本报告发布前的几个月时间里,委员会花了大量时间起草报告,搜集附加信息,回顾并响应外部审查意见,修改报告以及进行非保密报告的保密审查。
整个研究期间,委员会召开了数次会议,获取并探讨了一些保密资料。因此,在发布非保密报告时,必须对报告中的部分信息进行严控。