黑龙江公务员考试中公2019黑龙江省公务员录用考试专用教材司法行政系统人民警察岗位基础知识

《中公版·2019黑龙江省公务员录用考试专用教材：司法行政系统人民警察岗位基础知识》吸纳中公教育研发团队多年教研成果，严格按照*大纲和历年真题来编写，图书框架严密契合大纲。本书具有以下特色：

1.本书坚持以考试大纲和历年真题为准，内容详略得当，契合考情。对于更新的法条与考点进行增加。对安全管理、罪犯教育、罪犯心理矫治等内容进行修改与调整。

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《中公版·2019黑龙江省公务员录用考试专用教材：司法行政系统人民警察岗位基础知识》参考考试大纲，科学规划各考点内容，将考试内容划分为二十章。同时，在全书*后添加“附录”，将考试大纲中列出的“相关法律法规”与考试经常涉及的“法律法规”展现在考生面前。

正文部分，以大纲为基础，划分了二十个章节。前四章以监狱学中“监狱”“警察”“罪犯”三个主体进行论述；五、六章进行刑罚的论述；八至二十章，分别对狱政管理、罪犯教育、心理矫治、执法文书、戒毒管理与教育几个主要内容进行分别论述。

附录部分，包括了考试大纲中列出的“相关法律法规”，如《中华人民共和国监狱法》《中华人民共和国人民警察法》《中华人民共和国禁毒法》《社区矫正实施办法》等，还包括考试经常涉及的但大纲未列举的“法律法规”，如《暂予监外执行规定》《监狱罪犯死亡处理规定》等。

以期为同学们的复习提供较为全面的帮助，使考生能重点掌握相关知识点。

李永新，中公教育首席研究与辅导专家。毕业于北京大学政府管理学院，具有深厚的公务员考试核心理论专业背景，对中央国家机关和地方各级公务员招录考试有着博大精深的研究，极具丰富的公务员考试实战经验。主持并研发了引领公考领域行业标准的深度辅导教材系列和辅导课程、专项突破辅导教材和辅导课程，帮助无数考生成就了梦想，备受考生推崇，是公考辅导领域行业标准的开创者和引领者。

第一章监狱概述
考点1监狱的概念、特征
考点2监狱的性质与任务
考点3现代化文明监狱
考点4监狱的管理体制与组织机构
第二章监狱工作方针、政策与原则
考点1监狱工作方针
考点2监狱工作政策
考点3监狱工作原则
第三章监狱人民警察
考点1监狱人民警察概述
考点2监狱人民警察的素质要求
考点3监狱人民警察的队伍建设
第四章罪犯
考点1罪犯的概念与特征
考点2罪犯构成
考点3罪犯的法律地位
第五章刑罚执行概述
考点1刑罚执行的概念与特征
考点2刑罚执行的原则与意义
考点3刑罚的目的
第六章刑罚执行制度
考点1收监
考点2狱内申诉、控告、检举及漏罪、又犯罪的处理
考点3减刑
考点4假释
考点5死刑缓期执行
考点6暂予监外执行
考点7释放
考点8服刑期间罪犯死亡的处理制度
第七章刑罚执行监督
考点1刑罚执行监督概述
考点2刑罚执行监督的内容
第八章狱政管理概述
考点1狱政管理的概念与特征
考点2狱政管理的功能
考点3狱政管理的原则
第九章分押分管
考点1分押分管概述
考点2分类关押
考点3分类管理
考点4分级处遇
第十章生活卫生管理
考点1罪犯生活管理
考点2罪犯卫生医疗管理
第十一章会见、通讯管理
考点1会见管理
考点2通讯、邮汇管理
第十二章考核奖惩
考点1考核
考点2奖惩
第十三章安全管理
考点1安全警戒
考点2安全防范
考点3狱内犯罪预防
第十四章罪犯教育概述
考点1罪犯教育的概念与特征
考点2罪犯教育的内容
第十五章分类教育
考点1不同类型罪犯的教育
考点2不同犯罪性质罪犯的教育
第十六章罪犯教育方法
考点1集体教育
考点2个别教育
考点3社会教育
考点4辅助教育
第十七章罪犯心理矫治
考点1罪犯心理矫治概述
考点2罪犯心理健康教育
考点3罪犯心理咨询
考点4罪犯心理治疗
第十八章监狱执法文书概述
考点1监狱执法文书的作用、特点与分类
考点2监狱执法文书的构成要素
考点3监狱执法文书的制作
第十九章常用执法文书介绍
考点1提请减刑建议书
考点2提请假释建议书
考点3监狱起诉意见书
第二十章戒毒人员的管理与教育
考点1戒毒工作体制
考点2戒毒人员的管理
考点3戒毒人员的教育
附录：相关法律法规
考点1中华人民共和国监狱法
考点2中华人民共和国人民警察法
考点3中华人民共和国刑法（节选）
考点4中华人民共和国刑事诉讼法（节选）
考点5中华人民共和国人民警察使用警械和武器条例
考点6中华人民共和国人民警察警衔条例
考点7监狱教育改造工作规定
考点8监狱提请减刑假释工作程序规定
考点9监狱服刑人员行为规范
考点10中华人民共和国禁毒法
考点11司法行政机关强制隔离戒毒工作规定
考点12社区矫正实施办法
考点13关于计分考核罪犯的规定
考点14最高人民法院关于办理减刑、假释案件具体应用法律的规定
考点15暂予监外执行规定
考点16监狱暂予监外执行程序规定
考点17监狱罪犯死亡处理规定
考点18外国籍罪犯会见通讯规定
中公教育·全国分部一览表（213）

第一章监狱概述
　　考点1监狱的概念、特征
　　一、监狱的概念
　　广义的监狱，指以国家强制力为后盾，关押人犯或强制人犯劳动的机构和场所。它包括判处自由刑犯人执行刑罚的场所；判处死刑的犯人暂时收押等候处决的场所；刑事被告人、未决犯的看守场所等。
　　狭义的监狱，指国家基于刑罚目的而设置的关押判处徒刑等自由刑犯人的处所，通常称之为自由刑的执行机构和场所。
　　马列主义观点认为，监狱是国家机器的重要组成部分，是统治阶级实现政治统治的重要工具。监狱作为国家的刑罚执行机关，是阶级社会所特有的一种社会现象。
　　二、监狱的特征
　　监狱的特征具体表现为法定性、阶级性、惩罚性、防范性、封闭性、隔离性、社会性。其具体内容如下表所示：
　　（续表）
　　考点2监狱的性质与任务
　　一、监狱的性质
　　1.监狱是人民民主专政的工具
　　《中华人民共和国监狱法》第一条规定：“为了正确执行刑罚，惩罚和改造罪犯，预防和减少犯罪，根据宪法，制定本法。”本条关于立法指导思想和立法依据的规定，就是对我国监狱政治属性的科学表述。
　　我国监狱是人民民主专政的工具，这是由我国的根本性质决定的。《中华人民共和国宪法》第一条第一款规定：“中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。”监狱作为人民民主专政国家机器的重要组成部分，当然是人民民主专政的工具。
　　2.监狱是国家的刑罚执行机关
　　《中华人民共和国监狱法》第二条第一款规定：“监狱是国家的刑罚执行机关。”它表明：
　　（1）我国监狱既不是一般的国家行政机关，也不是专门从事生产或教育的企事业单位，而是国家的刑罚执行机关，是司法机关的重要组成部分。
　　（2）监狱与公安机关、人民检察院和人民法院分工负责，互相配合，互相制约，共同完成打击敌人，惩罚犯罪，改造罪犯，维护社会安定的任务。
　　二、监狱的任务
　　《中华人民共和国监狱法》第一条明确地指出制定本法的宗旨是“为了正确执行刑罚，惩罚和改造罪犯，预防和减少犯罪”，这表明我国监狱的基本职能是对被判处死刑缓期二年执行、无期徒刑、有期徒刑的罪犯执行刑罚，即准确地执行人民法院所作的刑事判决和裁定，兑现刑罚的内容，依法处理刑罚执行中所发生的各种法律问题，如处理罪犯的申诉、控告、减刑、假释、监外执行等，并且通过执行刑罚对罪犯实施惩罚和改造，以达到预防和减少犯罪的目的。
　　我国监狱的任务主要内容如下表所示：
　　（续表）
　　上述三个方面任务是相辅相成、缺一不可的。其中，惩罚和改造是我国刑罚的两项基本任务，组织监狱生产，管理监狱经济，这既是改造罪犯的一种基本手段，又是监狱承担的一项重要的经济任务。但是，监狱生产必须服从、服务于对罪犯的改造。在任何情况下都不允许将生产置于监狱工作的首位。
　　考点3现代化文明监狱
　　一、现代化文明监狱的概念与特征
　　1.现代化文明监狱的概念
　　现代化文明监狱是以现代化的监管改造设施和健全的狱政制度为基础，依法对罪犯实施科学文明管理和改造的社会主义监狱。
　　2.现代化文明监狱的特征
　　现代化文明监狱的特征，是现代化文明监狱本质属性的外在反映。从其科学内涵看，它具有科学、进步和人道三个基本特征。
　　（１）科学
　　我们所建设的社会主义的现代化文明监狱，从设施设备、规章制度、方法措施到人员构成（监狱人民警察），都要求必须代表着我国社会发展的最高水平。现代化作为“应用科学技术推动人类文明向合理方向发展的变革过程”，呈动态的渐变趋势，它意味着会使社会制度、生产方式、人际关系、分配方式等更加完善合理。现代化的方向和目标，必须通过最先进的科学成果和技术手段才能实现。所以，社会的现代化实质上也可以理解为科学化，只不过现代化的内涵更加宽泛。从目前建设现代化文明监狱的实际看，其科学性主要表现在监管监控设施的技术化、教育改造设施的现代化与管理制度的规范化。
　　（２）进步
　　一般而言，文明是指人类改造自然和改造社会的物质与精神成果的总和，它是社会进步和社会发展状况的一种标志。现代化文明监狱应该是一个国家先进的物质成果与精神成果在监狱管理工作中的具体运用与体现。社会主义中国的现代化文明监狱的进步性主要反映在刑罚目的的进步性与改造内容与方法的进步性。
　　（３）人道
　　社会主义现代化文明监狱，从教育、改造等方面体现出了社会主义人道主义的特征，主要表现在权利的保护意识增强与注重罪犯的身心健康。
　　二、创建现代化文明监狱的原则与标准
　　1.创建现代化文明监狱的原则
　　监狱现代化是一个动态的历史进程，故而某一特定时期，现代化文明监狱自然而然的具有一定的标准。我们既要看到监狱现代化建设与创建现代化文明监狱的联系，又要看到两者的区别，前者是真正的最终目标，后者只应当是当前的阶段性目标。所以只有正确把握现代化文明监狱的创建原则，才能避免本末倒置、南辕北辙，与最终目标渐行渐远。
　　（1）统筹兼顾，坚持以标准为行动纲领
　　现代化文明监狱的各项标准和考核性指标是监狱现阶段现代化进程的具体要求，为创建工作确立了方向。但我国各地监狱的发展程度不一致、发展水平参差不齐，与现代化文明监狱的标准存在的差距各不相同，且各监狱内部各块业务的发展程度与现代化文明监狱标准存在的差距也不一样。因此应当从监狱的实际出发，围绕标准，按照“统筹规划、分步实施、点面结合、有序推进”的思路，制定切实可行的长远规划和近期安排，滚动式发展。
　　（2）软件为要，抓好执法规范化建设
　　创建现代化文明监狱最核心的问题就是解决监狱在严格规范、公正文明执法方面存在的问题，从而实现依法、科学、文明改造罪犯的目的。只有规范的工作流程和规范的业务标准，才能有严格规范、公正文明的执法行为，才能实现对罪犯的科学文明管理。因此要围绕核心业务突出抓好执法规范化建设，提升监狱管理水平。
　　（3）以人为本，努力打造过硬队伍
　　队伍是一切工作的根本，队伍素质的高低决定了创建工作的成败，要达到现代化文明监狱的各项标准，必须有一支素质过硬的警察队伍，因此要紧紧围绕队伍建设这个根本抓创建工作。
　　（4）动态管理，始终保持高度的上下协同
　　动态管理是企业经营管理的一种理念，就是企业在经营管理过程中，通过外部环境的预测、内部数据分析，对经营策略、管理手段进行适时调整和对计划进行修改和补充的一种管理模式。也就是说，要根据内外部环境的变化及时调整管理思路，在管理上要快速适应环境的不断变化。
　　2.创建现代化文明监狱的标准
　　2004年，司法部印发《现代化文明监狱标准》，其具体内容如下表所示：
　　（续表）
　　（续表）
　　考点4监狱的管理体制与组织机构
　　一、监狱的管理体制
　　1.构建我国监狱管理体制的原则
　　构建我国监狱管理体制的原则包括以下三点：
　　（1）社会主义法制原则。
　　（2）分级管理的原则（监狱管理实行中央和省、自治区、直辖市两级管理制度）。
　　（3）坚持党对监狱工作的绝对领导原则、监狱实行党委领导制度。
　　2.监狱的行政管理体制
　　（1）监狱工作的领导体制
　　我国监狱工作实行的是集中统一领导与分级管理相结合的管理体制。实行两级管理并且以省级管理为中心。中华人民共和国司法部设有监狱管理局，具体负责对全国监狱工作的管理。各盛自治区、直辖市监狱管理局在司法部和盛自治区、直辖市司法厅领导下，具体负责对本地区监狱工作的管理。其主要职能包括：
　　①在司法部监狱管理局的统一领导下，贯彻执行关于监狱工作的各种法律、行政法规、行政规章。
　　②制定本省（自治区、直辖市）监狱工作的各项计划。
　　③领导本省（自治区、直辖市）各监狱的工作。
　　④检查、评定、指导本省（自治区、直辖市）各监狱的监管改造罪犯工作等。
　　一些省、自治区、直辖市在监狱设置比较集中的地区设立监狱管理分局，它属于前者的派出机构。根据规模和犯人容量，监狱下设监区，监区下设分监区，分监区具体负责罪犯的监管、改造、劳动、生活卫生、考核奖惩等各项工作。
　　（2）监狱的内部管理体制
　　在现实的监狱工作中，我国监狱普遍实行的是党委领导下的监狱长、政治委员分工负责制和党委领导下的监狱长负责制两种并存的体制。
　　我国监狱内部的基层组织工作，实行监狱、监区两级或者监狱、监区、分监区三级管理的基层管理体制。
　　监狱设监狱长一人、副监狱长若干人，并根据实际需要设置必要的工作机构和配备其他监狱管理人员。监狱一般应设立狱政管理、狱内侦查、教育改造、生活卫生、组织人事、生产经营、计划财务等工作机构。
　　3.监狱的经济管理体制
　　我国现行的监狱管理机构，不仅具有管理服刑人改造工作的职能，同时也具有管理经济的职能，分别在中央和各盛自治区、直辖市的计划、财政、银行、物资、劳动、人事等部门建立户头，与归口部门建立横向联系，管理监狱经济。
　　监狱和监狱企业是分别隶属于省监狱管理局和省监狱国有独资公司的相互独立的两个法人实体，二者围绕劳动改造服刑人的共同目标，按照各自的运行规律开展工作。要通过加强省级监狱管理局的领导和协调作用，通过建立监狱与监狱企业联席会议制度，或签订协议或合同等途径和办法来解决监狱与监狱企业的协调运作。