新大纲国家公务员考试中公2019国家公务员录用考试专业教材申论（新大纲版）

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李永新，中公教育首席研究与辅导专家。毕业于北京大学政府管理学院，具有深厚的公务员考试核心理论专业背景，对中央国家机关和地方各级公务员招录考试有着博大精深的研究，极具丰富的公务员考试实战经验。主持并研发了引领公考领域行业标准的深度辅导教材系列和辅导课程、专项突破辅导教材和辅导课程，帮助无数考生成就了梦想，备受考生推崇，是公考辅导领域行业标准的开创者和引领者。

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申论2天揭开申论神秘面纱2天揭开申论神秘面纱
　　第1天申论考试依据和核心思维
　　考点一申论试卷
　　在实际考试中发放给考生的申论试卷，通常有题本、答题卡、草稿纸。
　　一、题本
　　申论试卷（即题本）由注意事项、给定资料和作答要求三部分组成。
　　（一）注意事项
　　注意事项即提示考生在考试过程中应注意的事项，主要列出考试中的硬性要求。
　　示例
　　1本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为180分钟。其中，阅读给定资料参考时限为50分钟，作答参考时限为130分钟。
　　2请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
　　3请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效！
　　4待监考人员宣布考试开始后，方可开始答题。
　　5所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。
　　6监考人员宣布考试结束时，应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
　　严禁折叠答题卡！（2018·国家·省级·注意事项）
　　【分析】
　　上述注意事项提示考生要着重注意四点内容：一是考试时限和参考时限；二是使用正确的答题笔；三是答案不能超出答题区域；四是必须使用现代汉语作答。
　　（二）给定资料
　　给定资料是整个试卷中所占篇幅的部分。申论试卷一般会给出若干则资料，每则资料通常都会围绕此次申论考试的主题，从不同的角度分别进行阐述。每则资料的字数不等，段落数量也不固定，有的资料由若干自然段组成，字数较多，有的则可能只有一段话，字数相对较少。另外，每则资料均以序号标明次序，每则资料属于一个意群，基本上都是在说明一个问题。
　　从近两年国家公务员申论科目的考试情况来看，给定资料的字数一般为6000~7000字，材料一般为4～6则，单则材料的字数差异较大，多则2000字以上，少则200字左右。
　　示例
　　1N市为推动“中国制造2025”试点示范城市在本地落地实施，组成调研组对本市制造业情况进行了调研。下面是调研所形成的材料：
　　我市已经基本形成了比较完备的智能制造政策框架体系，智能制造试点示范工作稳步推进，智能制造创新平台和核心技术突破初见成效，龙头企业智能化转型和区域集聚加快形成……
　　2W市多次举办了中国机器人峰会。人工智能等流行词汇在这里不是抽象的概念，而是触手可及的现实。W市民营经济发达，但传统产业占比超过70%。这样一个传统制造业占大头的县级市，经济转型升级的突破口在哪儿……
　　3日前，“D市杯”国际工业设计大奖赛举行了颁奖典礼，共有海内外20多项设计从3000多件参赛作品中脱颖而出，拿下各项大奖。
　　D市共举办了11届国际工业设计大赛。本届大赛更突出了设计资源与产业对接，开展了设计师对接会、工业设计成果展等系列活动，共征集到参赛作品3255件……
　　4以下是专家意见摘录。
　　人类经过了农业时代、工业时代，进入了现在的互联网时代，接下来的时代应该是“想象力经济时代”……
　　5有学者认为:“人伟大的特点和优势不只是会学习，关键在于富有想象力，具有穿越未来的能力。”爱因斯坦曾经说过：“想象力比知识重要。”
　　想象力是人类所特有的一种天赋。想象力是在已有形象的基础上，在头脑中创造出新形象的能力。想象力也是一种创造力……（2018·国家·省级·给定资料节选）
　　（三）作答要求
　　作答要求包含作答范围、作答任务、作答条件和作答分值。
　　真题题干
　　根据给定资料1，对调研组的调研材料，从成绩、问题和建议三方面进行概述。（15分）
　　要求：（1）准确、全面；（2）恰当提炼，条理清晰；（3）不超过350字。（2018·国家·省级·题）
　　【分析】
　　1作答范围：考生作答时选取要点的范围。本题的作答范围为给定资料1。
　　2作答任务：考生在作答中需要完成的任务。本题的作答任务是从成绩、问题和建议三方面概述调研组的调研材料。
　　3作答条件：内容、语言、格式以及字数上的要求。本题的作答条件为准确、全面，恰当提炼，条理清晰，不超过350字。
　　4作答分值：题目分值。本题的分值为15分。
　　二、答题卡
　　答题卡是考生书写答案的地方。一般来说，申论考试对考生作答字数的控制十分严格，除文章论述题提供了多余的格子之外，其他试题提供的格子都与作答要求中的字数相同。另外，考生必须在答题卡的相应位置上填写自己的姓名和准考证号，并在答题卡指定区域内作答，保持卷面的整洁和干净。
　　三、草稿纸
　　草稿纸可以用来简单记下阅读材料时找到的重要信息，或是拟定文章的写作提纲。考生在阅读材料时可以把相关的要点关键词、作答框架结构或者文章的写作思路提纲等简单书写在草稿纸上，以拓展思维和整合结构，使答案更加准确、全面，逻辑更合理。需要注意的是，考生须听从监考人员的指令，在草稿纸的左上角写明姓名和准考证号。
　　考点二阅卷标准
　　申论阅卷通常以七个方面作为标准。
　　一、要点
　　申论试题均为主观题，除了后一道文章论述题之外，其他题目都有标准答案。归纳概括、综合分析、提出对策等题型一般都根据阅卷领导小组制定的标准答案按“点”给分。这个“点”，就是要点。
　　（一）要点的个数
　　一般而言，申论的要点是按照分值来安排的。通常10分的题目要点在5个左右，15分以上的题目要点一般为5～10个。大多数考生申论分数不高，主要原因就是在前面几道题的作答中，要点不全或者基本没有要点。
　　真题题干
　　给定资料1和给定资料2反映了改革开放以来我国农村土地承包政策的发展过程，请你概述这一发展过程。（10分）
　　要求：（1）准确、全面、有条理；（2）不超过200字。（2018·国家·市级·题）
　　【参考答案】
　　轮土地承包：1980年前后，家庭联产承包责任制开始在农村推行；随着“分田到户”的完成，村民对承包地拥有经营权和使用权。【要点1】1984年，中央一号文件提出土地承包期一般应在十五年以上。【要点2】
　　第二轮土地承包：中央提出在原定的耕地承包期到期之后，再延长三十年不变。【要点3】2003年，《农村土地承包法》确立了“承包土地以户为单位，减人不减地”的原则。【要点4】
　　目前状况：土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。【要点5】
　　【分析】
　　题目要求概述农村土地承包政策的发展过程，分值为10分，要点共有5个。
　　（二）要点的要求
　　阅卷者在阅卷时，一般会关注要点的“关键词”是否出现，只要关键词存在，整句话的意思与标准答案相符或相近均可给分。
　　二、结构
　　结构即采分点之间的组合和排列方式。申论的答案要点之间必然会存在一定的逻辑关系，因此，申论的答案需要按照一定的结构来排列。一般来说，申论作答包括两种常用结构：并列结构和总分结构。结构所占分值并不固定，在2分至10分不等。
　　（一）并列结构
　　并列结构就是将答案要点依次列举，主要适用于要点之间是并列关系的题目，在要求中一般没有“有条理”或“条理清楚”的限制条件。表述形式一般为“一是……二是……三是……”“首先，……其次，……后，……”“，……第二，……第三，……”等。真题题干真题分析答案框架阅读“给定资料1”，概括S市为建设美丽水系、打造优美环境实施了哪些主要措施？（10分）
　　要求：（1）分条归纳概括；（2）表述准确、完整；（3）不超过150字。（2017·国家·省级·题）从“给定资料1”中可以提炼出四个要点，且要点之间是并列关系，作答时直接罗列即可。一是加强绿化管护……
　　二是完善服务设施……
　　三是加强执法力度……
　　四是强化安全体系建设……（二）总分结构
　　总分结构（或者总分总结构）也是申论作答中常用的一种结构形式，主要适用于各个要点之间分属不同层次的题目。表述形式一般为一句话点明作答的整体方向，然后就各个部分分别论述。真题题干真题分析答案框架假如你是随团秘书，请根据“给定资料2”，把代表团团长的考察笔记，归纳整理为一份《国外城市水系建设考察报告》提纲。（15分）
　　要求：（1）提炼准确，归纳合理；（2）层次分明，分条表述；（3）不超过350字。（2017·国家·省级·第二题）本题要求“层次分明”，作答时要先总说国外城市水系建设值得借鉴之处，然后再从不同方面分别阐述。一些发达国家较为先进的河流水系规划理念及成熟的管理经验，值得我们借鉴：