粤港澳大湾区：中国改革开放的新篇章

2019年2月18日，中共中央、国务院印发了《粤港澳大湾区发展规划纲要》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。引起全社会对粤港澳大湾区的强烈关注和重视。本书重点介绍了粤港澳大湾区建设的背景、有利条件、制约因素、未来发展规划等，内容具有系统性且十分翔实。同时全书以“一国两制”为背景，探讨了如何在这一体制之下更好地建设大湾区，并给周边区域赋能，促进共同发展。

 

粤港澳大湾区是在“一国两制”的前提下，由三个关税区构成的特别区域，其规划与建设意义深远，或为中国改革开放谱写出新的篇章。本书中，作者系统回顾了粤港澳大湾区的历史变迁，展望了大湾区未来的发展方向、功能和前景，深入探讨了如何在坚持“一国两制”的前提下，通过体制、机制创新，充分发挥粤港澳大湾区的制度优势，真正把粤港澳大湾区打造成充满活力的*城市群、具有全球影响力的国际科技创新中心、“一带一路”倡议的重要支撑、内地与港澳深度合作示范区、宜居宜业宜游的优质生活圈。

张思平，男，汉族，1954年10月生，河南延津人。1971年5月参加工作，1973年11月加入中国共产党。曾任湖北省社科院副院长，海南省社会经济发展研究中心副主任，中共深圳市委政研室副主任，深圳市体制改革办公室主任，广东省经济体制改革委员会主任，广东省人民政府第一副秘书长，深圳市人民政府副市长，中共深圳市委常委、市委统战部长。是国家级有突出贡献的专家。

前言   //  I
第一章　粤港澳大湾区的昨天、今天和明天
第一节  香港回归与珠三角 20年   //  005
第二节  粤港澳大湾区发展面临的挑战   //  025
第三节  粤港澳大湾区规划建设的方向   //  029
第四节  粤港澳大湾区规划和发展的远景目标   //  035
第五节  粤港澳大湾区规划建设的基本策略   //  040
第二章　把粤港澳大湾区建成中国最大的自由贸易区
第一节  实现大湾区内货物贸易的自由化，把大湾区建成全国最
大的保税区   //  066
第二节  实现服务贸易市场一体化，把大湾区建成中国最大的自
由贸易区   //  073
第三节  移关合区，封闭运行，为建设中国最大的自由贸易区提
供体制保障   //  083
第三章　把粤港澳大湾区建成具有全球影响力的港深
金融中心
第一节  实现资金自由进出，是建成国际一流的港深金融中心的
基本条件   //  089
第二节  大湾区具备建成具有全球影响力的港深金融中心的独特
优势   //  091
第三节  大湾区港深金融中心的六大特色   //  097
第四节  大湾区港深金融中心的基本格局   //  126
第五节  设立大湾区金融特别试验区，成立大湾区金融改革与发
展委员会   //  143
第四章　构筑粤港澳大湾区社会共同体和居民生活圈
第一节  取消香港、澳门居民进入大湾区的出入境检查，放开大
湾区居民进入香港、澳门的限制   //  154
第二节  放开大湾区内居民购房、居住的限制，取消珠三角九城
市的户籍管理   //  161
第三节  发挥香港教育的优势，逐步实现大湾区教育国际化和现
代化   //  164
第四节  借鉴推广香港医疗服务体系和卫生安全标准，提高大湾
区医疗服务和食品卫生安全水平   //  169
第五节  畅通各种社会保险关系，衔接多种养老保险体制，为大
湾区居民提供自由便利的工作和生活环境   //  175
第六节  推广香港养老服务体系，让大湾区成为老年人安享晚年
的家园   //  178
第七节  清除社会组织跨区发展障碍，实现大湾区社会治理现代
化   //  182
第八节  打通互联网，让大湾区共享信息时代的世界文明成 
果   //  186
第五章　构筑全球居民和财富安全的大湾区
第一节  依法保障公民的基本权利和自由，是构筑大湾区经济社
会共同体的客观要求   //  191
第二节  借鉴香港的法律制度，构筑法治社会环境，保障居民的
基本权利和自由   //  196
第三节  借鉴香港私有财产保护制度，使大湾区成为全球财富最
安全的地区之一   //  201
第四节  发挥香港的示范效应，使大湾区成为居民自由生活的家
园   //  206
第六章　粤港澳大湾区发展进程中的制度创新
第一节  大湾区国际化、一体化过程中的冲突和风险   //  214
第二节  大湾区发展过程中的理论创新和制度创新   //  220
第三节  2047 年后大湾区“一国两制”的前景和展望   //  230
参考文献   //  237

1997 年香港回归祖国怀抱，中央决定在香港实行“一个国家，两种制度”“保持原有的资本主义制度和生活方式，五十年不变”，如今已经走过了2/5的不平凡路程。2017年3月，
在香港回归即将 20 周年之际，李克强总理在政府工作报告中提出：“要推动内地与港澳深化合作，研究制定粤港澳大湾区城市群发展规划，发挥港澳独特优势，提升在国家经济发展和对外开放中的地位与功能。”2017 年 7 月 1 日，习近平总书记视察香港特别行政区，见证了国家有关部门与香港签署《深化粤港澳合作  推进大湾区建设框架协议》。从此，粤港澳大湾区的规划和建设正式纳入国家战略。
搞好粤港澳大湾区的规划和建设意义深远，它不仅关系到香港、澳门两个特别行政区政治、经济、社会长期的繁荣稳定，关系到改革开放以来已经崛起的珠三角九城市的经济和社会的可持续发展，更是关系到未来 30年乃至30年后中央对香港和澳门“一国两制”基本方针和基本制度的调整。因此，在规划和建设粤港澳大湾区的过程中，既需要对香港回归 20 多年来“一国两制”的经验进行总结概括，又需要对未来 30 年大湾区、国家乃至全球经济发展远景进行展望和谋划，更需要着眼于 30 年后国家对香港和澳门长远战略的构想。可以说，在中国内地现有的 19 个国家级新区规划中，粤港澳大湾区的意义更加深远。
粤港澳大湾区的规划和建设涉及的内容和方面很多，国家有关部门正在起草粤港澳大湾区的规划，广东省、香港和澳门等地各界人士对此进行了多方位的研究，也举办了各种各样的论坛，从不同的角度、不同的侧面为大湾区的规划和建设出谋划策，尤其是在产业合作、科技创新以及基础设施建设等方面提出了许多具体建议，这些都是十分必要和重要的。鉴于粤港澳大湾区是由一个国家、两种制度、三个特别行政区和关税区
所构成的特别区域，“一国两制”既是大湾区规划建设和发展的基本方针，也是大湾区规划建设和发展过程中需要坚持的最重要、最基本的政治、经济、社会、文化制度，还是影响大湾区规划建设和发展的性质、方向、功能的最重要的制度因素。从一定的意义来讲，规划建设好大湾区的最核心的制度保障就是处理“一国两制”的关系。因此，本书在“一国两制”的前提下，探讨粤港澳大湾区未来的方向、功能和前景，以及如何从制度、体制、机制、管理和政策创新的角度，发挥粤港澳大湾区的制度优势，真正实现把粤港澳大湾区建成全球一流的经济、政治、社会、文化发达、文明的大湾区，并基于此，提出一些建设性、长远性、方向性的意见和建议，供国家有关部门参考。
鉴于本人对澳门缺乏深入研究，以及香港在粤港澳大湾区中的重要地位，本书中涉及港澳地区时，主要指香港地区。