行政诉讼法教程：行政执法培训教材（根据行政诉讼法修改）

　　学法、尊法、守法、用法，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，是法治中国背景下对广大公务人员的基本要求。2014年10月23日十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)提出：“坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键，完善国家工作人员学法用法制度，把宪法法律列入党委(党组)中心组学习内容，列为党校、行政学院、干部学院、社会主义学院必修课。”在谈到法治工作队伍建设时，《决定》提出要“把善于运用法治思维和法治方式推动工作的人选拔到领导岗位上来”，“把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容，纳入政绩考核指标体系。把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容，在相同条件下，优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。”而法治思维和法治方式实现的重要保障就是要自觉接受“八大监督”(党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督)之一的司法监督。为此，各级党政机关和领导干部应当带头守法、保证执法、支持司法，确保人民法院依法独立公正行使审判权。而学法、守法的关键一环就是，“健全行政机关依法出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度。”
　　2014年11月1日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过了《关于修改〈中华人民共和国行政诉讼法〉的决定》(以下简称《修改决定》)，这是《行政诉讼法》实施24年来的**次修改。在此基础上，根据《决定》的新精神和《行政诉讼法》(2014修正)的发展变化，适时对本书进行修订，是十分必要和及时的。
　　本书主要有下述三个特征：
　　(一)编写本书的主要目的是适应行政执法人员学法、用法的需要。因此，本书不同于作为培训人民法院行政审判人员教材的行政诉讼法教程，后者偏重于行政诉讼，特别是行政审判知识、技能的传授;更不同于作为高等学校法律院系大学生、研究生教材的行政诉讼法学教科书，大学行政诉讼法学教科书侧重于对行政诉讼基本原理、原则和制度设计的研究和探讨。
　　(二)本书的内容紧扣《行政诉讼法》(2014修正)和现行有效的行政诉讼法司法解释的条文，结合现实案例，阐释行政诉讼法原理、具体原则、规范的含义及原理、原则、规范的运用规则，旨在使行政执法人员对相应法律原理、原则、规范及有关司法解释有正确的理解，从而正确地实施和运用相关法律原理、原则、规范和司法解释。
　　(三)本书对编写规范和注释的要求以适应学员学习和教员培训的需要为基准，要求作者对相应规范、制度进行阐释时尽量避免过多地介绍背景资料和对国外、境外制度做过多的比较分析，不照搬大学教科书编写的学术规范，尽量去除非必要的引注(引用本书主编的著作、论文基本不注明出处)，以控制本书的篇幅。
　　本书正文共10章39节。除正文外，另设“导读”和两个附录：“典型案例评析”与“参考书目”。
 

第一章　行政诉讼概述
第一节　行政诉讼的概念
第二节　行政诉讼的性质
第三节　行政诉讼构建法治社会与和谐社会的功能
第四节　行政诉讼法的平衡理念
第二章　行政诉讼的基本原则
第一节　行政诉讼基本原则概述
第二节　行政诉讼的特有原则
第三节　行政诉讼与其他诉讼的共有原则
第三章　行政诉讼的受案范围
第一节　行政诉讼范围概述
第二节　行政诉讼受案范围的内容
第四章　行政诉讼的管辖
第一节　行政诉讼管辖概述
第二节　级别管辖
第三节　地域管辖
第四节　裁定管辖
第五章　行政诉讼参加人
第一节　行政诉讼参加人概述
第二节　行政诉讼当事人
第三节　行政诉讼代理人
第六章　行政诉讼证据
第一节　行政诉讼证据概述
第二节　行政诉讼证明责任与证明标准
第三节　行政诉讼证据的提供、调取与保全规则
第四节　行政诉讼证据的对质、辨认与核实规则
第五节　行政诉讼证据的审核认定规则
第七章　行政诉讼程序
第一节　行政诉讼程序概述
第二节　起诉和受理
第三节　行政诉讼一审程序
第四节　行政诉讼简易程序
第五节　行政诉讼二审程序
第六节　行政诉讼再审程序
第七节　行政诉讼程序的一般问题
第八节　行政附带民事诉讼
第八章　行政诉讼的法律适用
第一节　行政诉讼法律适用概述
第二节　人民法院审理行政案件对诉讼程序法的适用
第三节　法院审理行政案件对行政实体法和行政程序法
的适用
第四节　行政诉讼中的法律规范冲突及其选择适用规则
第九章　行政诉讼的判决、裁定与决定
第一节　行政诉讼的判决
第二节　行政诉讼的裁定
第三节　行政诉讼的决定
第十章　行政诉讼裁判的执行与非诉行政执行
第一节　行政诉讼裁判的执行
第二节　非诉行政执行
附录一：典型案例解析
案例一：包郑照诉浙江省苍南县政府强制拆迁案
——行政诉讼制度在中国的艰难起步、行政首长出庭
应诉之价值
案例二：黄某某诉湖南省汝城县政府案
——信息公开行政诉讼的审理
案例三：青岛三考生诉教育部案
——评析平等受教育权的行政法保护
案例四：“夫妻卧室看黄碟被刑拘”案
——评析行政诉讼的受案范围
案例五：施某某、顾某某诉南京市规划局违法批准“景观台”
案
——评析起步中的中国公益诉讼及行政诉讼的原告资格
案例六：山西省临汾市洪洞县黑砖窑案
——行政诉讼中行政不作为的认定、受理及国家赔偿
案例七：乔占祥诉铁道部春运票价上浮案
——行政复议与行政诉讼的关系、行政诉讼的判决方式
案例八：张某诉闵行区交通执法大队行政处罚决定案
——评析行政诉讼对证据合法性的要求及非法证据的排除
案例九：刘铁山起诉“禁摩令”案
——评析行政诉讼案件的审理依据
案例十：陕西省横山县波罗镇樊家河村北窑湾煤矿诉陕西省
国土资源厅案
——评析法院审查行政行为合法性的标准、深度及判决
的执行
案例十一：夏小松诉浙江省富阳县公安局行政处罚决定案
——评析行政诉讼抗诉的条件与程序
附录二：参考书目
本书撰写分工

　　总序

　　政府是国家权力机关的执行机关，要执行由人民代表组成的国家权力机关的意志。这种意志的集中体现，就是宪法和法律。行政机关是否坚持依法行政、严格行政执法，直接关系到人民当家作主、管理国家事务的意志能否实现。同时，行政机关的工作几乎涉及到国家政治、经济、文化和其他社会生活的各个领域，涉及到公民个人从出生到死亡的各个阶段，涉及到公民学习、工作和生活的各个方面。我国80%的法律、90%的地方性法规、几乎所有行政法规和规章都是由行政机关负责执行的。行政机关能不能自觉坚持依法行政、严格依法办事，直接关系到法律法规的实施效果，直接影响着法律法规的尊严和权威。

　　为了落实依法治国基本方略、推进依法行政，国务院先后两次召开全国依法行政工作会议，并发布了《国务院关于全面推进依法行政的决定》、《全面推进依法行政实施纲要》(以下简称《纲要》)，明确提出了建设法治政府的目标，对推进依法行政作出了全面部署。这些年来，各地区各部门按照国务院的要求和部署，切实加强组织领导，狠抓《纲要》的贯彻落实，推进依法行政、建设法治政府工作取得了重要进展。

　　2010年8月，为了全面总结各地区各部门贯彻落实《纲要》、推进依法行政情况和经验，分析存在的问题，研究部署在新的历史起点上加快建设法治政府的任务和措施，国务院召开第三次全国依法行政工作会议，会后又发布《国务院关于加强法治政府建设的意见》(以下简称《意见》)，对法治政府建设作出了新的部署和安排。根据这次会议的精神和《意见》的规定，当前和今后一个时期，要进一步加大《纲要》实施力度，以建设法治政府为奋斗目标，以事关依法行政全局的体制机制创新为突破口，以增强领导干部依法行政的意识和能力、提高制度建设质量、规范行政权力运行、保证法律法规严格执行为着力点，全面推进依法行政，不断提高政府公信力和执行力，为保障经济又好又快发展和社会和谐稳定发挥更大的作用。

　　全面推进依法行政、加快建设法治政府，必须大力加强和改善行政执法。这是法律法规得到全面正确实施的关键环节。而随着中国特色社会主义法律体系的形成，保证法律法规全面正确实施就成为落实依法治国基本方略、推进依法行政的重心。加强和改善行政执法，首先要求全面提高行政执法人员的素质，切实增强其依法行政的观念和能力，做到严格规范公正文明执法。为此，《意见》明确规定，要高度重视行政机关工作人员依法行政意识与能力的培养，推行依法行政情况考察和法律知识测试制度，建立健全法律知识学习培训长效机制，定期组织行政执法人员参加通用法律知识培训、专门法律知识轮训和新法律法规专题培训。

　　为了适应加强行政执法人员法律知识培训的急迫需要，针对目前行政执法人员培训缺乏统一权威教材的实际情况，我们编写了这套行政执法培训教材。这套丛书作者队伍权威，内容涵盖全面，写作风格朴实，针对性、指导性和实用性较强，非常适合各级行政机关、行政学院和公务员培训机构用于行政执法人员通用法律知识培训，也可作为领导干部学法的教材。

　　行政执法培训教材编辑委员会

　　二○一一年三月