中国环境规制的经济绿色发展效应

本书 从绿色发展的内部、外部和内外部互动驱动因素视角，研究环境规制的科学性和 实践性，规划环境规制的具体操作政策和措施。在考虑不同环境规制政策的效果 差异的情况下，有所侧重的制定和实施环境规制政策。一是要着重强调投资型环 境规制政策，鼓励环境保护投资，尤其是城市环境基础设施建设投资和建设项目 “三同时”环保投资，建立一种既能实现环境保护，又能促进技术创新和产出增 长的环境保护投资体系。二是要为费用型环境规制发挥激励效应创建良好的环 境。科学制定排污费收费标准，规范排污费征收使用管理，加大对环境科技人才 的培养，加强环保宣传，激励企业环保意识、社会责任意识和创新意识的树立等。 三是设计规制工具的“组合拳”。合理使用命令控制型规制工具，充分发挥市场 激励型规制工具，加快拓展公众参与型规制工具，系统设计地方政府政绩考核体 系，积极引导公众参与监督。

高明博士、教授、博士生导师。福建省哲学社会科学领军人才、 入选福建省高校新世纪优秀人才支持计划。福州大学政策科学与 政府管理创新学科博士点负责人。福建省高校新型智库“福建绿 色发展研究院”负责人。2006 年以来在生态环境管理方面发表 论文 100 多篇，出版专著 4 部、合著 3 部。主持国家基金、国家 软科学、中国博士后科学基金(特别资助)、教育部社科、省自 然科学基金、省科技计划(重点和重大)、省社科规划(重大、 重点)等纵向研究项目 20 项，完成横向研究项目 16 项。获得福 建省社科优秀成果奖、北京市科技进步奖、福建发展研究奖等多 项科研奖励。获得福建省优秀教学成果奖、福州大学优秀教学成 果奖等多项教学奖励。

绪　论

　　第一节　写作缘由

　　　　一　写作背景

　　　　二　写作意义

　　第二节　写作目标与思路

　　　　一　写作目标

　　　　二　写作思路

　　第三节　写作框架和内容

　　　　一　写作框架

　　　　二　写作内容

　　第四节　研究方法

　　　　一　综合评价法

　　　　二　计量分析法

　　　　三　政策分析法

　　第五节　研究客体的基本界定

　　　　一　环境资源及其属性

　　　　二　生态环境保护及其行为特征属性

　　　　三　环境规制

　　　　四　绿色发展

　　　　五　节能减排

第一章　环境规制对经济绿色发展效应的机理

　　第一节　生态环境资源及其污染的经济成因

　　　　一　生态环境资源的基本属性

　　　　二　生态环境污染的经济学分析

　　　　三　生态环境污染与经济增长的关联

　　第二节　环境规制产生的一般逻辑及构成

　　　　一　环境规制的功用

　　　　二　规制质量是规制效能的关键

　　　　三　环境规制的经济绿色发展效应的理论逻辑

　　　　四　环境规制的分类及其特点

　　　　五　环境规制的政策体系

　　第三节　关于环境规制应用的探讨

　　　　一　环境规制的作用目标

　　　　二　环境规制的测度

　　　　三　环境规制应用的工具

　　　　四　环境规制的效率及评价

　　第四节　关于环境规制对节能减排影响的学界探讨

　　　　一　环境规制与能源效率的关系研究

　　　　二　环境规制与污染减排的关系研究

　　第五节　关于环境规制对经济增长影响的学界探讨

　　第六节　环境规制对经济绿色发展效应的传导路径

　　　　一　通过环境成本的传导路径

　　　　二　通过技术创新的传导路径

　　　　三　通过产业组织的传导路径

　　　　四　通过产业结构的传导路径

第二章　中国环境规制的实践

　　第一节　中国环境规制的发展历程

　　　　一　环境规制的初创阶段（新中国成立初期到改革开放）

　　　　二　环境规制的起步阶段(自改革开放后的20世纪80年代)

　　　　三　环境规制的拓展阶段(20世纪90年代)

　　　　四　环境规制的深化阶段(21世纪开始到2012年)

　　　　五　环境规制的创新与成熟阶段(2012年至今)

　　第二节　中国环境规制的工具使用

　　　　一　命令控制型规制工具

　　　　二　市场激励型规制工具

　　　　三　公众参与型规制工具

　　第三节　中国环境规制的政策文件

第三章　环境规制的节能减排效果

　　第一节　问题的提出

　　第二节　关键性指标的测度

　　　　一　环境规制指标体系的选取与测度

　　　　二　节能减排效率测算

　　第三节　计量模型、数据说明及变量选择

　　　　一　模型与方法

　　　　二　数据说明及变量选取

　　第四节　环境规制节能减排效果的计量分析

　　　　一　总体样本的回归结果

　　　　二　分组样本的回归结果

　　　　三　稳健性检验

　　第五节　基于不同经济主体的进一步考察

　　　　一　基于政府层面的规制工具

　　　　二　基于企业个体努力

　　第六节　本章小结

第四章　环境规制的经济增长效应

　　第一节　问题的提出

　　第二节　实证模型与数据

　　　　一　计量模型设计

　　　　二　数据来源和变量说明

　　第三节　环境规制双重经济效应的计量分析

　　　　一　环境分权对环境规制经济效应的影响

　　　　二　分组样本的估计结果

　　　　三　稳健性检验

　　第四节　基于规制工具视角的进一步考察

　　第五节　本章小结

第五章　环境规制下节能减排与经济增长的双赢

　　第一节　问题的提出

　　第二节　节能减排与经济增长耦合关系分析

　　　　一　节能减排与经济增长的系统耦合度评价模型

　　　　二　节能减排与经济增长耦合特征

　　第三节　传导机制、计量模型及变量说明

　　　　一　传导机制

　　　　二　模型设计

　　　　三　变量说明及数据来源

　　第四节　环境规制对系统耦合度的贡献

　　　　一　全样本估计结果

　　　　二　分组样本估计结果

　　　　三　稳健性检验

　　第五节　基于不同经济主体的进一步考察

　　第六节　本章小结

第六章　实现绿色发展的最优规制强度

　　第一节　问题的提出

　　第二节　环境规制与系统耦合度的门槛面板模型设定

　　第三节　实证结果与分类讨论

　　　　一　整体样本门槛检验结果

　　　　二　分组样本门槛检验结果

　　　　三　稳健性检验

　　第四节　基于不同经济主体门槛效应的进一步讨论

　　第五节　本章小结

第七章　基于经济绿色发展的提升我国环境规制质量的对策建议

　　第一节　我国环境规制的经济绿色发展效应特征

　　第二节　我国环境规制的“四化”发展思路

　　　　一　我国环境规制的“双赢”化

　　　　二　我国环境规制的现代化

　　　　三　我国环境规制的综合化

　　　　四　我国环境规制的精准化

　　第三节　改进我国环境规制的建议

　　　　一　改进关于企业绿色行为的环境规制

　　　　二　改进关于企业科技创新的环境规制

　　　　三　改进关于实现“双赢”的环境规制强度

　　　　四　改进关于区域精准化的环境规制

　　　　五　改进关于动态化的环境规制

　　　　六　改进关于综合治理的环境规制

　　　　七　改进关于各级政府绿色发展积极性的环境规制

　　　　八　改进关于环保投资结构的环境规制

　　第四节　增强我国环境规制设计的科学性

　　　　一　完善环境规制的信息透明机制

　　　　二　建立多元化的环境规制设计参与主体

　　第五节　提高我国环境规制的执行效力

　　　　一　整合环境规制执法队伍的资源力量

　　　　二　建立环境规制的落实监督机制

　　　　三　建立环境规制的执行效果评价制度

　　　　四　建立环境规制的协调执行机制

　　　　五　严格坚持环境规制的监督和惩处标准

　　第六节　本章小结

参考文献

后　记

前言

 

环境问题一直是世界经济发展的焦点与热点问题，也是中国经济发展面临的现实问题，“十二五”规划纲要首次提出“绿色发展”理念，以节能减排为重点，加快构建基于资源节约和环境友好的生产消费模式。十八大报告明确提出加快健全资源节约、生态环境保护的体制机制，以促进人与自然和谐发展。十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念，绿色发展是实现生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路的历史选择，是通往人与自然和谐境界的必由之路。十九大报告指出，建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计，必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念；建设美丽中国，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全做出贡献。2018年6月16日在《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护 坚决打好污染防治攻坚战的意见》中提出，必须加大力度、加快治理、加紧攻坚，打好标志性的重大战役，为人民创造良好生产生活环境。

这就要求资源节约、环境保护和经济增长相得益彰，走一条契合中国国情的，绿色消费、资源节约、环境保护的现代化道路，从而在发展过程中缓解资源短缺和环境污染的难题。但环境保护与经济增长在现实中通常表现为矛盾的统一体，呈现倒“U”形环境库兹涅茨曲线的两难格局。改革开放以来，虽然中国经济取得了巨大成就，但在资源与环境领域也付出了惨重代价，这不仅不利于人类的健康与生活质量的提高，也不利于经济的长期发展。然而，环境产品的公共物品属性、环境问题的负外部性以及微观经济主体机会主义的存在，使得单靠市场难以实现节能减排的目标，因此需要政府引入环境规制来弥补市场失灵的缺陷。但是，在技术条件、消费需求及资源配置既定的前提下，环境规制的实施可能会挤占企业的生产成本，导致企业经济绩效下滑。那么，环境规制的实施，能否在缓解资源短缺和环境问题的同时也避免制约经济增长，实现节能减排与经济增长双赢的社会发展目标？

绿色发……