描述
开 本: 16开纸 张: 胶版纸包 装: 平装国际标准书号ISBN: 9787500862147
基层工会直接面向职工、联系职工、服务职工，基层工会干部特别是工会主席同职工群众朝夕相处，工作和生活在一起，在建设“职工之家”、当好“娘家人”中地位重要，责任重大，是地地道道的“地基中的钢筋”。
如何当好一名合格称职的基层工会主席？这需要热心，需要激情，但更需要提高能力、提高素质。为了帮助基层工会主席更好地履行职责，承担起繁重而光荣的任务，从历史与现实、继承与创新的结合上，从法规性、理论性、操作性的统一上，编撰成册，以供广大基层工会工作者学习、参考和借鉴。
我们由衷地期望这本书能够为基层工会干部特别是基层工会主席开启应知应会之门，搭建起通向成功的阶梯，为他们在建设“职工之家”、当好“娘家人”中尽绵薄之力；在推进基层工会更好地履行职责，加快法治工会建设中添砖加瓦
本书共九章，从工会的性质和职能，工会会员、依法组建工会，基层工会干部，平等协商和签订集体合同，职工民主管理，基层工会内部民主管理，建设职工之家，基层工会联合会九个方面，为基层工会干部特别是基层工会主席开启基层工会工作应知应会之门，努力打造基层工会建设活力之源。
本书依据法律和章程，吸收有关部门和地方工会理论研究和实践探索的成果，就工会的性质和职能、工会会员、工会组建、基层工会组织制度、企业平等协商和签订集体合同、职工民主管理、基层工会干部、基层工会民主制度、基层工会建设职工之家、乡镇（街道）工会、基层工会联合会等有关基层工会工作的基本知识、基本制度、基本做法，进行深入浅出介绍。
作者了解工会，熟悉基层，理论功底深厚，对基层工会主席应知应会知识和方法技巧提供直接帮助和指导。
第一章工会的性质和职能
一、工会的性质
二、工会的职能
三、工会的组织结构
四、新形势下加强基层工会建设
五、相关规定链接
第二章工会会员
一、加入工会是职工的基本权利
二、会员的权利和义务
三、会员组织关系的接转
四、会员的会籍保留
五、大力推行会员普惠制
六、相关规定链接
第三章依法组建工会
一、依法组建工会是工会工作的重中之重
二、职工是组建工会的主体
三、上级工会加强对职工组建工会的指导和帮助
四、法律对组建工会关键环节的规范要求
五、坚持不懈地推进依法建会
六、相关规定链接
第四章基层工会干部
一、基层工会主席的重要地位和作用
二、基层工会主席的基本素质和任职条件
三、基层工会主席选举配备的法律规定
四、基层工会主席直接选举
五、基层工会干部的权益保护
六、工会积极分子队伍建设
七、相关规定链接
第五章平等协商和签订集体合同
一、平等协商和集体合同是工会依法维权的基本手段
二、集体合同与劳动合同
三、开展平等协商和签订集体合同的工作原则
四、提高平等协商质量
五、签订集体合同遵循的原则
六、签订集体合同的实操流程
七、集体合同的变更、解除和终止
八、工资平等协商及其专项集体合同
九、集体合同的监督检查及争议处理
十、健全平等协商集体合同工作激励约束机制
十一、相关规定链接
第六章职工民主管理
一、参与民主管理是我国法律赋予职工的一项民主权利
二、企事业单位实行民主管理的重要性和必要性
三、职工（代表）大会制度是职工民主管理的基本形式
四、职工（代表）大会的职权
五、厂务公开制度
六、职工董事、职工监事制度
七、保障职工参加民主管理的权利是企事业单位的责任
八、相关规定链接
第七章基层工会内部民主制度
一、内部民主是基层工会的生命源泉
二、会员（代表）大会
三、会员代表常任制
四、会务公开
五、“双亮”与“四权”
六、相关规定链接
第八章建设职工之家
一、把工会建设成为职工之家是党中央对工会工作的
一贯要求
二、基层工会开展建设职工之家活动的发展历程及
启示
三、基层工会开展建设职工之家活动的目标与标准
四、坚持在创新中开展建家活动
五、在会员评家中推进建家
六、相关规定链接
第九章基层工会联合会
一、基层工会联合会与联合基层工会
二、基层工会联合会的组成
三、基层工会联合会的工作职责及运行机制
四、“双措并举、二次覆盖”
五、乡镇（街道）工会联合会
六、相关规定链接
1.为什么制定《机关工会工作暂行条例》？
《机关工会工作暂行条例》第一条规定：“为加强机关工会工作制度化、规范化建设，充分发挥机关工会作用，根据《中华人民共和国工会法》和《中国工会章程》，制定本条例。”这简要地指出了制定《机关工会工作暂行条例》的目的。
机关工会是我国工会基层组织的重要组成部分。自1986年全国总工会提出加快组建机关工会步伐的要求以后，国家各级党政群机关普遍建立了工会组织。1995年8月全国总工会下发《关于加强机关工会工作的若干问题的试行意见》后，各地进行了积极的探索和实践，积累了机关工会工作经验，形成了一些制度化成果，有效地促进了机关工会的建设。当前，为适应国家治理体系和治理能力现代化的要求，推进工会整体工作，机关工会工作也要适应形势任务发展需要，进一步加强制度化、规范化建设，提高机关工会服务大局、服务职工群众的水平，更好地发挥机关工会在推动机关党的建设中的重要作用。因此，全国总工会根据《中华人民共和国工会法》《中华人民共和国公务员法》和《中国工会章程》有关规定，在广泛调研和吸收借鉴各地经验基础上，结合机关工会工作实际，并征求了中央办公厅、中央组织部、中央编办等有关部门的意见，组织制定了《机关工会工作暂行条例》。
2.制定《机关工会工作暂行条例》的主要依据是什么？
2001年修订的《中华人民共和国工会法》第五十六条规定：“中华全国总工会会同有关国家机关制定机关工会实施本法的具体办法。”考虑机关工会制度化建设的实际情况，我们认为，在此之前，先行制定《机关工会工作暂行条例》，经过一段时间实践，在总结经验的基础上，再与有关国家机关研究制定机关工会实施《中华人民共和国工会法》的具体办法，是比较稳妥和合适的。
制定《机关工会工作暂行条例》的过程中，我们主要参考了《中华人民共和国工会法》《中华人民共和国公务员法》等法律法规，以及《中国工会章程》和全国总工会关于基层工会的重要文件。
3.《机关工会工作暂行条例》的结构和主要内容是什么？
《机关工会工作暂行条例》共9章34条。“总则”一章主要明确了制定《机关工会工作暂行条例》的目的和依据，机关工会的定义、工作原则、指导思想、目标任务等；“组织建设”一章主要规定了机关工会组织的建立标准、组织原则和领导体制；“工作职责”一章主要是明确了机关工会七个方面的工作职责；“组织制度”一章主要是规定了机关工会会员大会或者会员代表大会、机关工会委员会的主要任务，以及机关工会向同级机关党组织请示汇报的事项等；“干部队伍”一章主要是对机关工会专（兼）职干部配备、工会主席和副主席的职级配备以及变动调整等作出规定；“工会经费和资产”一章主要是明确了工会经费来源、使用和管理；“工会经费审查审计”一章主要是明确了机关工会经费审查委员会的产生、任期及工作范围；“女职工工作”一章主要是明确了机关工会女职工委员会的建立标准、程序、主要任务以及与妇联的关系等；“附则”一章主要是明确《机关工会工作暂行条例》的适用范围，并对贯彻执行工作提出要求。
4.《机关工会工作暂行条例》的适用范围是什么？
《机关工会工作暂行条例》第二条规定：“机关工会是指党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关，各民主党派和工商联的机关，以及使用国家行政编制的人民团体和群众团体机关等依法建立的工会组织。”同时，第三十一条还规定：“参照《中华人民共和国公务员法》管理的事业单位，适用本条例。”
按照《中华人民共和国公务员法》及其配套法规的规定，中国共产党各级机关、各级人民代表大会及其常务委员会机关、各级行政机关、中国人民政治协商会议各级委员会机关、各级审判机关、各级检察机关、各民主党派和工商联的各级机关列入公务员法实施范围。使用国家行政编制的人民团体和群众团体机关参照公务员法管理工作，原则上与公务员法实施工作同步进行。法律法规授权的具有公共事务管理职能、使用事业编制并由国家财政负担工资福利的事业单位中，除工勤人员以外的工作人员，经批准，参照公务员法管理。因此《机关工会工作暂行条例》的适用范围与公务员法的实施范围是一致的。
5.机关工会工作有哪些特点？
机关工会作为工会组织的重要组成部分，因其所在机关的工作性质、职能任务、领导体制、人员构成等与企事业单位及其他社会组织不同，除具有一般工会组织的共性特点外，还有以下几个显著特点：
一是政治特点鲜明。各级党政群机关担负着改革开放和社会主义现代化建设的组织和领导任务，既是党的方针政策的决策机构，又是党的方针政策的执行机关，在国家政治、经济和社会生活中具有重要地位。这就要求机关工会根据机关的工作特点，着眼于机关工作的全局，在机关党组织的领导下，团结动员机关职工坚定理想信念，坚持绝对忠诚的政治品格，始终在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致，坚定不移跟党走。
二是服务对象特殊。机关工会会员以机关干部为主体，领导干部多、党员多、知识分子多。其工作方式、劳动报酬、社会保障、福利待遇等有别于企事业单位职工。比如，机关职工大多都是脑力劳动者，工作方式具有专业化、职能化的特点；机关职工与用人单位之间建立的人事关系相对稳定；机关职工工资主要来源于国家财政，收入比较稳定，养老、医疗等保障程度都比较完善，生活福利按照国家有关规定执行。
三是工作方式特殊。由于机关人事关系的特殊性，决定了机关工会开展工作的手段和方式方法与企事业单位工会有所不同。比如，企业工会要按照《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国工会法》等有关规定，突出抓好职工权益的维护，并通过建立集体协商和集体合同制度、职工代表大会制度、劳动争议调解制度等途径和手段来实现，机关工会则通过行政领导的支持和各有关部门的协调配合，通过服务、参与、协调来履行工会的维护职能，抓好职工思想政治素质和职业能力的提升，注重人文关怀和心理疏导，开展丰富多彩的职工文体活动，满足他们的精神文化需求，等等。
实际工作中，要认真把握机关工会工作的特点，深入研究做好新形势下机关工会工作的规律，不断探索新思路、创造新载体、打造新品牌，提高机关工会工作的针对性和有效性，努力在服务中心工作、服务机关职工方面发挥更大作用。
6.机关工会为什么必须坚持党的领导？
《机关工会工作暂行条例》第三条规定：“机关工会必须坚持党的领导，在同级机关党组织领导下，依照法律和《中国工会章程》独立自主地开展工作，依法行使权利和履行义务。”
中国共产党是中国革命、建设和改革事业的领导核心。工会工作是党的群众工作的重要组成部分，坚持自觉接受党的领导是做好工会工作的根本政治原则和根本政治保证。习近平总书记指出，只有坚持党的领导，工会工作才能方向明确、不走偏路，才能做得有声有色、扎实有效。在坚持党的领导这个根本问题上，工会干部必须头脑十分清醒、立场十分坚定、行动十分坚决。工会自觉接受党的领导，必须始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，自觉服从服务于党和国家工作大局，从自身的性质和特点出发，把自觉接受党的领导与依法依工会章程独立自主开展工作紧密结合起来，把对党负责与对职工负责紧密结合起来，把贯彻党的主张与反映职工群众的愿望紧密结合越来。
机关工会坚持党的领导，就是要在机关党组织领导下，紧紧围绕党的中心工作和机关业务工作开展工作，积极争取党组织的重视和支持，为工会开展工作创造有利条件，发挥好机关党组织联系机关职工群众的桥梁和纽带作用。
7.机关工会的指导思想和职能任务是什么？
《机关工会工作暂行条例》第四条规定：“机关工会以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持正确政治方向，在思想上、政治上、行动上同党中央保持一致，坚定不移走中国特色社会主义工会发展道路，认真履行工会各项社会职能，团结动员机关职工为完成机关各项任务作贡献，在全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦的历史进程中充分发挥作用。”这既明确了机关工会的指导思想，又明确了机关工会的职能任务。
马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观是指导党和国家全部工作的强大思想武器，也是工会工作的行动指南。党的十八大以来，在全面推进中国特色社会主义新的伟大实践中，习近平总书记发表了系列重要讲话，深刻回答了党和国家事业发展进程中面临的一系列重大理论和实践问题，丰富发展了党的科学理论，特别是关于工人阶级和工会工作的重要论述，提出了许多新思想、新观点、新论断，进一步丰富和发展了马克思主义工运理论，为做好当前和今后一个时期的工会工作进一步指明了方向。中国特色社会主义工会发展道路是中国特色社会主义道路的重要组成部分，深刻反映了中国工会的性质和特点，是工会组织和工会工作始终沿着正确方向前进的重要保证。为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗是我国工人运动的时代主题，工会要牢牢把握这一主题，充分发挥党联系职工群众的桥梁纽带作用、国家政权的重要社会支柱作用、职工利益的代表者和维护者作用，奋力把党的工运事业推向前进。这些都为机关工会开展工作提供了基本遵循。
8.怎样认识机关工会的地位和作用？
机关工会是在同级机关党组织的领导下，依法建立的机关职工自愿结合的工人阶级群众组织。机关工会是工会的基层组织。在组织上，它既不是机关行政的附属机构，也不是机关的职能部门。机关工会实行双重领导，作为机关的群众组织，接受机关党组织的领导；作为工会的一级组织，接受上级工会的领导。机关工会在机关党组织和上级工会的领导下，在机关行政的支持和有关部门配合下，根据机关职工的意愿和要求，积极主动、独立自主地开展工作，通过教育、凝聚、动员和组织职工，履行工会职能，做好党的群众工作，保护、调动和发挥好机关职工的积极性，促进机关中心任务的完成。
9.机关工会应如何加强自身建设？
《机关工会工作暂行条例》第五条明确了机关工会加强自身建设的方法原则和目标要求：“机关工会坚持以改革创新精神加强自身建设，坚持群众化、民主化、制度化，改进工作作风，保持同职工的密切联系，依靠职工开展工作，把机关工会组织建设成职工群众信赖的‘职工之家’，把工会干部锤炼成听党话、跟党走、职工群众信赖的‘娘家人’。”
李建国同志在纪念中华全国总工会成立90周年大会上的讲话中指出，“始终推动改革创新是工运事业保持生机的不竭动力”，只有“自觉运用改革精神谋划工会工作，创新组织体制、运行机制、活动方式和工作方法，工运事业才能始终与党和国家事业同步前进”，对各级工会领导机关和基层工会加强自身建设提出了明确要求。
机关工会加强自身建设，就是要坚持群众路线，紧紧依靠机关职工群众开展工作，不断提高机关工会工作的群众化、民主化、制度化水平，让机关职工群众真正感受到机关工会是“职工之家”，机关工会干部是最可信赖的“娘家人”。一要加强组织建设，建立健全机关工会组织，做好会员的发展、接收、教育和会籍管理工作；二要加强制度建设，建立民主决策制度、经费和资产管理制度等工作运行制度，推进工会工作规范化建设；三要加强干部队伍建设，着力加强思想、作风和能力建设，培养一支热爱工会工作、能力素质过硬的专兼职工会干部队伍。
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