中国近代矿产资源法律制度研究

　　本书依循两条线索：纵向研究上将矿产资源勘查开发管理的过去、现在和将来相结合，横向研究上将地学、法学和历史学多学科相结合，科学总结当前我国矿产资源勘查开发管理的现状，并对我国近代矿产资源法律制度的立法体系与内容的演变进行系统考察，总结其经验教训，后从历史视阈对当前矿产资源勘查开发管理存在的问题进行分析，提出解决的对策和发展的趋势。

　　骆云，女，1983年出生，江苏句容人，中国矿业大学文学与法政学院讲师，博士，江苏省环境资源法学研究会理事，主要从事资源开发与环境保护法律制度研究。在《内蒙古社会科学》、《北方论丛》等核心期刊发表学术论文十余篇，参编著作一部，主持和参与国土资源部国土资源大调查项目、中国地质调查局项目、*规划基金项目和学校人才引进项目等科研项目七项，曾荣获首届全国博士研究生国家奖学金。

章　绪论
节　问题的提出及研究意义
　　一、问题的提出
　　二、研究的意义
第二节　研究的现状
第三节　研究的思路与方法
第四节　本书创新点与不足之处
　　一、创新点
　　二、不足之处
第二章　近代矿产资源法律制度变革的动因
节　列强觊觎
第二节　财政危机
第三节　爱国运动
第四节　统治者觉醒
第五节　西方法律文化传入
第三章　近代矿产资源法律制度体系
节　诏书或奏章
第二节　中外谈判草约
第三节　矿务章程
第四节　矿业法
第四章　近代矿产资源法律制度内容
节　矿业权
　　一、矿业权的发展阶段
　　二、矿业权内容的演变
第二节　矿业用地制度
　　一、矿业用地制度的发展阶段
　　二、矿业用地制度内容的演变
第三节　矿税制度
　　一、矿税制度的发展阶段
　　二、矿税制度内容的演变
第四节　矿业外资制度
　　一、外资制度的发展阶段
　　二、外资制度内容的演变
第五节　矿业监督制度
　　一、矿业监督制度的发展阶段
　　二、矿业监督制度内容的演变
第五章　近代矿产资源法律制度发展演变的经验教训
节　法制走向近现代化，但还处于过渡阶段
　　一、开始培养矿产资源法律人才，但队伍还比较薄弱
　　二、移植西方法律，但缺乏本土化
　　三、以发展经济为宗旨，但缺乏环保意识
　　四、制定处罚措施，但过于繁细
第二节　意欲发展经济增强国力，但缺乏独立自主的国内环境
　　一、认识到利用外资的重要性，但存在扭曲性
　　二、逐渐向货币税转化，但矿率制定缺乏合理性
　　三、修改完善矿产资源法律制度，但过于频繁
第三节　法律制度内容较为齐全，但缺乏完善性
　　一、设置矿业用地退出机制，但较为粗略
　　二、设置矿业开工时限，但缺乏资源战略思想
　　三、设置矿业监督机构，但职能发挥不充分
　　四、设置矿业监督人员，但缺乏独立性
第四节　具有变革意识，但缺乏彻底性
　　一、墓地逐渐列为矿业用地，但朝廷所用地例外
　　二、以地作股创新了发展机制，但宗旨是为维护
地主阶级利益
　　三、出现服务型管理理念，但仍带有浓厚的封建色彩
第六章　近代矿产资源法律制度的当代价值
节　当代矿产资源法律制度现状
　　一、矿产资源勘查开发与需求现状
　　二、矿产资源勘查开发管理现状
　　三、矿产资源勘查开发管理法制化建设现状
第二节　当代矿产资源法律制度存在的主要问题
　　一、矿产资源法修改完善不及时
　　二、忽视市场的资源配置功能
　　三、矿山环境保护与治理不善
　　四、政府主管部门对矿业监管不力
　　五、缺失矿业用地制度
　　六、矿产资源税费征收缺乏合理性
第三节　当代矿产资源法律制度问题解决的对策
　　一、处理好矿产资源法的稳定性与变革性关系
　　二、构建市场与政府耦合的矿产资源配置机制
　　三、完善矿山地质环境生态恢复制度
　　四、健全政府主管部门监管体制
　　五、构建股份合作制矿业用地制度
　　六、构建合理的矿产资源税费制度
第四节　当代矿产资源法律制度的发展趋势
　　一、尊重自然与和谐发展
　　二、节约集约与综合利用矿产资源
　　三、遵循“绿色矿业”管理理念
　　四、加强海底资源管理
　　五、适度利用国际矿产资源
结　语
附　录
　　附录一　矿务铁路公共章程
　　附录二　暂行矿务章程
　　附录三　大清矿务章程
　　附录四　中华民国矿业条例
　　附录五　中华民国矿业法
参考文献
后　记

　　二、矿税制度内容的演变
　　自19世纪70年代到辛亥革命爆发的四十年间，是晚清金融和财政发生剧烈变化的时期。正是在这一时期内，帝国主义侵略不断深入，外国金融资本迅速扩张，进而全面渗透。帝国主义列强采取勒索战争赔款以及进行政治贷款，控制了晚清政府的财政和税收。晚清统治者为了偿付赔款和债款，不择手段地在国内大肆搜刮，成为帝国主义列强忠心耿耿的“税务官”。此种状况，虽然民国时期得到一定程度的缓解，但是各军阀为了巩固各自的政权，纷纷把手伸向矿税，矿税也再次成为政府搜刮的对象。
　　（一）矿业税率之演变
　　随着矿业的兴盛，晚清政府将矿税作为开辟新财源解决财政危机的有效捷径之一。例如，晚清监察御史王鹏运在上奏中阐明：“俟矿利既丰，然后按十分取一，酌抽税课……期以十年，矿利全开，民生自富，而国用犹有不足，国势犹有不强者，未之有也。”自此，晚清政府开始加大了对矿税的征收，主要税种有矿地租、矿租、进税款，并且制定相关章程对其加以规范。，矿地租。光绪朝《矿务章程》规定矿地租金按年缴纳，因矿质的不同而有等差。将矿质分为甲、乙、丙三类，每一类所的收租金不同。其中，甲类不征收年租。乙类各矿质按年每一矿界缴租银一两五钱，合每亩银一钱。