中国特色小镇发展报告2019

 

为加快推进中国特色小镇智慧化发展的进程，本书系统研究总结了特色小镇的发展模式。本书分为报告篇、国策篇、专家篇和大事记四部分。其中报告篇总结呈现了中国特色小镇缘起与创建；国策篇宏观介绍了国家与地方政府有关特色小镇的政策；专家篇以专家视角看小镇，深入浅出，鞭辟入里；大事记浓缩精华，折射出中国特色小镇的价值与光芒。本书以期为中国特色小镇的发展贡献自己的智慧。

大林，《中国特色小镇发展报告2017》主编，参历任文化部中国社会艺术协会副秘书长、中国旅游艺术小镇工作委员会首席专家、建党百年重大题材艺术创作课题带头人、大林百脑会智库首脑。

目 录

序 一 新知新觉：促进特色小镇健康发展 张晓欢
序 二 乡村振兴战略下的特色小镇 王再文
序 三 新政引领高质量发展特色小镇和特色小城镇 郭小嫚
前 言 欧永坚

第一篇 国家政策篇

第一章 国家特色小镇和特色小城镇政策文件 3
第一节 2018年中央一号文件 3
第二节 《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》 24
第三节 《关于建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制的通知》 28
第四节 《关于开展田园综合体建设试点工作的通知》 32
第五节 《关于实施“千企千镇工程”推进美丽特色小（城）镇建设的通知》 38
第六节 《千企千镇工程实施导则》 41
第二章 国家特色小镇和特色小城镇申请表格 45
第三章 国家与省市田园综合体申报与补贴 50
第四章 国家农林水扶持资金补贴 53
第五章 农业农村部国家农民合作社示范社申报及农业补贴 61

第二篇 乡村振兴篇

第一章 《关于实施乡村振兴战略的意见》纲要 69
第二章 《国家乡村振兴战略规划》解读 73
第三章 乡村振兴战略下的特色小镇使命 77
第四章 田园综合体与特色小镇并驾齐驱 83
第五章 康养休闲小镇上升为乡村振兴的举措 88
第六章 乡村振兴战略与特色小镇建设 95

第三篇 发展报告篇

报告一 中国特色小镇课题研究报告 103
报告二 国家特色小镇投资发展潜力报告 109
报告三 中国特色小镇与特色小城镇对比报告 121
报告四 中医药小镇建设发展报告 142
报告五 中国康养小镇典型报告 151
报告六 中国文旅特色小镇发展研究报告 157
报告七 特色小镇旅游发展专家六人谈 163
报告八 “绿茵工程”体育、教育小镇全国工作部署 192
报告九 城乡融合发展“五位一体”解决方案 199
报告十 中国特色小镇2.0版的资本新芒 208
报告十一 中国艺术金融小镇艺术品分析报告 220
报告十二 艺术金融小镇构建 225
报告十三 电影小镇问学万子千 232
报告十四 产业特色小镇策划方略 236
报告十五 中外特色小镇比较分析 241
报告十六 建设海南国际自贸岛“共享农庄” 258
报告十七 中国特色小镇可植入项目 264
报告十八 中国特色小镇路演报告 276

第四篇 经典案例

第一章 沈阳法库通航小镇的鹤舞蓝天 307
第二章 田园东方无锡阳山的田园复兴 313
第三章 杂技小镇因地制宜的统筹规划 328
第四章 手艺小镇功能叠加的非遗传承  333
第五章 园区小镇生生不息的长征精神 342
第六章 杏花村文旅综合体的旅游攻略 351
第七章 蔡文姬故里文教小镇开发思考 360
第八章 牡丹小镇的产业思考与价值分析 367
第九章 田园综合体盈利方式与资本运作 375
第十章 无人机监控系统应用在特色小镇 381
第五篇 特色小镇大事记

第一章 政 策 387
第二章 行 动 406
第三章 编委会 416

新知新觉：促进特色小镇健康发展
张晓欢
特色小镇是聚集特色产业，融合文化、旅游、社区等功能的创新创业发展平台，打造特色小镇是推进以人为核心的新型城镇化、实现乡村振兴的一项重要举措。当前，我国特色小镇建设取得巨大成绩，但也存在一些问题，主要是：部分地方政府对特色小镇政策理解存在偏差，将建特色小镇单纯理解为招商引资，并将指标和任务层层分解摊派；部分地区特色小镇建设盲目跟风，缺乏对自身特色产业、资源禀赋、文化遗存等优势的正确认识和深入挖掘，有的还借特色小镇之名行房地产开发之实；还有部分特色小镇建设或侧重产业发展，或偏重镇区建设，没有兼顾宜居与宜业，没能实现生产、生活、生态的有机融合。针对这些问题，应从以下四个方面促进特色小镇健康发展，使特色小镇建设沿着产业升级、美丽宜居、充满活力和可持续发展方向前进。
加强特色产业支撑。特色小镇需要大力发展特色产业。应根据小镇资源环境承载力、发展潜力、资源禀赋和文化特色，科学制定发展目标、确定特色产业，合理规划小镇经济规模、人口规模、用地规模。通过整合重组、转型升级、调整布局、优化结构，使产业发展兼顾“特色”与“绿色”。注重对传统优势产业的整合、创新与提升，以信息化改造提升传统产业，推动传统产业向智能化、高端化发展。进一步突出创新引领发展的第一动力作用，强化科技在特色小镇产业发展和公共服务等方面的支撑引领作用，发展符合本地实际的战略性新兴产业，加快聚集优质创新资源，形成具有较强竞争力的特色产业。
打造宜居宜业宜游空间。加强基础设施建设，强化小镇社区功能，在人口数量与分布、空间结构与利用等方面进行科学设计，为人们提供舒适、便捷的生活空间。重视生态环境和文化建设，树立绿水青山就是金山银山理念，实现经济与生态双赢、产业与文化融合，让特色小镇更加宜居宜业宜游，充分挖掘和彰显当地人文特色与底蕴。坚持以人民为中心的发展思想，在特色小镇建设中深入践行共享理念，让广大群众参与到小镇建设中来，充分发挥特色小镇的社会效益，增加就业和居民收入，不断提升特色小镇及周边居民的获得感。
形成符合市场规律的商业开发模式。特色小镇建设需要投入大量资金。尤其是一些基础设施建设项目，资金需求大，投资回收周期长，面临资金约束。对此，应加快形成产权明晰、符合市场规律的商业开发模式，吸引社会资本参与，让社会资本进得来、留得住、能受益，减轻政府资金投入压力，把特色小镇作为政府和社会资本合作模式创新承载平台，为特色小镇建设提供充足资金保障。特色小镇建设也给房地产业提供了一次转型机会。要鼓励房地产企业贯彻新发展理念，对标一流，精准、有序、有效建设房地产开发项目。
构建更具活力的制度体系。特色小镇是新型城镇化中的创新产物，需要构建更具活力的制度体系。应围绕产业支撑、公共服务、社会治理等重点内容加强体制机制创新，完善相关政策。比如，围绕产业创新平台构建新型制度和政策体系，创新投融资方式，探索产业基金、股权众筹等融资途径，提高企业发展能力；构建以提高发展质量为导向的竞争机制和激励机制，激发企业在创新创业、绿色发展等方面的热情和动力。