衙门上班族职场指要·做官样文章

　　古今中外，只要有国家有政权，就一定有公务员有官场。这本《做官样文章（衙门上班族职场指要）》系《古代公务员职场指要》丛书之一，作者完颜绍元从纷乱繁杂的史料中就中国古代官场中上下班、机关值班、衙署门卫制、信访投诉、官署保密制、官印管理使用、公务出差、官员任职期限、考核、京官外任、离任审计、巡视机制、“三公经费”、地方驻京办事处、政府编外机构、官吏惩戒、官场连坐、失职与问责、犯赌和禁赌、罢免与复出，等等，一一发掘，细细道来，生动展示当时社会生活的原貌，视角独特，内容丰富，取材新颖，既有材料，又有故事，还有诙谐幽默之评说，可谓给爱好文史的读者提供了一份可以咀嚼回味的“零食”。 

　　“衙门上班族职场指要”丛书以宏富史料和精彩案例，从入仕门径、履历填写、见习试职、值班考勤、在职进修、任期考核、选拔推荐、升迁路线，以及住房乘车、食堂公宴、医疗退休、家属待遇、公务出差、节日休假、行话套语、问责惩戒等一系列独特视点，将古代官吏仕宦生涯的多彩风貌一一生动呈现，全景展示了衙门上班族职场博弈中的酸甜苫辣、轶事秘辛。完颜绍元编著的这本《做官样文章（衙门上班族职场指要）》就是该系列丛书之一，共分二十七章，内容涉及赴远支边的历史考察、离任审计制度、“三公经费”的曲折历程、地方驻京办事处等。

章　从“上班”说开去
　东方明矣，朝既昌矣
　“有光”“无光”上班族
　进出宫门凭门籍
　朝班与退朝
　放朝三日为泥涂
　官府散衙已临昏
　直日议程一览表
　误卯缺勤打屁股
　上班签到，下班签退
　考勤前紧后松
第二章　夜宿机关话值班
　大小官员要夜值
　宰相年高无例外
　禁中夜半定天下
　轮值数旬一归家
　值夜幸遇真如梦
　西苑宿值写青词
　夜值惊魂二三事
　丰盛的值班馔肴
第三章　门卫·门规·门包
　衙置门卫由来已久
　号房——衙署门卫室
　门簿——人物出入登记册
　公门一入深似海
　出入点检，门禁森严
　门卫收入累千金
　门包之害，上达天听
　门政积弊割除难
　门包断送清王朝
第四章　信访与投诉
　朝门前的谤木肺石
　听诣公车上诉
　击登闻鼓诉冤情
　大收人望的“意见箱”
　设匦利弊，见仁见智
　登闻鼓院与登闻检院
　广耳目，通下情
　勤求民隐明镜悬
第五章　奉公守法谈保密
　为政慎言，多言多败
　漏泄信息量刑不定
　历代自建保密纪律
　晏殊吞吃的历史之谜
　保密制度贯彻不力
　吏胥营私泄官事
　纪晓岚流放为哪般
第六章　掌权行令话公章
　“拿印把子”——掌权的代名词
　从官员之印到官府之印
　“公章　”诞生在唐代
　官印规格始乱终严
　封之以泥，抑之以印
　印文书体与钤印格式
　官印保管与使用
　基层用印频率高
第七章　奉使出差与公费旅游
　驿政——贯通全国的公务网络
　食宿交通配套供应
　因人而异的出差待遇
　驿券——支取钱物的凭证
　出差住宿的变通
　客房里的身份PK
　假公济私猫腻多
　长官随行皆发财
　馆驿变成八大胡同
第八章　公务笔记面面观
　好记性不如烂笔头
　捂笏——仕宦身份的标志
　笏囊——古代的公文包
　大小官员人手一本
　执笏非专用于朝见
　由“公事单子”说开去
　笔记本里记“奏对”
　奏对笔记详于官修实录
　御前会议各自记录
　神秘的官员笔记本
第九章　回避：徇私的预防
　禁忌转密“三互法”
　王安石避亲家
　南人官北，北人官南
　江浙苏松人不得为户部官
　五百里内均行回避
　回避之政，利弊两存
第十章　任职周期由长变短
　世卿世禄官无任期
　三载考绩九年一任成定规
　大满小满盆满钵满
　两年一任成常态
　制度嬗替有原因
　任期短促弊端大
　久任吏员藐视限任上司
第十一章　通贯历代的低职高配
　官秩随职，能上能下
　增秩赐金，留任原职
　县官位次在下滑
　北朝兼职县长多
　蹉跎十年“将仕郎”
　低官位“守”高职位
　两宋京官的带职下放
　漫说七品芝麻官
　官制嬗变得失谈
第十二章　官员考核弹性大
　官吏考核来历久远
　汉代考核三等九列
　唐代考核分类分级
　“四善”与“二十七”
　“”实“善”虚，虚实结合
　引据“事实”书写评语
　折算分数古已有之
　考以四格，纠以八法
　难以摆脱的考核通病
第十三章　人走茶凉话休官
　秦汉休官打碎饭碗
　唐宋休官搬出官邸
　平生未有三间屋
　致仕还乡，不给公乘
　离职看病，自己埋单
　海瑞还乡，居舍萧然
　凡事不能光看制度
第十四章　京官外任升迁快
　中央地方适度分权
　竞内薄外成风俗
　下去吃饭再上来
　提升官品，激励外任
　“厚外官薄京官”的薪酬改革
　“官升七级”也不干
　外任成了香饽饽
　退回京朝，降级补用
第十五章　赴远支边的历史考察
　秦汉边区循吏多
　边官久任是把双刃剑
　朝野上下重内轻外
　边官补缺出新政
　规避边远，勘实责罚
　“烟瘴之地”实施特殊政策
　改土归流提出更多支边需求
　赴边任官有多种优待
第十六章　离任审计有制度
　汉代不禁官吏自炒鱿鱼
　唐代刺史迁调必须交割
　唐宋郡守只负领导责任
　明清州县一把手包办
　鸡蛋缝里挑骨头
　不看僧面看佛面
　处理疑难皆有相关规定
　交代不清，县长羁死任所
　卯摊寅粮，百姓遭殃
　缺份也可做交易
　朝中有人好接盘
第十七章　从“学室”到“仕学馆”
　“作吏”必先“以吏为师”
　明习律令学业务
　上司下级，互为同学
　争相传习《甲乙判》
　专业考察管下不管上
　高级官员顺时读《月令》
　今上诏书层层传达学习
　认真学习还要善于运用
　不通律意交部议处
　多种形式的继续教育
第十八章　朝廷派来巡视团
　两级巡视体制的形成
　刺史盯住“二千石”
　郡国督邮周巡基层
　分权制衡的两面效应
　豺狼当路安问狐狸
　要求亲过闾里，不许走马看花
　宋代的复式巡察制
　无所不察的明代巡按
　明察暗访相结合
第十九章　“三公经费”的曲折历程
　汉代的“干饭”和拼车
　唐代的“公厨”和“公宴”
　宋代设置“公使钱”
　公费滥用有禁无止
　尹洙的公费晒账
　苏东坡反对控制公费
　奉使出国是美差
　官商混合组团出境
　贷公款做贸易实惠多
　“公费”十有八九被济私
　公车消费太离谱
　晚清的公费改革
第二十章　地方驻京办事处
　郡国都在京师设邸
　连成一片的特区——百郡邸
　逐级上计，奏报中央
　长官僚属，休戚与共
　朱买臣郡邸奇遇记
　买地建房，所费不赀
　名称变换，武将当家
　经营兑换，服务市场
　加强控制，合署办公
　吴处厚与“车盖亭诗案”
　提塘——明清的行省驻京联络处
　“驻省办事处”的兴起
第二十一章　五花八门的编外机构
　编外机构自古就有
　随机建制没有印信
　品级无定，水涨船高
　形形色色的“特开”书局
　王安石倡建条例司
　老谱新曲“国用司”
　解决办公用房方式多
　机关跟着长官跑
　匪夷所思话“箔场”
　编外机构有利弊
第二十二章　财经监督与审计
　从“上计”到“勾检”
　财审合一有缺陷
　泡沫预算居然通过
　焚船秤钉核费用
　逐级审计有时限
　收纳须分项，支出要预算
　天子也曾吃回票
　原始记录妥善保管
　监审体系痼疾难除
　事后审计效用打折扣
　凡目既多，不暇详究
　“部费”各有常数
第二十三章　惩戒条例区别实施
　宰相难逃扣工资
　罚俸名目多，破财不丢官
　职务保留降官秩
　黜陟左迁话贬职
　京官谪外堪比流放
　安置如管制，居住乃靠边
　革职降级分四等
　禁锢——政纪惩戒的终端档次
　宫有九条命，鞭捶身满疮
　维护等级，官官相护
第二十四章　一损俱损说连坐
　秦简上的连坐法
　一颗老鼠屎，坏了一锅汤
　“公罪”的职务连坐链
　属员犯赃，追究领导
　行政违失，牵连监察
　荐举也要承担责任
　明清公坐，法网更密
　主动纠举，以免拖累
第二十五章　为官失职要问责
　督责之术
　轻罪深督有偏失
　公罪私罪，区别对待
　轮渡沉覆，监官是问
　河决堤防，知州下岗
　环境污染，“主司同罪”
　明清制度愈趋完善
　“分所应为”，政治问责
第二十六章　官员犯赌，罪加一等
　颜师伯借赌行贿
　陶侃鞭扑“牧猪奴”
　唐代禁赌，有法不行
　进士犯赌，革去功名
　官员犯赌与百姓同罚
　清朝惩赌，一剑封喉
　司官涉足赌场，移交刑部
　天潢贵胄因观赌革职
　官场牌局，娱乐到死
第二十七章　罢免复出名堂多
　罢免复出门道多
　终身禁锢也能解除
　重新任用三种方式
　特殊的“白衣领职”制
　复职操作程序严
　特事特办说“起废”
　“开复”“捐复”两条官道
　“永不叙复”设底线

　　以上所述都是经办政务的机关。此外，在一些掌领专门事务并附设场坊仓储的衙署中，门卫制度中还有出入点检的职能。如北宋时隶属少府监、南宋时改属工部的文思院，附设制作器服、舆辇、册宝、法物、斗器等作坊四十多个，分为上界、下界两片厂区，两界都设有监门官，掌管宫物收支出入登记，凡“文思院等处工作合雇人、入役者，具人数单于监门官点名放入”（《续资治通鉴长编》卷四百九十五）。在先隶工部、后改隶殿前司的军器所，门卫还要对出入工匠实行搜身。
　　何德刚《春明梦录》介绍清代户部银库的门卫搜身：“库兵之入库门也，虽严冬亦脱去衣裤，［库］内别有衣裤（即工作服），亦不能穿之出库。出库时设一板凳，跨之而过，示股间无银也。且［须］两手向上一拍，口叫‘出来’二字，示胁下、口内无银也。”不过该书又披露，库兵们还是有办法偷带银子出库，据说是服用一种药剂后，可使谷道内的一块交骨变松，然后“用猪网油卷圆锭八十两”塞进肛门，“恰可相容”，唯“塞之于内只能容半点钟工夫，稍久亦便出”；“至冬间偷银，又有抽换茶壶之一法：茶壶出库必倒开一验，冬天冰冻，银在茶内，虽倒开亦不坠也”。乾隆时编修《四库全书》，门卫检查也很严格，从事编校抄缮者亦各有神通把珍本秘籍挟带出去，文繁不录。
　　从零星的史料记载看，两宋以前中央部院的门卫系统，多由御史台分管，纳入机关风纪监察范畴。迄南宋，六部门官由吏部从“文臣有才力人”中挑选任命，任期满后可迁转诸寺监丞官阶，从八品，从七品，也就是说在部级机关当门卫室主任，其级别相当于地方上的县令。
　　地方衙署的门卫，多归长官直接掌管，由吏胥充任。因为门卫职责除内外防范、司号登录外，还兼有转禀传达、应对访客及文书出入收发等其他多种功能，非娴熟仪制人情者不能胜任，所以“阍吏”（也称门吏、司阍等）即门卫系统的小头头，通常都是长期担任的。
　　衙署门卫的职掌有这么多，其具体执事人数如“门子”、“门丁”、“门卒”一类，应该不少，但仅从国家认可的衙署编制上看，却并非如此。如《宛署杂记》介绍明代宛平县衙“门子”编制，总共才六名，每年每名支工食银三两六钱。六个门子，仅摊到大门、仪门、宅门这几道关键门户上当看守用，就已觉紧缺，遑论其他。故实际情形总是编制远远少于执事人数，如松江府所属两个县的门子共有八十六名。
　　到了地方衙署门卫事务日趋繁复、机要性质也日益加重的清代，所谓“门子”已名不副实，大多改为长官的随身侍役，而真正掌管衙署内外门房并分执各项事务的，几乎全换上了长官自己的私人，其中一两个总管级的人物，就是前文所述“阍吏”、“门官”这种角色，更是非长官亲信莫属，反过来还得有几个“三小子”等级的少年侍役服侍他。所以像海瑞提出的门卫应发挥监督长官遵章守纪职能的要求，放在清代，特别是康熙以后，是不可能了。
　　当然，在级别较高的机关如中央部院或大区行省的衙署，改用私人掌管和执役门卫是绝不允许的。比如凡督抚级衙署，都设置负责传宣的文巡捕和负责警卫的武巡捕，均为占编制的正式官职，相当于分领现代机关的传达室和警卫室。但是内衙门务的总管，必用对长官忠诚且有威望伏众的私人，因为他不仅得管住闲人禁入机要区域，还得看住在内衙供职和住宿的人，包括老爷的亲属在内，不许他们任意跑出来。“盖衙署随处有弊，无内应则不行……不可不慎择而严防”（《学治一得编》）。而且在实际生活中，真正能为往谒者与长官间发挥传禀沟通作用的人，实为这些长官的亲信“门政”。
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