描述
开 本: 16开纸 张: 胶版纸包 装: 平装-胶订是否套装: 否国际标准书号ISBN: 9787516720134丛书名: 无
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**本中国社会保险发展的年度报告，全面系统地反映了2014年我国各项社会保险制度建设、管理运行、经办服务等方面情况，权威，专业，客观。
内容简介
《中国社会保险发展年度报告2014》重点反映2014年全国各项社会保险制度的发展情况，包括基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险、社会保险基金运行状况、机构建设和管理服务及补充保险等内容，并与往年相关数据进行对比。H02-1639
目 录
部分 基本养老保险 1
一、城镇职工基本养老保险 1
二、城乡居民基本养老保险22
第二部分 基本医疗保险 30
一、职工基本医疗保险31
二、城镇（城乡）居民基本医疗保险42
第三部分 工伤保险 52
一、参保情况53
二、基金收支情况55
三、工伤认定和劳动能力鉴定情况60
四、享受待遇情况62
第四部分 失业保险 65
一、参保情况65
二、基金收支情况68
三、享受待遇情况70
第五部分 生育保险73
一、参保情况73
二、基金收支情况77
三、享受待遇情况79
第六部分 社会保险基金运行状况 80
一、社会保险基金运行情况81
二、社会保险基金资产情况83
第七部分 机构建设和管理服务 84
一、经办机构情况84
二、工作人员情况86
三、经费保障情况89
四、服务人次情况91
五、社会化管理服务工作93
六、基层平台建设试点项目93
七、社会保险经办管理服务标准93
八、社会保险经办管理服务信息化工作94
第八部分 补充保险 96
一、企业年金96
二、补充医疗保险 100
第九部分 2014年社会保险重要文件目录 104
一、全国人大文件 104
二、国务院文件
104
三、人民法院文件 104
四、国务院有关部门文件 104
一、城镇职工基本养老保险 1
二、城乡居民基本养老保险22
第二部分 基本医疗保险 30
一、职工基本医疗保险31
二、城镇（城乡）居民基本医疗保险42
第三部分 工伤保险 52
一、参保情况53
二、基金收支情况55
三、工伤认定和劳动能力鉴定情况60
四、享受待遇情况62
第四部分 失业保险 65
一、参保情况65
二、基金收支情况68
三、享受待遇情况70
第五部分 生育保险73
一、参保情况73
二、基金收支情况77
三、享受待遇情况79
第六部分 社会保险基金运行状况 80
一、社会保险基金运行情况81
二、社会保险基金资产情况83
第七部分 机构建设和管理服务 84
一、经办机构情况84
二、工作人员情况86
三、经费保障情况89
四、服务人次情况91
五、社会化管理服务工作93
六、基层平台建设试点项目93
七、社会保险经办管理服务标准93
八、社会保险经办管理服务信息化工作94
第八部分 补充保险 96
一、企业年金96
二、补充医疗保险 100
第九部分 2014年社会保险重要文件目录 104
一、全国人大文件 104
二、国务院文件
104
三、人民法院文件 104
四、国务院有关部门文件 104
前 言
一
我国现行公务员工资制度，是适应2006年颁布的《公务员法》的要求，在原有的工资制度上进行改革后形成的。应当说，这个工资制度的设计是比较合理的，改革入轨也很顺利。但由于与新工资制度一并出台的还有规范公务员津贴补贴，这项工作比预想的难度要大得多，花的时间也比预想的长得多。结果，在工资制度改革后的相当长一个时期内，工资制度不能按设计的要求有效运转——基本工资标准在8年内没有调整过，同时，由于规范津贴补贴工作没有完成，改革设计的一项重要制度即地区附加津贴制度也未能出台，再加上一些新情况的发生，导致了公务员工资制度一系列问题的出现。各方面对改革完善公务员工资制度的呼声日渐增高。
党的十八大报告明确提出，要改革完善公务员工资制度。党的十八届三中全会决定又进一步要求，要改革公务员工资和津贴补贴制度。按照党中央和国务院的要求，人力资源社会保障部对机关事业单位养老保险制度改革和改革完善工资制度的工作进行了部署和安排，从2013年开始，着手开展相关的研究论证和改革方案起草工作。为了更好地开展公务员工资制度改革的研究工作，专门组成了以中国人事科学研究院为主，财政部财政科学研究所、中南财经大学劳动经济研究所等单位共同参加的改革完善公务员工资制度课题研究小组。在各方面的共同努力和密切配合下，经过近一年的辛勤工作，在多次进行共同研讨和反复修改后，研究报告如期完成。虽然研究主要是从公务员工资制度着手，以公务员工资作为重点，但在很多方面，事业单位工作人员工资制度面临的问题和公务员工资制度面临的问题是基本相同的，在管理上也是基本统一的，因此针对公务员工资制度提出的改革完善的考虑，总体上也是适应事业单位工资制度的。
研究报告是专家学者集体智慧的结晶。但从研究报告到形成具体政策，还有一个相当长的过程。把研究报告的设想和建议变为政策，需要对实际政策环境的把握，需要更加缜密的论证和测算，需要相关部门共同协商，需要听取各方面的意见，需要经过更高层面的审议。2015年1月12日，国务院办公厅正式发布了完善机关事业单位工资制度的实施方案。同时，中办和国办还出台了《关于县以下建立公务员职务与职级并行制度的意见》，人力资源社会保障部和财政部下发了《关于乡镇机关事业单位工作人员实行乡镇补贴的通知》。从出台的这些完善工资制度的政策来看，研究报告提出的意见建议，有的基本采纳，如建立正常的基本工资调整机制、优化工资结构、向基层倾斜等；有的部分采纳，如健全工资管理体制加强工资刚性约束、优化工资的财政保障机制等；有的因改革需要分步推进还没有采纳，如实施地区附加津贴等。从总体上看，课题组的研究，对这次完善机关事业单位工资制度起到积极的推动作用，是拟订改革方案的重要前期工作，是科学决策的重要环节。改革完善公务员工资制度课题研究组的工作应当得到充分肯定。
二
改革完善机关事业单位工资制度的政策出台了，应当说研究课题的历史使命就完成了。但我觉得把研究报告进行修改出版，还是一件很有意义的事。
，改革完善政策措施出台了，各方面的认识还需要统一。文件虽然已经下发，但并不是大家都能理解为什么要这么做，社会对机关事业单位工资、特别是对公务员工资有很多误解，需要加强这方面的宣传引导工作。文件出台后，有关方面虽然已经进行了一些必要的宣传，但毕竟还是一般性的、大众化的。如果要从更深的层次来解读这些政策措施，本书应当说具有不可或缺的价值。尤其是在一定的时期过后，研究当时为什么要进行这些改革完善措施，本书就更显其独特的意义了。
第二，公务员工资制度改革不是完成式，而是进行式。一方面，本研究课题主要是针对这次改革完善公务员工资制度而进行的，有的问题研究还不够深入，有的问题可以说还没有涉及，需要在这次研究的基础上，进行更加深入的、全面的研究。另一方面，我国还处于社会主义初级阶段，与公务员制度和公务员工资制度相关的社会、经济、政治、文化等都在不断发展变化，我们对公务员工资制度的研究，肯定受到了现阶段各种因素对我们认识的影响和限制。更不用说，我们的研究，本来就是直接为这次改革完善工资制度服务，虽有长远的考虑，但并不是一个工资制度改革长远目标设计和全面改革措施的研究。因此，本书出版，有一个明显的好处，就是可以使以后的研究在本研究的基础上进行。
第三，公务员工资制度的相关研究较少，希望本书能带动更多专家学者致力于这方面研究。相对于其他领域，公务员工资制度的研究成果是比较少的。造成这个问题的原因是多方面的，不可否认，与公务员工资方面的政策透明度不够、资料较少有关。随着国家《政府信息公开条例》的实施，情况正在发生变化。实际上，很多工资政策网上也能查到，各地和各种类型的公务员在网上晒工资单已经成为一种时尚，研究公务员工资制度的条件大大改善。本书的出版，可以作为参考，让更多的有兴趣研究公共部门工资制度的专家学者加入，加大这方面的研究力量，出更多更好的研究成果，共同推动我国公务员以及整个公共部门工作人员工资制度的科学化。
三
本书是对改革完善公务员工资制度课题的主报告和子报告进行整合后形成的。原主报告和各子报告都独立成文，各有各的特点。合并成书后，进行了统筹，把风格和格式进行了统一。有的子报告内容太多，进行了适当删减，有的内容子报告之间有重复，进行了必要处理。
部分是主报告。主报告把各子报告的主要观点和结论进行了汇总，形成了对改革完善公务员工资制度的主要意见和建议。
第二部分是公务员工资结构问题的专项研究。工资结构是这次改革完善公务员工资制度的重点，也是这次改革完善工资制度特点之一。基本工资应当在整个工资收入中占主体，这应当是不成问题的问题。但是既然不成问题的事成了问题，那就是说有其特殊的原因，也需要针对形成的原因，提出有针对性的、可行的措施和办法。在我国过去几次大的工资制度改革中，还未曾遇到过这样的问题。因此，这一部分对工资结构的理论问题进行了研究，并对新中国成立以来工资结构的发展变化进行了梳理，对形成不合理工资结构的原因进行了分析。在此基础上，提出了优化公务员工资结构的目标和工作建议。
第三部分是关于地区之间工资关系的研究。我国公务员的地区之间工资差异一直存在，但改革开放以后，各地经济发展速度呈现明显差异，地区之间的经济发展水平差距扩大，加上地方对财政资金的支配自主权增大，虽然基本工资仍然由国家统一管理，但地方自行出台的津贴补贴项目逐步增多。其结果就是，财力较强的地区公务员的收入水平就高，财力较弱的地区收入水平就相对偏低，地区间的公务员的工资收入差距迅速拉大。无视各地经济发展水平和物价水平的差异，实行全国统一的工资标准显然已经不能适应发展变化了的社会经济实际；完全取决于各地的经济实力和财政实力，也不适应国家对公务员工资统一管理的要求。公务员工资收入需要从全国来进行平衡和统筹，确定适当的、合理的地区工资差异。本研究报告对地区之间工资关系的发展进行了回顾，对计算地区工资关系的公式和指标选取进行了深入研究，提出了建立地区附加津贴的设想。由于其他国家，尤其是像美国这样的发达国家，公务员工资主要是同市场接轨，而在中国这样一个大国，在市场经济的条件下，要对公务员实行统一管理，又要实现地区之间的合理差异，应当说这项研究在国内还是具有开创性。
第四部分是关于公务员工资水平正常调整机制的研究。公务员工资随着经济发展和物价水平的变化而调整，这在发达国家公务员工资制度中是基本原则之一。但我们国家的公务员工资水平的调整，一直没能建立正常的机制。一次调了以后，就不知道什么时候才能再调。这使得尽管工资制度改革进行了好几次，但都时间不长，就会出现许多问题，需要再次进行改革。其中原因很多，没有正常增长机制肯定也是其中重要的原因之一。因此，一个没有正常调整机制的工资制度，很难说是一个科学的工资制度。经过多次改革后，建立正常的工资调整机制，已经成为这次改革完善公务员工资制度的当务之急。本报告对新中国成立以来公务员工资增长的情况进行了梳理，对建立公务员工资水平的正常调整机制的必要性进行了分析论证，在这些基础上提出了建立我国公务员工资水平正常调整机制的设想和具体建议。
第五部分是关于基层公务员工资问题的研究。基层公务员工资偏低的问题近年来变得严重起来。原因有二。一是公务员工资收入与职务挂得过紧，基层的行政层级较低，职务发展空间有限，收入就会受影响。二是由于公务员的津贴补贴的比重过高，而津贴补贴又和当地政府的财力有关，除少数发达地区外，基层政府财力普遍较弱，这是造成基层公务员工资收入偏低的又一个原因。本报告在对基层收入水平情况进行分析的基础上，提出提高基层公务员工资待遇的思路和途径，并提出了具体改革的措施和办法的意见和建议。
第六部分是关于公务员工资的财政保障制度的研究。工资的增长需要的财政资金，应当是谁决策，谁保障。但由于我国的财政体制和工资管理体制的问题，特别是在规范津贴补贴的过程中，上级政府的提高标准和缩小地区差异的决策，和下级政府的财政可支付能力不吻合，造成在不少地区出现财政的保障能力跟不上的现象。另一方面，财力较强的地区，本来收入水平就已经偏高，但充裕的财力仍然使他们有着提高收入的冲动。本报告对这一问题进行了深入的研究，提出了相应的对策建议。此外，本报告从国家层面上，在国际比较的基础上，对财政支付公务员工资的能力进行的研究，也很有参考价值。
为了便于比较研究，课题组还对新中国成立以来我国公务员工资制度发展变化的情况进行了全面梳理，对八个国家的公务员工资制度的相关资料进行了收集和整理，都一并附后，以便进行这方面更深入的研究的同行参考。
由于受课题承担者的认识水平和研究能力的限制，研究成果的局限是不可避免的，希望读者批评指正。
我国现行公务员工资制度，是适应2006年颁布的《公务员法》的要求，在原有的工资制度上进行改革后形成的。应当说，这个工资制度的设计是比较合理的，改革入轨也很顺利。但由于与新工资制度一并出台的还有规范公务员津贴补贴，这项工作比预想的难度要大得多，花的时间也比预想的长得多。结果，在工资制度改革后的相当长一个时期内，工资制度不能按设计的要求有效运转——基本工资标准在8年内没有调整过，同时，由于规范津贴补贴工作没有完成，改革设计的一项重要制度即地区附加津贴制度也未能出台，再加上一些新情况的发生，导致了公务员工资制度一系列问题的出现。各方面对改革完善公务员工资制度的呼声日渐增高。
党的十八大报告明确提出，要改革完善公务员工资制度。党的十八届三中全会决定又进一步要求，要改革公务员工资和津贴补贴制度。按照党中央和国务院的要求，人力资源社会保障部对机关事业单位养老保险制度改革和改革完善工资制度的工作进行了部署和安排，从2013年开始，着手开展相关的研究论证和改革方案起草工作。为了更好地开展公务员工资制度改革的研究工作，专门组成了以中国人事科学研究院为主，财政部财政科学研究所、中南财经大学劳动经济研究所等单位共同参加的改革完善公务员工资制度课题研究小组。在各方面的共同努力和密切配合下，经过近一年的辛勤工作，在多次进行共同研讨和反复修改后，研究报告如期完成。虽然研究主要是从公务员工资制度着手，以公务员工资作为重点，但在很多方面，事业单位工作人员工资制度面临的问题和公务员工资制度面临的问题是基本相同的，在管理上也是基本统一的，因此针对公务员工资制度提出的改革完善的考虑，总体上也是适应事业单位工资制度的。
研究报告是专家学者集体智慧的结晶。但从研究报告到形成具体政策，还有一个相当长的过程。把研究报告的设想和建议变为政策，需要对实际政策环境的把握，需要更加缜密的论证和测算，需要相关部门共同协商，需要听取各方面的意见，需要经过更高层面的审议。2015年1月12日，国务院办公厅正式发布了完善机关事业单位工资制度的实施方案。同时，中办和国办还出台了《关于县以下建立公务员职务与职级并行制度的意见》，人力资源社会保障部和财政部下发了《关于乡镇机关事业单位工作人员实行乡镇补贴的通知》。从出台的这些完善工资制度的政策来看，研究报告提出的意见建议，有的基本采纳，如建立正常的基本工资调整机制、优化工资结构、向基层倾斜等；有的部分采纳，如健全工资管理体制加强工资刚性约束、优化工资的财政保障机制等；有的因改革需要分步推进还没有采纳，如实施地区附加津贴等。从总体上看，课题组的研究，对这次完善机关事业单位工资制度起到积极的推动作用，是拟订改革方案的重要前期工作，是科学决策的重要环节。改革完善公务员工资制度课题研究组的工作应当得到充分肯定。
二
改革完善机关事业单位工资制度的政策出台了，应当说研究课题的历史使命就完成了。但我觉得把研究报告进行修改出版，还是一件很有意义的事。
，改革完善政策措施出台了，各方面的认识还需要统一。文件虽然已经下发，但并不是大家都能理解为什么要这么做，社会对机关事业单位工资、特别是对公务员工资有很多误解，需要加强这方面的宣传引导工作。文件出台后，有关方面虽然已经进行了一些必要的宣传，但毕竟还是一般性的、大众化的。如果要从更深的层次来解读这些政策措施，本书应当说具有不可或缺的价值。尤其是在一定的时期过后，研究当时为什么要进行这些改革完善措施，本书就更显其独特的意义了。
第二，公务员工资制度改革不是完成式，而是进行式。一方面，本研究课题主要是针对这次改革完善公务员工资制度而进行的，有的问题研究还不够深入，有的问题可以说还没有涉及，需要在这次研究的基础上，进行更加深入的、全面的研究。另一方面，我国还处于社会主义初级阶段，与公务员制度和公务员工资制度相关的社会、经济、政治、文化等都在不断发展变化，我们对公务员工资制度的研究，肯定受到了现阶段各种因素对我们认识的影响和限制。更不用说，我们的研究，本来就是直接为这次改革完善工资制度服务，虽有长远的考虑，但并不是一个工资制度改革长远目标设计和全面改革措施的研究。因此，本书出版，有一个明显的好处，就是可以使以后的研究在本研究的基础上进行。
第三，公务员工资制度的相关研究较少，希望本书能带动更多专家学者致力于这方面研究。相对于其他领域，公务员工资制度的研究成果是比较少的。造成这个问题的原因是多方面的，不可否认，与公务员工资方面的政策透明度不够、资料较少有关。随着国家《政府信息公开条例》的实施，情况正在发生变化。实际上，很多工资政策网上也能查到，各地和各种类型的公务员在网上晒工资单已经成为一种时尚，研究公务员工资制度的条件大大改善。本书的出版，可以作为参考，让更多的有兴趣研究公共部门工资制度的专家学者加入，加大这方面的研究力量，出更多更好的研究成果，共同推动我国公务员以及整个公共部门工作人员工资制度的科学化。
三
本书是对改革完善公务员工资制度课题的主报告和子报告进行整合后形成的。原主报告和各子报告都独立成文，各有各的特点。合并成书后，进行了统筹，把风格和格式进行了统一。有的子报告内容太多，进行了适当删减，有的内容子报告之间有重复，进行了必要处理。
部分是主报告。主报告把各子报告的主要观点和结论进行了汇总，形成了对改革完善公务员工资制度的主要意见和建议。
第二部分是公务员工资结构问题的专项研究。工资结构是这次改革完善公务员工资制度的重点，也是这次改革完善工资制度特点之一。基本工资应当在整个工资收入中占主体，这应当是不成问题的问题。但是既然不成问题的事成了问题，那就是说有其特殊的原因，也需要针对形成的原因，提出有针对性的、可行的措施和办法。在我国过去几次大的工资制度改革中，还未曾遇到过这样的问题。因此，这一部分对工资结构的理论问题进行了研究，并对新中国成立以来工资结构的发展变化进行了梳理，对形成不合理工资结构的原因进行了分析。在此基础上，提出了优化公务员工资结构的目标和工作建议。
第三部分是关于地区之间工资关系的研究。我国公务员的地区之间工资差异一直存在，但改革开放以后，各地经济发展速度呈现明显差异，地区之间的经济发展水平差距扩大，加上地方对财政资金的支配自主权增大，虽然基本工资仍然由国家统一管理，但地方自行出台的津贴补贴项目逐步增多。其结果就是，财力较强的地区公务员的收入水平就高，财力较弱的地区收入水平就相对偏低，地区间的公务员的工资收入差距迅速拉大。无视各地经济发展水平和物价水平的差异，实行全国统一的工资标准显然已经不能适应发展变化了的社会经济实际；完全取决于各地的经济实力和财政实力，也不适应国家对公务员工资统一管理的要求。公务员工资收入需要从全国来进行平衡和统筹，确定适当的、合理的地区工资差异。本研究报告对地区之间工资关系的发展进行了回顾，对计算地区工资关系的公式和指标选取进行了深入研究，提出了建立地区附加津贴的设想。由于其他国家，尤其是像美国这样的发达国家，公务员工资主要是同市场接轨，而在中国这样一个大国，在市场经济的条件下，要对公务员实行统一管理，又要实现地区之间的合理差异，应当说这项研究在国内还是具有开创性。
第四部分是关于公务员工资水平正常调整机制的研究。公务员工资随着经济发展和物价水平的变化而调整，这在发达国家公务员工资制度中是基本原则之一。但我们国家的公务员工资水平的调整，一直没能建立正常的机制。一次调了以后，就不知道什么时候才能再调。这使得尽管工资制度改革进行了好几次，但都时间不长，就会出现许多问题，需要再次进行改革。其中原因很多，没有正常增长机制肯定也是其中重要的原因之一。因此，一个没有正常调整机制的工资制度，很难说是一个科学的工资制度。经过多次改革后，建立正常的工资调整机制，已经成为这次改革完善公务员工资制度的当务之急。本报告对新中国成立以来公务员工资增长的情况进行了梳理，对建立公务员工资水平的正常调整机制的必要性进行了分析论证，在这些基础上提出了建立我国公务员工资水平正常调整机制的设想和具体建议。
第五部分是关于基层公务员工资问题的研究。基层公务员工资偏低的问题近年来变得严重起来。原因有二。一是公务员工资收入与职务挂得过紧，基层的行政层级较低，职务发展空间有限，收入就会受影响。二是由于公务员的津贴补贴的比重过高，而津贴补贴又和当地政府的财力有关，除少数发达地区外，基层政府财力普遍较弱，这是造成基层公务员工资收入偏低的又一个原因。本报告在对基层收入水平情况进行分析的基础上，提出提高基层公务员工资待遇的思路和途径，并提出了具体改革的措施和办法的意见和建议。
第六部分是关于公务员工资的财政保障制度的研究。工资的增长需要的财政资金，应当是谁决策，谁保障。但由于我国的财政体制和工资管理体制的问题，特别是在规范津贴补贴的过程中，上级政府的提高标准和缩小地区差异的决策，和下级政府的财政可支付能力不吻合，造成在不少地区出现财政的保障能力跟不上的现象。另一方面，财力较强的地区，本来收入水平就已经偏高，但充裕的财力仍然使他们有着提高收入的冲动。本报告对这一问题进行了深入的研究，提出了相应的对策建议。此外，本报告从国家层面上，在国际比较的基础上，对财政支付公务员工资的能力进行的研究，也很有参考价值。
为了便于比较研究，课题组还对新中国成立以来我国公务员工资制度发展变化的情况进行了全面梳理，对八个国家的公务员工资制度的相关资料进行了收集和整理，都一并附后，以便进行这方面更深入的研究的同行参考。
由于受课题承担者的认识水平和研究能力的限制，研究成果的局限是不可避免的，希望读者批评指正。
何宪
2015年3月18日
在线试读
改革开放30多年来，在党中央、国务院的正确领导下，我国社会保障事业快速发展，取得了举世瞩目的伟大成就。当前，覆盖城乡的社会保障制度体系基本形成，基本养老保险实现制度全覆盖，全民医保基本实现，失业、工伤、生育保险参保人数持续增长；社会保险基金规模进一步扩大，各项保险待遇水平稳步提高；经办能力明显提升，服务质量持续改善。社会保障事业的发展有效地保障和改善了民生，促进了社会和谐稳定。为全面反映各项社会保险事业发展现状，维护广大人民群众对社会保障的知情权、参与权、监督权，更好地保障参保人员权益，根据国家有关政务公开的要求，从2015年开始，人力资源和社会保障部社会保险事业管理中心将以年度报告的形式定期向社会公众披露全国社会保险发展状况。《中国社会保险发展年度报告2014》首次向社会公开发布，重点反映了2014
年各项社会保险制度的发展情况，并与2009
年以来的相关数据进行了对比分析。我们将根据实践发展，不断改进、充实报告内容，完善信息披露形式，为建立健全更加公平、可持续的社会保障制度做出贡献。
年各项社会保险制度的发展情况，并与2009
年以来的相关数据进行了对比分析。我们将根据实践发展，不断改进、充实报告内容，完善信息披露形式，为建立健全更加公平、可持续的社会保障制度做出贡献。
编者
2015
年5 月
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