网络通信监控法律制度研究

世界各国普遍认可网络通信监控，并通过立法规制和保障通信监控技术措施的实现。顺应通信技术发展的潮流，维持网络通信监控技术措施的发展，尊重保护公民隐私的法律文化，适时调整网络通信监控立法制度，协调网络时代国家安全、公民人权、企业利益的平衡，保障执法效率、个人隐私和通信产业共同发展，是当今世界各国通信监控立法关注的焦点。当前，全球网络通信监控立法呈现出授权程序严格化、主体义务规范化、数据类型区别化以及密码管理制度灵活化的发展趋势。我国网络通信监控立法严重滞后于当前国内通信产业与通信技术的发展，滞后于世界多数国家的法律制度，其立法内容及调整范围落后发达国家达数十年之久。但是，近年来，在网络通信监控的国内实践需求以及国际通信监控立法趋势的双重驱动下，我国已经着手研究各国通信监控立法，力争尽快制定专门的网络通信监控法律，在充分保障宪法赋予公民通信自由、通信秘密权利的前提下，保障执法机关运用现代科学技术实施网络通信监控，有效执行网络时代的犯罪技术查控，切实保障国家和人民安全，实现我国信息安全战略的终极目标！

　　马民虎 西安交通大学信息安全法律研究中心主任。法学院教授，中国人民公安大学客座教授，中国信息法学研究会理事，西安市版权协会理事，陕西省信息化专家顾问委员会专家，陕西省信息及网络安全保密专家顾问小组成员，西安市中级人民法院专家咨询员，中欧信息化推进项目信息安全法律专家，参加第22界世界法律大会并作主题演讲，主持和主要参加国信办、公安部、教育部、司法部及“863“、国家242信息安全计划等多项法学研究课题。
　　果园 辽宁抚顺人，毕业于中国人民公安大学，研究方向为互联网法律治理、犯罪学，现在公安部任职并长期从事有关网络安全和网络犯罪侦查的工作。

图表索引
缩略词简表
1  导论
  1．1 研究背景：网络通信监控法律的发展
    1．1．1 网络通信监控的授权程序严格化
    1．1．2 网络通信监控的主体义务规范化
    1．1．3  区别规制实时监控和数据存留
    1．1．4 密码管理制度灵活化
  1．2 研究现状及趋势
    1．2．1 国外研究动态
    1．2．2 国内研究动态
    1．2．3 当前趋势和问题
  1．3 研究意义
    1．3．1 理论意义
    1．3．2 实践意义
  1．4 研究框架
  1．5 研究方法
2  网络通信监控的基础理论
  2．1 网络通信监控的由来
  2．2 网络通信监控的界定
    2．2．1 动态“实时”获取——通信监控
    2．2．2 静态收集——数据存留
    2．2．3 通信监控和数据存留的不同点
  2．3 网络通信监控法律关系
    2．3．1 通信监控的法律关系
    2．3．2 数据存留的法律关系
3  网络通信监控法律制度的价值目标和原则
  3．1 网络通信监控法律制度的价值目标
    3．1．1 维护国家安全
    3．1．2 保障公民人权
    3．1．3 促进产业发展
  3．2 网络通信监控法律制度的原则
    3．2．1 比例原则
    3．2．2 司法审查原则
    3．2．3 程序法定原则
    3．2．4 重罪启动原则
    3．2．5 秘密运行原则
4  网络通信监控法律制度：程序
  4．1 一般性网络通信监控的程序
    4．1．1 适用范围
    4．1．2 申请主体及申请程序
    4．1．3 授权主体及授权程序
    4．1．4 期间和延期
  4．2 突发性网络通信监控的程序
    4．2．1 启动的特殊程序
    4．2．2 授权的特殊程序
    4．2．3 执行的特殊程序
    4．2．4 突发事件结束后的特殊程序
5  网络通信监控法律制度：通信协助监控义务与政府监管
  5．1 通信监控的协助主体
  5．2 通信监控的协助义务
    5．2．1 协助义务的具体内容
    5．2．2 违反规定后的法律责任
    5．2．3 配套的技术标准体系
  5．3 通信监控的监管制度
    5．3．1 通信监控的监督主体
    5．3．2 通信监控标准的制定与实施
    5．3．3 通信协助监控主体的权利救济
6  网络通信监控法律制度：通信相关数据的存留
  6．1 网络通信监控中数据存留的基础理论
    6．1．1 网络通信监控中数据存留的界定
    6．1．2 网络通信监控中数据存留的特征
  6．2 网络通信监控中数据存留法律制度的主要内容
    6．2．1 数据存留目的及范围
    6．2．2 数据存留的安全性要求
    6．2．3 数据存留的期限
    6．2．4 数据存留的存取要求
    6．2．5 数据存留的补偿要求
7  网络通信监控法律制度：密码管理
  7．1 网络通信监控与密码管理
    7．1．1 密码技术对网络通信监控的影响
    7．1．2 协助网络通信监控与密码管理
  7．2 网络通信监控与密码管理的法律机制
    7．2．1 密钥托管机制
    7．2．2 密钥恢复机制
    7．2．3 自由放任机制
    7．2．4 密钥托管机制和密钥恢复机制的比较总结
8  我国网络通信监控法律制度的构建
  8．1 制定专门的网络通信监控法
    8．1．1 价值目标
    8．1．2 构建思路
  8．2 立法的主要内容
    8．2．1 明确网络通信监控的法定程序
    8．2．2 明确通信监控的协助主体
    8．2．3 明确通信监控的协助义务内容以及法律责任
    8．2．4 明确数据存留制度的主要内容
    8．2．5 建立完善的密码管理制度
    8．2．6 建立协助义务主体的权利救济制度
    8．2．7 建立配套的技术标准体系
9  结论与展望
  9．1 结论
  9．2 展望
附录一：《通信协助实施办法》草案代拟稿
附录二：通信协助监控专题分析
附录三：我国通信协助执法现状调研——企业篇
附录四：我国通信协助执法现状调研——执法机关篇
后记