中国样本：改革开放40周年经典案例集（《中国智库》第8辑）

改革开放40年积累的宝贵经验是党和人民弥足珍贵的精神财富，对新时代坚持和发展中国特色社会主义有着极为重要的指导意义，必须加倍珍惜、长期坚持，在实践中不断丰富和发展。《中国发展观察》杂志社特将“中国样本——改革开放40周年系列报道”结集出版，既是为这个伟大的时代留一份底稿，也可供研究改革问题、从事改革实践的朋友们参考借鉴。 

《中国发展观察》杂志社于2018年下半年推出了“中国样本——改革开放40周年系列报道”，系统回顾和梳理改革开放40年间经济、政治、文化、社会、生态文明等领域的重大探索，并选取部分地区、企业和机构的实践案例进行重点解析和推介。同时，杂志社还约请国务院发展研究中心等高端智库专家撰写综述、接受专访或参与点评。

包月阳：中国发展出版社社长，国研智库董事长。《中国发展观察》由国务院发展研究中心主管、中国发展出版社主办、《中国发展观察》杂志社出版，是以发展为主线、以经济为重点的综合性半月刊，具有前瞻性、权威性、可读性。

经济
016 从四个维度看农村改革开放40年
—— 访国务院发展研究中心农村经济研究部部长、研
究员叶兴庆
…………………………………………………………… 马玉荣
022 德清“土改”：赋权赋能，让农地活起来
……………………………… 《中国发展观察》杂志社调研组
030 中国城镇化发展40年：从高速度到高质量
…………………………………………………………… 贾若祥
037 嘉兴：传承红色基因，激活一座城市
……………………………… 《中国发展观察》杂志社调研组
048 国企改革四十年的经验与启示
…………………………………………………… 项安波 王念
054 徐工正道
… 《中国发展观察》杂志社、江苏省政府研究室联合调研组
066 改革开放40年中国产业发展成就与方向前瞻
…………………………………………………………… 盛朝迅
073 天津滨海新区：探路产业转型升级
… ………………………… 《中国发展观察》杂志社调研组
085 科技体制改革和创新40年回顾与展望
…………………………………………………………… 田杰棠
091 双向驱动，育智于成
—— 中国科学院佛山产业技术创新与育成中心科技成
果产业化探索
……………………………… 《中国发展观察》杂志社调研组
103 科技成果转化的“江宁样本”
—— 南京大学李爱民教授团队推动产学研用深度融合
发展
……………………………… 《中国发展观察》杂志社调研组
114 中国对外开放40年：从探路走向成熟
——访国务院发展研究中心副主任隆国强
……………………………………………………………… 张倪
128 改革开放进程中新城新区的角色功能
……………………………………………………………… 冯奎
136 北京亦庄：“升级版”开发区成长史
……………………………… 《中国发展观察》杂志社调研组
政治
145 行政管理体制改革四十年：成就与展望
…………………………………………………………… 薛刚凌
152 东莞商事制度改革：从探索先行到全国样本
……………………………… 《中国发展观察》杂志社调研组
162 改革开放以来我国法治政府建设的基本轨迹
………………………………………………… 王敬波 宗婷婷
171 新监管护航新业态，良法善治促发展
——网约车治理“芜湖模式”的样本价值
……………………………… 《中国发展观察》杂志社调研组
文化
183 文化体制改革助推文化大发展大繁荣
…………………………………………………………… 郭全中
191 文旅相融，古窑新生
——景德镇古窑民俗博览区文化体制改革实践
……………………………… 《中国发展观察》杂志社调研组
社会
200 我国社会治理的发展历程与未来愿景…………… 林家彬
206 以民为本：南京栖霞创新社会治理的价值坚守
……………………………… 《中国发展观察》杂志社调研组
216 集成改革造就社会治理良好生态
—— 南京市栖霞区推进集成改革、加强和创新社会
治理的经验和启示
……………………………………… 江苏省政府研究室调研组
223 人工智能赋能村医的“旌德模式”
……………………………… 《中国发展观察》杂志社调研组
234 我国高等教育体制改革40年回顾与展望………… 夏鲁惠
243 深圳大学：从跑出“深圳速度”到求索内涵式发展
……………………………… 《中国发展观察》杂志社调研组
生态文明
254 改革开放40年来的生态文明建设………………… 周宏春
263 贵安新区：打造生态文明时代新坐标
……………………………… 《中国发展观察》杂志社调研组
274 徐州贾汪区：采煤塌陷地绿色转型的创新实践
……… 《中国发展观察》杂志社、江苏省政府研究室联合调研组

从四个维度看农村改革开放40年
——访国务院发展研究中心农村经济研究部部长、研究员叶兴庆马玉荣

在改革开放40周年之际，从农民与土地、农民与国家、农民与村社共同体以及农民与世界这四个维度看，中国农村40年发生了沧桑巨变。从小岗村、华西村到鲁家村，见证了中国农村改革开放的时代变迁。未来，中国将继续扩大农业对外开放。国务院发展研究中心农村经济研究部部长、研究员叶兴庆接受《中国发展观察》专访时指出，一方面要扩大对外开放，更好、更充分地利用国际农产品市场和国外的农业资源，但同时对粮食安全、小农生计也必须有充分的保障。所以，怎么样对外开放，农业对外开放与保障国家粮食安全、维护小农生计三者之间的关系怎么平衡，这是未来中国农业政策的一个核心议题。

以农民为中心的体制变革

中国发展观察：2018年是中国改革开放40周年，中国农村发生了沧桑巨变。40年来，中国农村改革经历了怎样的历程、阶段，有哪些主要政策演变？
叶兴庆：十一届三中全会通过草案、十一届四中全会正式通过的《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定》，确立了农村改革的指导思想，即在经济上充分关心农民的物质利益，在政治上切实保障农民的民主权利。40年来，按照这一指导思想推进农村改革，使农村经济社会体制发生了历史性变化。可以从以下维度观察这种变化：
个维度，农民与土地的关系。以小岗村为代表的部分地方率先实行的大包干改革，也就是家庭联产承包责任制改革，按照当时的构想，农民只是拿到一个生产经营自主权，交够国家、留足集体、剩下全是自己的。上世纪80年代中期开始，随着乡镇企业发展，农民在分工分业，有些农民开始流出来，土地承包经营权开始发生流转。1984年中央1号文件规定，土地承包期一般应在15年以上，可以有偿转包。1993年中央11号文件规定，原定的土地承包期到期后再延长30年不变。2008年十七届三中全会《决定》以及《农村土地承包法》《物权法》和《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》等陆续出台。在这个过程中，我们把土地集体所有权、农户承包经营权“两权分离”作为改革的方向，但实际上随着土地流转的增多，已经有所有权、承包权、经营权“三权分置”的萌芽了。此外，40年来，农民就业和收入对土地的依赖程度大幅度下降。经过40年的演变，农民与土地的关系发生了巨大变化。
第二个维度，农民与国家的关系。早期是通过工农产品价格剪刀差，农民为国家工业化提供原始积累。从上世纪80年代初期开始，几乎是与家庭联产承包责任制同步进行的另外一个重要的改革，就是提高农产品的收购价格。1979年国家提高了18种主要农产品的收购价格，其中粮食统购价格提高20%、超购部分在提价基础上再加价50%。1983、1984和1985年中央1号文件颁布后，中国农产品生产、流通、价格基本实现市场化。除农产品价格政策的功能作用发生历史性变化外，农业财税政策也发生了转折性变化，取消农业税，实行农业补贴。再后来就是国家在农村实行了一系列的社会保障制度，从2000年起实行农村税费体制改革，2003年起实行新农合制度，2005年起实行农村义务教育“两免一补”，2007年起实行农村低保制度，2009年起实行新农保制度。农民与国家的关系，在40年间发生了一系列转折性、里程碑式变化。
第三个维度，农民与村社共同体的关系。早期人民公社政社合一，通过人民公社这样一种制度安排，把农民组织起来。家庭联产承包责任制改革以后，政社合一体制不适应新的形势，1983年开始就废除人民公社了。1983年中央1号文件提出，人民公社要进行政社分设改革。1983年10月12日，中共中央、国务院发布《关于实行政社分开建立乡政府的通知》。改革的核心是实行“乡政村治”的治理新体制。这些年来，村民自治在不断地完善。一直到十九大提出自治、德治、法治相结合，建立新的乡村治理体制。通过这一系列改革，农民与村社共同体的关系发生历史性变化，从高度依附转向相对独立，从被管理转向民主议事，其的制度性成果是乡村治理新机制初步建立。
农民与土地、农民与国家、农民与村社共同体的关系这三条主线，贯穿过去40年农村经济社会体制演变的全过程，是我们观察农村改革进程的很好视角。