东方财税法研究（第5卷）

　　地方财税法治建设是深化财税体制改革的核心内容之一，关乎中央与地方财政利益的平衡，关乎地方债、土地财政等财政经济问题的根本解决，更关乎区域经济协调发展和地方公共服务供给均等化的实现。为深入探讨地方财税法治建设理论和实践相关问题，以”全面深化改革背景下地方财税法治建设”为主题的”*届中国财税法治30人高峰论坛”于2015年12月26日在华东政法大学召开。本书精选论坛形成的研究成果，从财税法学视角就地方财税法治的若干问题作出回应，包括地方财税法定原则的实践和理顺央地财政关系背景下的征管体制改革；地方财税法治建设的指导理论、地方税主体税种的选择与制度创新；地方政府融资的基本措施及其法律问题；政府间事权与支出责任划分的理论依据和法治进路。

　　陈少英，华东政法大学经济法学院教授、博士生导师，主要研究方向：财税法、经济法。兼任世界税法协会理事、中国经济法学研究会理事、中国财税法学研究会副会长、上海市法学会财税法学研究会会长、华东政法大学财税法研究中心主任。著有《中国税法问题研究》、《华侨房地产权益的法律保护》、《公司涉税法论》、《中国税收守法基本问题》、《生态税法论》、《中国税法（英文版）》、《税法基础理论专题研究》、《税收债法制度专题研究》等著作，主编《税法学教程》、《税法学案例教程》、《国际税法学》、《会计法学》等教材。在《中国法学》、《现代法学》、《法学家》等核心期刊上发表论文及文章百余篇，主持省部级及*课题十多项，横向课题若干项。

税收法定与税收征管转型
关于地方税收法定若干热点问题的进一步探讨 刘佐
“十三五”时期财税体制改革的历史使命——兼议建立“20字”创新型现代税收法律制度涂龙力
“互联网 ”背景下地方税收征管的制度转型——以“三证合一”对地方税收征管的影响分析为例 梁文永王艳红
国家转型中的财税法的演进与功能探析——以近代央地财政收入分配改革为样本 欧阳天健
地方税理论与地方税制创新
地方税的定位逻辑及其改革设想 朱为群唐善永缑长艳
伦理视域的地方税制创新构想——兼论地方税制改革面临的主要问题及其未来使命 姚轩鸽
我国自由贸易区税收法制建设探索 周家喜杨卫华陈宁江
我国地方税建设路径之反思 段晓红
地方税法治问题的国际经验与启示 丁芸
对地方主体税种房地产税的立法思考——以城乡基本公共服务均等化为视角 方赛迎熊峥铮
赋予地方税收立法权之必要性与外国模式借鉴 程韫
应选择消费税为地方税主体税种 贺璐
地方融资与公共服务创新
论地方政府举债融资中的“参与” 赵玮
地方财政风险金融化的法律监管——从公共财政理念入手 王一骁
论PPP模式中社会资本权益保护 解延伟
地方财政体制若干问题思考
预算法视野下的涉税信息公开研究 黄建文
地方财政适度独立：观点提出与权责分析 任际
政府间事权与支出责任划分的模式转换和法治进路 朱丘祥
地方政府财政能力横向均等化法律研究——以陕西省为例 席晓娟
府际税收竞争的财税法审思 吕铖钢
论坛综述
第一届“中国财税法治30人论坛”
暨“全面深化改革背景下地方财税法治建设”会议成功举办

　　地方财税体制问题是制约区域经济协调发展和社会整体公平实现的难点，也是深化财税体制改革、建立现代财政制度的要点，更是财税法学研究和推进财税法治的重点命题。自1994年分税制改革以来，地方政府长期面临庞大的基础性、民生性支出责任与财政收入高度不匹配的窘境。”上面千根线，基层一根针”，地方为履行事权而寻找替代财源的措施更引发了包括土地财政、地方融资平台债务、非税收入等一系列财政经济问题。在中央制定政策、基层具体实施的常规模式下，地方政府往往是财政支出责任的终局承担者，是纳税人最切身相关的公共服务的直接提供者。如果说财税体制在国家治理中发挥”基础性、制度性、保障性”的作用，那么地方财税体制应当是基础之基础、制度之要害、保障之保障。因此，地方财税法治建设是关乎财税体制”深改”效果、公共产品供给均等化以及国家治理现代化的重要研究命题。

　　2014年6月，中央发布《深化财税体制改革总体方案》，将”调整中央与地方政府间财政关系””建立事权与支出责任相适应的制度”列为改革的三大方面之一。此后，围绕地方财政深改方案，党和国家先后通过了修订的《预算法》，对地方预算制度加以完善，明确了省一级政府发债的权力、限制、程序和方式；发布了包括《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号文）在内的一系列文件，全面推开地方债自发自还试点，逐步细化地方债发行和监管制度；制定了《政府非税收入管理办法》，界明了非税收入的种类，确立了非税收入收缴和使用制度。但在制度设计和实践中，尚有许多值得商榷的问题和不到位、不彻底的措施，地方财税体制的其他诸多方面的改革实施方案尚待尽快法治化。

　　在此背景下，中国财税法学研究会作为中国法学会组建的第一批”法治研究方阵”，于2015年12月26日在华东政法大学组织召开了以”全面深化改革背景下地方财税法治建设”为主题的”第一届中国财税法治30人高峰论坛”，为来自全国各地的财税法学及其相关学科学者提供了一个深入探讨地方财税法治建设理论、建言地方财税体制深改实践的高端平台。本书即在本届论坛收到的几十篇优秀论文的基础上择优汇纂而成。

　　本书分为”税收法定与税收征管转型””地方税理论与地方税制创新””地方融资与公共服务创新””地方财政体制若干问题思考”四个部分，分别从不同方面对地方财税法治建设中的理论和实践问题进行了深入探讨。第一部分探讨地方财税法定原则的实践和理顺央地财政关系背景下的征管体制改革：税收法定原则作为税法帝王原则，应当成为地方财税法治建设的基本指导原则，也是衡量地方财税改革的基本标尺；理顺央地财政关系，势必要求国地税系统加强合作、要求税收征管从”征收管理”向”纳税服务”转型，更要充分适应进步趋势，运用互联网思维，建立”互联网 税务”的税收征管法律制度。第二部分探讨地方财税法治建设的指导理论、地方税主体税种的选择与制度创新：构建地方税体系是实现地方政府事权与财权相统一的根本性措施，而如何理解和阐释地方税收立法权的法律基础、如何科学地选择地方税主体税种，主体税种的具体税制应如何完善，是地方税问题必须辨明的理论核心。第三部分探讨地方政府融资的基本措施及其法律问题：地方财税法治建设应当以地方政府切实履行支出责任、优化公共产品供给、保障纳税人权益为落脚点，为实现地方政府有效融资，一方面需在《预算法》的规定下细化完善地方债发行法律制度，另一方面需要积极探索包括PPP模式在内的创新型融资方式。第四部分探讨政府间事权与支出责任划分的理论依据和法治进路，廓清地方财政独立的范围和限度，研究府际税收竞争的法律应对，并对地方政府涉税信息公开和财政转移支付制度进行了探讨。

　　财税体制改革是一场关系国家治理现代化的深刻变革，是一次立足全局、着眼长远的制度创新和系统性重构。地方财税法治作为其核心问题之一，需要得到全局性、长远性、科学性的思考，揭露问题、明晰原理、借鉴反思、精心设计。本书希望通过整合与会学者的真知灼见，向学界、政府和社会呈现财税法学对地方财税体制改革的思想动态，并激发围绕地方财税法治问题更广泛和深入的研究讨论，以期为地方财税法治建设尽股肱之力。