描述
开 本: 16开纸 张: 胶版纸包 装: 平装-胶订是否套装: 否国际标准书号ISBN: 9787509388419
建立社会稳定预警管理机制及预警系统是提高社会治理能力的有效途径。本书以分析社会稳定的核心概念、理论及北京市社会稳定形势为基础，在梳理国内主要城市管理实践经验的同时，对外国城市社会稳定预警管理方式加以介绍，*终提供了富有指导意义的北京市社会稳定预警管理体系改进思路及方法，对于相关立法与执法工作具有重要的实践价值。
本书分为七部分：*章探讨了社会、社会稳定的基本内涵、主要理论和社会稳定的意义。第二章从衡量北京市社会稳定的指标、影响因素等方面整体分析了北京市社会稳定的形势和状况。第三章从北京市社会稳定预警管理体系的发展角度，对北京市社会预警管理体系做了全面的梳理、归纳和总结。第四章研究了英美法系国家中英国、美国、新加坡城市稳定预警管理的法治实践，从其现状到管理方式做了综合研究。第五章研究了大陆法系国家中法国、日本、德国城市预警管理现状和法治实践，并对英美法系和大陆法系国家的做法做了比较分析。第六章分析了我国上海、杭州、深圳城市稳定预警管理的特点和方式。第七章着重对北京市社会稳定预警管理体系从改进的思路和方法方面提出了改进的建议。
二、北京市社会稳定预警管理体系的改进方法
(一)加强制度建设，完善北京市社会稳定预警管理体系
1.转变理念
维护广大人民群众根本利益，保护人民生命财产安全，营建和谐的社会环境，降低社会成本支出，全面推进社会主义经济建设进程，是预警工作出发点和落脚点。在此过程中，公安机关和政府其他相关部门必须改变“管理者心态”，坚持以人为本原则，以科学发展观为指导，关心群众、服务群众。建立预警体系还必须改变过去那种“亡羊补牢”式的工作模式，由被动应付转变到主动预测、积极预防上来，
树立以防为主的理念。在预警工作中要做到规范管理，对于各种与群众相关的信息做到公开透明，实现信息公开。应通过机制创新不断改进现有工作模式，利用新方法、新思路把普及工作推向成熟。
2.确立预警制度
城市社会安全与稳定预警不仅可以为管理者提供重要决策参考，还可以让城市居民了解自己居住环境情况，起到引导全民维护安全与稳定的效果。因此，要配备专门人员，制定明确工作流程，形成预警信息公开机制，并通过文件加以确定，建立完善制度，使预警工作正规化、制度化，成为政府部门的一项常规性工作，为保障社会安全与稳定提供有力帮助。为了实现以上目的，制度确立非常重要。通过立法，可以使预警成为政府法定职责，保证工作有法可依、有章可循。建立公告制度可以保障城市居民知情权，实现信息公开。
3.构建预替机制体制
城市社会安全与稳定预替是一项涉及多个部门和领域的工作，各个部门之间如何协作，进行信息交流沟通，直接决定了预警信息是否及时、准确和有效。这就需要我们按照资源整合和降低成本的要求，实现组织、资源、信息的有机整合，
充分利用现有资源，进一步理顺体制、机制，努力实现部门之间的协调联动。同样，部门内部各机构之间的职责划分也相当重要。必须制定规章制度，规范预警工作中各个环节的层次关系、责任与权利，保障预警工作的顺畅高效，建立分工明确、责任到人、优势互补、常备不懈的预警机制体制。
4.动员全民参与预警防范
我们在工作中必须一手抓预警，一手抓防范，把应对处置社会不安定因素的各项工作落实到日常管理之中，加强基础工作，完善网络建设，增强预替分析，做好预案演练，提高防范意识，将预防与应急处置有机结合起来。对于影响社会安全与稳定的因素及其发展变化趋势，要力争实现早发现、早报告、早控制、早解决，将有可能造成的损失减少到程度。全民参与是实现上述目标的有力武器。预警信息虽然由政府部门发布，但是社会安全与稳定事关每一个公民的切身利益，公安机关应该通过广泛宣传和教育，发动社会力量，调动全社会各方面的积极性，把社会、民众的参与同政府管理有效地结合起来，形成政府、企事业单位和民众相结合的、无处不在的预警防范体系。
5.加强应急管理组织领导
修订完善《市应急委工作规则》，进一步明确市应急委与专项应急指挥部之间的关系和权限，进一步强化市应急委的统筹决策职能和专项应急指挥部的指挥协调职责。强化分工协作，加强各级应急管理领导机构、办事机构、工作机构及专家组的建设，完善相关部门“三定”方案中的应急管理职责，明确市、区、街道(乡镇)应急机构的职责定位，做到职责清、层级明、效率高。
6.加大政策支持力度
推动出台对受突发事件影响较大的地区和行业给予贷款贴息、财政补助等支持政策，研究探索促进应急产业健康快速发展的相关优惠政策，研究完善鼓励自然人、法人或其他组织参与应对突发事件捐赠、进行志愿服务的政策措施，研究鼓励家庭购买应急产品和储备应急物资的管理办法，制定鼓励企业、社会组织和个人共享应急物资储备的管理办法。
7.加大资金投入力度
加强应急管理财政支出相关政策研究，编制突发事件财政应急保障预案，充分利用政府购买服务方式，完善政府、企业、社会各方资金相结合的应急资金保障机制，提高应急资金管理的精细化、科学化水平。调整应急管理财政支出重心，加大预防性财政支出。加强应急管理公共产品和服务的投入，保障本规划中的主要任务和重点项目的经费需求。鼓励金融业对应急管理工作给予支持，开辟多元化筹资渠道。
8加强社会稳定预警管理理论问题研究
开展突发事件发生规律、巨灾发生发展机理、前沿技术应用等应急管理重大理论和实践问题研究，及时研究应急事业发展中出现的新情况、新问题，为新形势下应急事业发展提供理论支持和实践指导。加强应急管理智库建设，与高等院校、科研院所合作建立若干个应急管理研究基地，集聚科研人才，强化智力支持，促进应急系统整体工作水平的提升。
9强化规划贯彻落实
《市应急委工作规划》是统筹和指导全市应急体系建设和发展的专项规划。各区政府、市各有关部门要组织编制本地区、本部门应急体系发展规划或实施方案，统筹做好主要任务和重点项目前期工作及进度安排，明确实施责任主体、责任人和保障措施，确保按计划逐年有序推进和实施。由市发展改革委牵头，做好重点项目的立项审批工作。由市应急办牵头，建立完善规划实施评估制度，分阶段对规划进展和落实情况进行考核评估，对发现的问题及时提出对策建议。各区政府、市各有关部门要建立完善应急体系重点项目建设管理机制，完善设施、队伍、平台等建成后的日常运维保障机制，确保规划建设目标、任务和重点项目全面按时完成。
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