经济法视野中的合作社

我国在如何监管合作社方面，以及各合作社专门法律规范，更是少之又少，不能适应现实的需要，相应的研究也显得较为薄弱。本书在此方面作出了有益的探索,以供国家立法和决策参考. 

本书章  经济法中政府与合作社关系的定位从经济法角度，对政府与合作社的关系进行分析，认为应是政府对合作社支持关系、合作社是政府实施产业政策渠道、监管与被监管的关系。第二章 政府支持合作社的机理分析对政府支持合作社的基本法理进行分析，并论证支持体系的运作机理及法律支持体系之构建。第三章  合作社发展的财税支持制度论证财税财政支持合作社的理论基础，分析财政支持合作社发展的国际经验、对财税支持合作社发展进行实然分析，提出财政支持合作社发展的立法建议。第四章 合作社发展的金融支持制度论证合作社发展金融支持的必要性，金融支持的基本途径及相应立法，我国合作社金额支持立法状况及完善。第五章 合作社反垄断豁免制度对合作社实行反垄断豁免制度的原因分析，审慎的反垄断豁免制度促进合作社规模化发展，有限豁免合作社披露义务等推动合作社功效发挥，国外合作社立法之有限豁免制度对我国立法的借鉴。第六章 合作社监管制度包括合作社市场准入监管、合作社经营监管、对合作社违法行为的处置。

陈岷,副教授　　主要科研成果：（一） 论文1.《试析我国政府利用BOT的若干法律问题》，《经济问题探索》2001年第2期；2.《论邓小平的国际合作理论》（《*思想研究》2001年第3期；3．《论农村信用社立法若干制度的完善》，《财贸研究》2005年第3期；4．《 民商法视野中的合作社》， 《财贸研究》2007年第6期；5．《论农村资金互助社立法的若干问题》，《 中国商法年刊》（2009年）。（二） 著作《深化国有企业改革法律环境研究》，吉林大学出版社2007年。（三） 课题1.《我国合作社法律制度研究》（2006sk130），安徽省教育厅；2.《加入WTO后境外中资金融机构监管立法研究》（2004sk079）,安徽省教育厅；3．《合作社法律制度研究》（06BFX031），国家社科基金

目  录

 

章  经济法中的政府与合作社关系……………………………………………1

节  政府与合作社关系定位的理论与实践……………………………………1

一、国外关于政府与合作社关系的观点及政策……………………………………1

二、国内关于政府与合作社关系的主要观点与立法实践…………………………5

第二节  经济法中政府与合作社关系定位的理论基础……………………………8

一、经济法的功能……………………………………………………………………8

二、合作社的法律属性及价值………………………………………………………14

第三节  经济法中政府与合作社关系的基本定位 ………………………………23

一、合作社是政府的支持、扶持对象………………………………………………23

二、合作社是政府实施产业政策的载体……………………………………………26

三、合作社是政府监管的对象………………………………………………………29

第二章  合作社法律支持体系之构建 ……………………………………………32

节  政府支持合作社关系的历史分析 ………………………………………32

一、西方国家政府支持合作社的理论审视…………………………………………32

二、发展中国家关于政府支持合作社的理论………………………………………34

三、马克思主义合作理论关于政府支持合作社的论述……………………………35

四、当前国内外学者关于政府支持合作社理论的观点……………………………37

第二节  我国政府支持合作社规范的分析 ………………………………………38

一、政府促进合作社发展的动因与职能分析………………………………………39

二、政府支持合作社关系的立法定位：基于《农民专业合作社法》的分析……40

第三节  合作社法律支持体系的运作机理研究 …………………………………43

一、合作社法律支持体系的法理分析………………………………………………43

二、基本元素：构建合作经济组织法律支持体系的起点…………………………48

三、运行机制：合作社法律支持体系的运动过程…………………………………51

第四节  合作社法律支持体系构建之建议 ………………………………………56

一、构建合作社法律支持体系的必要性分析………………………………………57

二、合作社法律支持体系的法律目的与构建原则…………………………………58

三、合作社法律支持体系的总体框架建构…………………………………………60

四、合作经济组织法律支持体系的若干具体构成…………………………………62

第三章 合作社的公共财政支持——以农民专业合作发展为例…………………65

节  公共财政支持合作社的理论分析 ………………………………………66

一、政府财政支持合作社的理论基础………………………………………………66

二、基于公共产品理论的财政支持合作社分析……………………………………70

三、基于WTO农业支持政策的财政支持合作社分析………………………………71

第二节  公共财政支持合作社发展的国际经验 …………………………………72

第三节  财政扶持合作社的实证分析 ……………………………………………74

第四节  公共财政支持农业专业合作社发展的政策建议 ………………………77

一、公共财政支持农民专业合作社发展的目标选择………………………………78

二、公共财政支持农民专业合作社发展的方式选择………………………………80

三、公共财政支持农民专业合作社发展的政策建议………………………………81

第四章  合作社金融支持制度研究 ………………………………………………89

节  金融支持”内涵分析………………………………………………………89

第二节  合作社金融支持的理论基础 ……………………………………………91

一、合作社资金来源及融资的制度性缺陷…………………………………………91

二、合作社金融支持的必要性………………………………………………………97

第三节  合作社金融支持的途径…………………………………………………102

一、政府向合作社提供贷款………………………………………………………102

二、设立、引导及鼓励金融机构向合作社贷款……………………………………103

三、为合作社贷款提供担保………………………………………………………105

四、通过补贴解决合作社资金的不足……………………………………………107

五、授予合作社采取其他融资方式的权利………………………………………108

六、小结……………………………………………………………………………108

第四节  我国合作社金融支持制度完善…………………………………………110

一、我国合作社发展迫切需要金融支持…………………………………………110

二、我国合作社金融支持制度立法状况…………………………………………113

三、我国合作社金融支持制度完善建议…………………………………………117

第五章  合作社反垄断豁免制度研究……………………………………………124

节  审慎的反垄断豁免制度促进合作社规模化发展………………………124

一、积极推动合作社的联合与合并………………………………………………124

二、反垄断豁免制度的界定………………………………………………………127

三、反垄断豁免制度的价值………………………………………………………129

四、反垄断豁免的原则……………………………………………………………132

五、对合作社实施审慎的反垄断豁免 ……………………………………………135

第二节  有限豁免合作社披露义务等推动合作社功效发挥……………………141

一、有限豁免合作社信息披露义务………………………………………………141

二、其他相关豁免制度……………………………………………………………144

第三节  合作社之有限豁免的理论基础…………………………………………144

一、豁免是反垄断制度的补充和完善……………………………………………144

二、豁免的价值基础………………………………………………………………145

三、豁免缘何有限…………………………………………………………………151

第四节  国外合作社立法之有限豁免制度对我国立法的借鉴…………………152

一、我国合作社实行反垄断法豁免制度的必要性和重要性……………………152

二、构建有限豁免制度时应充分考虑现实因素…………………………………153

三、合作社反垄断之有限豁免……………………………………………………154

四、合作社信息披露制度的有限豁免……………………………………………158

第六章  合作社监管制度研究……………………………………………………160

节  经济法中的监管内含及监管法内容……………………………………160

一、经济法中的监管含义…………………………………………………………160

二、监管法在经济法体系中的地位及基本内容…………………………………163

第二节  合作社的市场准入监管…………………………………………………166

一、市场准入监管的含义及内容…………………………………………………166

二、合作社的设立条件……………………………………………………………169

三、合作社的设立程序……………………………………………………………173

第三节  合作社的运营监管………………………………………………………176

一、运营监管措施…………………………………………………………………176

二、空假合作社的认定……………………………………………………………179

第四节  对合作社违法行为的处置………………………………………………185

一、处置合作社违法行为的的机关………………………………………………186

二、对合作社违法行为的措施……………………………………………………187

参考文献……………………………………………………………………………193

后记…………………………………………………………………

近年来，中国的合作社数量发展很快。合作社以服务于社员为宗旨，有着其他社会组织不可替代的作用。传统的合作社理论认为，其是社会弱势群体的联合，从社会正义、社会稳定与协调出发，考虑到合作社的功能及价值观，国家应给予合作社一定的扶持与支持，这主要为财政、税收、金融、反垄断豁免等方面的扶持与支持。因合作社能够得到国家的扶持与支持，有人则会假借合作社之名谋取不当利益。为此，又有必要对合作社给予相应的监管。在依法治国的当下，无论是对合作社的扶持与支持，还是对合作社的监管，都应在法制轨道上进行。鉴于此，相关法律规范的研究就不可避免。由于国家扶持与支持合作社的规范、监管合作社的规范，凸显了政府对市场的干预，是公权力的运用，对这些规范限在民商法学、行政法学范围研究是无法得出令人信服结论的，从经济法视野展开研究就成了必然。为促进合作社的发展，目前我国对合作社给予了一定的扶持与支持的，并制定相应的政策，这从历年的中央一号文件中就可找出答案。但政策毕竟是原则性的、导向性的，还需要通过立法来进一步落实，并形成制度化。而在我国的合作社法律规范，如《农民专业合作社法》，虽对国家应扶持与支持合作社给予了规定，但仍存在规定不够具体，可操作性不强等不缺陷，需要进一步完善。而在如何监管合作社方面，各合作社专门法律规范，更是少之又少，不能适应现实的需要，相应的研究也显得较为薄弱。基于此，本书作者对这些问题给予了关注。安徽财经大学历来重视合作社研究，形成了研究群体。作为安徽财经大学合作社研究群体的成员，本书的作者一直在进行合作社法律规范的研究，《经济法视野中的合作社》即为此方面的探索。