重大突发事件档案应急管理研究

本书为国家社科基金项目《重大突发事件中的档案应急管理研究》的*终成果。研究紧密结合我国档案事业发展进程中加强“资源体系、利用体系、安全体系”建设的工作实际，在充分把握、深入剖析国内外档案应急管理理论成果、系统分析我国档案应急管理工作现状的基础上，以科学的、系统的、发展的原则和方法为指导，建构了一个结构完整、系统合理、内容全面的档案应急管理理论体系与综合制度体系，为我国重大突发事件档案应急管理工作提供了基本的理论分析框架、总体的思路和对策建议、适用的方法论原则以及可资借鉴的实践模式选择。

薛匡勇，南京政治学院军事信息管理系教授，博士生导师，全军档案专家组成员。毕业于中国人民大学，获管理学博士。主要研究领域为军队档案管理理论。主持及参与国家社科基金课题、国防部项目、国家档案局科研项目、军区档案科研项目等多个项目。出版理论著作12部，发表论文100余篇。

第一章 突发事件应急管理概述
第一节 突发事件的相关概念
一、危机与危机事件
二、灾难与灾难事件
三、风险与风险事件
四、紧急与紧急事件
五、突发与突发事件
六、突发事件与相关概念的关系
第二节 突发事件的类型与特征
一、突发事件的分类
二、突发事件的分级
三、突发事件的特征
第三节 突发事件应急管理体系建设
一、突发事件应急管理的基本概念
二、我国有关突发事件应急管理体系建设的相关探索
三、突发事件应急管理体系的核心内容
第四节 国外突发事件应急管理体系建设及其启示
一、突发事件应急管理的理论探索
二、相关国家突发事件应急管理方法简介
三、国外政府应急管理的共性特征
四、国外政府应急管理体系建设的启示

第二章 重大突发事件中的档案工作
第一节 档案工作视野下重大突发事件的类型与特征
一、档案工作视野下重大突发事件的分类
二、档案工作视野下重大突发事件的分级
三、档案工作视野下重大突发事件的特征
第二节 国际档案界应对突发事件采取的对策
一、国外档案机构应对突发事件的相关活动
二、国外档案机构应对突发事件的主要做法
第三节 重大突发事件档案应急管理工作
一、重大突发事件档案应急管理的内涵
二、重大突发事件档案应急管理的目的
三、重大突发事件档案应急管理的内容
四、我国重大突发事件档案应急管理工作的
理论与实践

第三章 重大突发事件档案应急管理体系建设
第一节 重大突发事件档案应急管理体系建设概述
一、重大突发事件档案应急管理体系建设的必要性
二、重大突发事件档案应急管理体系建设的依据
三、重大突发事件档案应急管理体系的基本构成
第二节 重大突发事件档案应急管理组织系统建设
一、我国档案管理体制的内容及其特点
二、建设重大突发事件档案应急管理组织系统的必要性
三、重大突发事件档案应急管理组织系统
四、重大突发事件档案应急管理的原则
第三节 重大突发事件档案应急管理体制建设
一、体制与管理体制
二、突发事件应急管理体制的构成及其性质
……
第四章 重大突发事件存量档案的应急管理
第五章 重大突发事件增量档案的应急管理
第六章 重大突发事件应急管理中的档案利用
参考文献
后记

　　《重大突发事件档案应急管理研究》：
　　在最为一般的意义上，档案工作的目的在于实现档案的科学管理，在确保档案安全的前提下，促进档案的有效利用。经过60多年的建设、发展，我国的档案工作已建构起完整的、稳定的档案工作体系，取得了卓著的成绩，积累了丰富的经验，在档案的常态化管理方面形成了许多行之有效的制度和办法，并获得了较为理想的成效。因此，一般性的突发事件，并不会影响档案的日常管理，更不会危及档案的安全或干扰档案工作的秩序。但在各种类型的重大突发事件面前，档案馆库受损、档案受损、档案无法有效利用等事件不断发生，其损失触目惊心。
　　那么，何谓重大？哪些属于重大突发事件？档案工作视野下的重大突发事件有哪些类型？目前，不同的区域、不同的机构、不同的部门、不同的人员，对此都有各自的解释，也有各自的表述方式。所以，有必要对此作一梳理与界定。
　　一、档案工作视野下重大突发事件的分类
　　在档案工作视野下，突发事件的种类纷繁复杂，根据事件的多样性或独特性进行划分，可以有不同的维度，因此，从不同的角度、按照不同的标准都会得出不同的结果。基于重大突发事件概念的上述认识，在档案工作视野下，重大突发事件的类型可以从危及档案安全或干扰档案工作秩序事件的诱因、对于档案安全的危害程度两方面着手。
　　（一）危及档案安全或干扰档案工作秩序事件的诱因
　　从危及档案安全或干扰档案工作秩序事件诱因的角度入手，可以将重大突发事件分为人为的、自然的两种类型。把以人为影响为主而产生且表现为人为状态的灾难称为人为的重大突发事件，把以自然变异为主而产生并表现为自然状态的灾难称为自然的重大突发事件。
　　1.人为的重大突发事件
　　人为的重大突发事件是指来自于人为蓄意的或者是非蓄意造成的灾害，比如，群体性破坏行为、恐怖袭击、局部武装冲突与战争，虚拟世界中的黑客攻击、病毒爆发，工作失误等引发的危及档案安全或干扰档案工作秩序的灾难性事故等。
　　（1）群体性破坏行为。群体性破坏行为是指由某些社会矛盾引发，特定群体或不特定多数人聚合临时形成的偶合群体，以人民内部矛盾的形式，通过没有合法依据的规模性聚集、对社会造成负面影响的群体活动，发生多数人之间语言行为或肢体行为上的冲突等群体行为的方式，或表达诉求和主张，或直接争取和维护自身利益，或发泄不满、制造影响，因而对社会秩序和社会稳定造成重大负面影响的各种事件。群体性事件往往具有矛盾较为突出、参与人数多、人员情绪激烈等特点，致使事件突发状况多，直接后果无法预测等，甚至会发生扰乱社会公共秩序，危害公共安全、侵犯公民人身安全和财产安全的事件，引发群体性暴力犯罪。如若冲击档案部门，一旦事态扩大，极易发生针对档案馆库的冲击事件，出现抢夺、盗窃、纵火、损毁档案等破坏行为，后果不堪设想。2008年6月28日，贵州省瓮安县发生严重打、砸、抢、烧群体性突发事件，造成百余名公安民警受伤，县委、县政府和县公安局大楼被焚烧打砸，公共财产损失严重，尤其是县公安局户政中心的档案资料全部被烧毁，造成了不可挽回的损失。
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